1-й этап
дифференциация региональных вертикальных АО-энерго на отдельные организации по видам деятельности: производству, передаче, распределению и сбыту энергии.
2-й этап
создание целевой структуры рыночного функционирования энергетики:
• 10 объединенных генерирующих компаний (ОГК) на основе федеральных базовых тепловых и гидравлических электрических станций;
• 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК) на основе тепловых станций, выделенных из АО-энерго;
• федеральной сетевой компании (ФСК), в которую должны передаваться линии электропередач свыше 330 кВ;
• межмагистральных сетевых компаний, отвечающих за линии до 220 кВ;
• межрегиональных распределительных сетевых компаний (МРСК) с передачей им местных распределительных сетей;
• органов, регулирующих торговлю на оптовом и розничном рынках электроэнергии.
3-й этап
запуск оптового и розничных рынков электроэнергии с последующей полной либерализацией торговли. Выпуск в обращение на фондовый рынок ценных бумаг созданных энергокомпаний. Его основным содержанием станет обеспечение притока инвестиций в конкурентные секторы электроэнергетики.
В соответствии с планом реформы приведение в жизнь этапов реформирования осуществляется параллельными курсами, при соблюдении общей последовательности действий.