Ломая монополию

Слом десятилетиями устоявшихся стереотипов развития региона подчас становится залогом успешного выхода из кризиса. В Кемеровской области, которая издавна считается угольно-металлургической территорией не только Сибири, но и России в целом, это поняли давно

Уголь и металлургия — вот два основных направления, на которых строилась вся экономика Кемеровской области в течение многих десятилетий. Естественно, последние годы здесь активно развивалось строительство, малый и средний бизнес, пришли крупные игроки в области ретейла. Но угольщики и металлурги в любом случае были королями бала.

Как и любой другой быстроразвивающийся промышленный центр России, Кузбасс почувствовал удар кризиса в числе первых. По данным Минрегионразвития, первые месяцы текущего года Кемеровская область показала неудовлетворительные результаты работы: здесь индекс промпроизводства в январе–феврале снизился на 20% к аналогичному прошлогоднему периоду при среднероссийском падении на 13,2%. Ситуация была понятна — угольные предприятия, металлургические гиганты столкнулись с проблемами сбыта. Сбавила обороты и строительная отрасль, ощутившая на себе дефицит кредитных ресурсов. Картина — подобная другим территориям Сибирского федерального округа. Пожалуй, за одним исключением: ряд инфраструктурных проектов, финансирование которых велось и ведется за счет федерального и местного бюджетов, стал в одночасье локомотивом целого спектра отраслей. А темпы их реализации в кризисных условиях значительно увеличились, что позволяет говорить сегодня о Кузбассе как о новом системном индустриальном проекте.

Город на поляне

15 апреля 2009 года губернатор Кемеровской области Аман Тулеев вручил жилищные ссуды молодым семьям на приобретение жилья в Лесной Поляне. 86 молодых семей справят новоселье в ноябре–декабре этого года. Ситуация, пожалуй, из разряда парадоксальных: в то время как строительная отрасль по всей стране фактически встала, а ряд крупных строительных компаний сейчас находится в предбанкротном состоянии, Кузбасс начал рапортовать о своих успехах. Более того, в условиях, когда многие жители российских городов похоронили планы улучшить или решить свои жилищные проблемы, в Кемеровской области приобрести недвижимость есть все возможности.

Проект строительства Лесной Поляны стартовал еще в 2004 году. По замыслам проектировщиков, город-спутник должен был появиться фактически на пустом месте, что, соответственно, требовало колоссальных затрат на создание инфраструктуры. До этого самый молодой город Кузбасса — Полысаево — был образован в 1989 году и возник не на пустом месте, а вышел из состава Ленинска-Кузнецкого. Теперь же Кузбасс начинал строить практически с нуля полноценные современные города, города будущего.

В 2005–2006 годах в области разработали всю необходимую градостроительную документацию, депутаты приняли областной закон, устанавливающий черты села Андреевка — земли этого населенного пункта выделены для реализации проекта комплексного освоения территории. По результатам проведенного аукциона был заключен договор аренды данного участка на 10 лет для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Как отметил вице-президент АСО «Промстрой» (компания-застройщик) Олег Козырев, летом 2007 года проекту «Город-спутник Кемерово «Лесная Поляна» был присвоен статус экспериментального инвестиционного проекта комплексного освоения территории (Постановление Правительства РФ № 265 от 5 мая 2007 года), на примере которого должны как раз отрабатываться механизмы государственно-частного партнерства. А уже в октябре 2008 года в город-спутник заселились первые 200 семей. Там начал работу детский медицинский центр, отделения связи, Сбербанка, городское территориальное управление, магазин. В этом году здесь планируется ввести в строй еще четыре молодежных дома на 128 квартир и более 170 коттеджей. 1 сентября распахнет свои двери школа на 430 мест, а на 1 октября намечено открытие детского сада на 220 мест. До заселения города в Лесную Поляну провели из Кемерова воду, газ, электричество, телефон, Интернет, в городе обеспечили работу всех коммунальных служб, построили дороги, выложили брусчаткой тротуары. Первую квартиру еще до открытия города получил местный участковый.

