Чье правительство больше

Тренды
Москва, 17.09.2009
«Русский репортер» №35 (114)
Правительства мира — отличный полигон для теорий, описывающих коллективное поведение людей при помощи формул и уравнений. Если отвлечься от содержания, мировая политика выглядит большим спортивным турниром: две сотни команд министров соревнуются в том, кто лучше распорядится своей страной. Физики из США и Австрии смогли доказать, что тут все почти как в футболе: если на одном поле больше 22 игроков, игра становится неэффективной

Историк Сирил Паркинсон, автор знаменитых «Законов Паркинсона», в свое время обнаружил, что правительства из восьми человек нет нигде в мире. Министров бывает пять, десять и даже шестьдесят, но цифры восемь почему-то старательно избегают. Второе наблюдение заключалось в том, что когда правительство (или любой другой орган, где принимают решение сообща) насчитывает свыше 19–22 человек, его эффективность резко падает.

Узнать, прав был Паркинсон или нет, довольно просто. Неэффективная политическая система ощутимо сказывается на благополучии государства. Разнообразные рейтинги позволяют оценивать это благополучие в цифрах: есть, к примеру, индекс развития человеческого потенциала ООН (учитывающий ВВП, продолжительность жизни и образованность населения) и индикаторы Всемирного банка. Но можно и не заглядывать во вспомогательные таб­лицы: где-нибудь в Уганде или Конго правительства огромны, а Китаем или Швейцарией управляют меньше десяти министров.

Физики Питер Климек, Рудольф Ханель и Стефан Тюрнер решили проверить идеи Паркинсона со всей математической строгостью. Они численно смоделировали типичное обсуждение в правительстве какой-нибудь идеи: виртуальные чиновники, разбившись на лагеря ее противников и сторонников, спорят друг с другом, а потом выносят вердикт: да или нет. Кабинет министров в такой модели — это социальная сеть, где каждый общается со своими соседями и готов изменить мнение, если заметная доля окружающих против. Как и следовало ожидать, при размере группы около двадцати человек на графике эффективности происходит перелом: большому виртуальному правительству договориться удается редко. А восемь — это наименьшая «точка неустойчивости» модели.

Впрочем, что бы ни говорила математика, мир сложнее. Данные для своих исследований ученые брали из общедоступных списков ЦРУ, где приводится только формальный перечень первых лиц исполнительной власти. Скажем, в российском списке нет ни главы ФСБ, ни руководителя Счетной палаты, ни многих других людей, чьим влиянием политологи не стали бы пренебрегать. Вдобавок физики исключили из рассмотрения «чрезмерно важных» министров вроде госсекретаря США, чьи ведомства живут более-менее самостоятельной жизнью. Словом, есть на что списать ошибки.

  • Шри-Ланка. Страна с самым «раздутым» правительством. Здесь есть отдельное министерство высшего образования, министерство природных бедствий и министерство прав человека
  • Великобритания. Испытала на себе «эффект восьми»: это случилось при Карле Первом, которого в ходе затяжной гражданской войны сверг и казнил Оливер Кромвель
  • Сомали. Одно из 40 кресел в правительстве занимает глава Министерства домашнего скота
  • Тайвань. В правительство входят семь министров без портфеля одновременно: у этих чиновников есть масса полномочий, но нет своих министерств
  • Демократическая Республика Конго. Здесь предусмотрено особое Министерство отношений с парламентом
  • США. Теоретически любой министр может занять кресло пре­зидента Соединенных Штатов безо всяких выборов. К примеру, министр энергетики Стивен Чу, нобелевский лауреат по физике 1997 года, сменит Обаму, если с президентом и четырнадцатью чиновниками, которые идут в списке преемственности перед ним, одновременно что-нибудь случится
  • Монако. В княжестве нет Министерства внутренних дел, зато есть Министерство окружающей среды и городского планирования
  • Тувалу. На одиннадцать министерских кресел приходится 12 тыс. жителей. Чиновники вынуждены совмещать должности: премьер еще и министр иностранных дел, а министр образования и спорта отвечает также за все здравоохранение страны
  • Канада. Правительство страны, вероятно, неравнодушно к языко­знанию: тут есть Министерство межправительственного общения и франкофонии и вдобавок Министерство канадского наследия и официальных языков

У партнеров

    «Русский репортер»
    №35 (114) 17 сентября 2009
    Наука
    Содержание:
    Фатальная ошибка

    От редакции

    Фотография
    Вехи
    Репортаж
    Путешествие
    Реклама