 pic_text1

Лесная Поляна — масштабный проект, который предполагает комплексную малоэтажную застройку территории разнообразными типами жилых домов, образовательными и медицинскими учреждениями, торгово-развлекательными комплексами, спортивными и рекреационными сооружениями. Главная особенность проекта в том, что область не просто строит новый город, а гармонично и бережно вписывает его в окружающую природную среду. Общая площадь территории Лесной Поляны — 1 600 га. Из них застраивается всего 700 га (44%), а 900 га — остается в первозданном виде: реки, озера, кустарники, холмы и горные склоны. Этот природный ландшафт будет использоваться, когда начнется строительство лыжных трасс, парков и скверов. Для России проект уникальный и, по словам губернатора Амана Тулеева, проект города-спутника является не только конкретным воплощением национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» на местном уровне, но и позволит решить задачи других национальных реформ (местного самоуправления, жилищно-коммунальной) и проектов (в области образования, здравоохранения и сельского хозяйства).

Естественен вопрос доступности вводимого в строй жилья. Осенью прошлого года во время заселения первых домов первый заместитель председателя правительства Игорь Шувалов подчеркнул, что Лесная Поляна построена на самом современном уровне. «В новом городе очень доступная цена жилья, а это несомненное достоинство проекта и настоящий прорыв в развитии жилищного строительства Кузбасса и всей России», — отметил он. Критерии доступности в Лесной Поляне ориентируются на людей с разными доходами, которые хотят жить на земле. Для бюджетников, молодых семей — это многоквартирные двух–четырехэтажные дома с квартирами площадью от 40 до 63 кв. м. Их стоимость — от 1,2 млн до 1,8 млн рублей. Сегодня около 300 молодых семей (76 — в октябре 2008-го, 100 — в декабре 2008-го, 86 — в апреле 2009 года), имеющих заслуги перед Кузбассом, приобрели квартиры с помощью суперльготных жилищных займов из областного бюджета (без процентов, без первоначального взноса, на срок до 20 лет).

Для среднего класса — двух–трехэтажные таунхаусы. Средняя площадь — 90 кв. м, цена — 2,5 млн рублей. Для состоятельных людей с высоким уровнем дохода — коттеджи площадью от 180 до 350 кв. м, с земельными участками (от 5 до 25 соток). Их стоимость варьируется от 7 до 13 млн рублей. Во многом цена зависит от технологии, конструктива и, конечно, от площади участка. Хочешь — выбирай канадский дом, дом из деревянного бруса, кирпичный особняк. Все эти конструктивы продемонстрированы на Технополигоне, который создан в Лесной Поляне. Люди сюда приезжают, чтобы познакомиться с технологиями, выяснить ценовую политику и особенности эксплуатации. В среднем стоимость квадратного метра в Лесной Поляне ниже, чем в городе Кемерово на 15%, а потребительские качества значительно выше.

Чтобы жилье оставалось привлекательным и доступным для новоселов, затраты на обустройство инфраструктуры область взяла на себя за счет кредитных ресурсов. Благодаря включению проекта в программу Минрегиона, Кузбасс получает из федерального бюджета субсидии на погашение процентной ставки по кредитам.

В результате за два года (2007–2008) выполнено: водоснабжение и канализация — 36 км, газоснабжение — 15 км, связь — 21,5 км, улично-дорожная сеть — 4,5 км. Построили первую очередь центральной электроподстанции «Спутник» мощностью 2х18 МВт, линии электропередачи. Кроме того, в октябре 2008 года запустили одну треть (4,2 км) освещенной скоростной автомагистрали первой категории с четырехполосным движением — напрямую от Лесной Поляны до улицы Терешковой в городе Кемерово (общей протяженностью 12 км) стоимостью 1,9 млрд рублей. В рамках постановления Правительства РФ из федерального бюджета на ее возведение направлено 693,3 млн рублей (70%). Из областного — 305,6 млн рублей (30%). Строительство новой дороги позволит сократить время в пути от Кемерова до Лесной Поляны до 10–15 минут. А сегодня между городом и Лесной Поляной курсирует рейсовый автобус, чтобы новоселы могли без проблем добраться до центра.

Все основные объекты города-спутника удалось завершить до кризиса. Но реализация проекта продолжается. Несмотря на сложную ситуацию, все обязательства, которые взял на себя девелопер и главный застройщик — АСО «Промстрой», выполняются. «Ценовая политика в условиях кризиса напрямую связана со стоимостью денег на рынке: если раньше кредиты были доступны (причем стоили они довольно дешево — 8–11 процентов), то сейчас формирование стоимости рассматривается исходя из данной финансовой ситуации, — отметил Олег Козырев. — В настоящее время ни для кого не секрет, что стоимость кредитных ресурсов резко возросла и составляет около 30 процентов годовых, к тому же и при такой стоимости взять кредит практически невозможно. Именно поэтому АСО «Промстрой» предоставляет потенциальным покупателям гибкую ценовую политику (в зависимости от платежных возможностей) — рассрочка, вычет тех же 25–30 процентов (стоимость кредита) при оплате сразу».

Проект города-спутника Лесная Поляна, по сути, является флагманом развития комплексного малоэтажного строительства в России. О перспективности такого строительства говорят во многих регионах Сибири и России, но до конкретной реализации дело дошло лишь в Кемеровской области. Сейчас Федеральным фондом развития жилищного строительства РФ готовятся сотни земельных участков, которые будут направляться под комплексную малоэтажную застройку. Строительство на них будет вестись с учетом принципов и моделей, заложенных в кемеровском экспериментальном проекте.

Технопарк: региональная инициатива

Инновационный путь развития России сегодня обсуждается, пожалуй, даже более активно, чем несколько лет назад, когда по стране стартовали федеральные программы создания сети технопарков. Кризис заставил вновь обратить внимание на это направление развития науки, которое, несмотря на популистские заявления многочисленных чиновников, несколько поувяло в условиях кризиса.

Ажиотаж вокруг разработок российских ученых и их конкретного внедрения в промышленное производство, обещания государства выделять немалые средства в развитие технопарковой инфраструктуры столкнулись с «правдой жизни»: где-то не решен вопрос с землей, где-то выяснились огромные пробелы в российском законодательстве, которое до сих пор живет временами 1990-х. Ведь тогда Налоговый кодекс принимался исходя из необходимости для России выжить в те кризисные времена. Возможно, неслучайно президент Дмитрий Медведев в мае текущего года жестко раскритиковал положение дел в этой области: «Основная проблема заключается в том, что, несмотря на правильные программные установки, никаких существенных изменений в технологическом уровне нашей экономики не происходит, — заявил он. — Пока не показали серьезных результатов ни малые фирмы, которые мы пытались и пытаемся создавать, ни технопарки, ни различного рода центры трансфера технологий, всякого рода новые формы, которые мы пытаемся использовать. Все это в основном, надо признаться откровенно, существует только на бумаге».

Прямо не в бровь, а в глаз. Правда, вероятнее всего речь шла о технопарках, которые стартовали по инициативе федеральных властей: они столкнулись с трудностями на местах. Жизнеспособными в такой ситуации видятся в первую очередь только проекты, которые навязываются не сверху, а исходят из регионов. К категории подобных можно смело отнести Кузбасский технопарк, который, несмотря на относительную молодость, сумел заявить о себе на российском и даже на международном уровне. Инструментов для столь серьезного прорыва у него было несколько.

Инструмент первый — жесткая и даже авторитарная инициатива кемеровских властей. Задачу создания технопарков озвучил Владимир Путин во время своего визита в Новосибирск в начале 2005 года. Уже в марте 2006-го свет увидело соответствующее постановление правительства, которым был определен перечень регионов, в которых государство было готово создавать технопарковую инфраструктуру. Несмотря на попытки Кузбасса пролоббировать свой технопарк, на федеральном уровне инициативы кемеровчан понимания не нашли, но Аман Тулеев не оставил надежды на возможность заручиться поддержкой сверху. Известный своей жесткой позицией по многим вопросам, глава Кузбасса в марте 2007 года озвучил предложение на заседании правительства, а к сентябрю предложил уже готовую концепцию создания Кузбасского технопарка в сфере высоких технологий. И настойчивость угольщиков была встречена с пониманием: в конце 2007 года Кемеровская область была включена в Федеральную программу создания в России технопарков в сфере высоких технологий, открыто финансирование работ по созданию инфраструктуры ОАО «Кузбасский технопарк».

Инструмент второй — целевая ориентированность. На руку Кузбассу на пути создания своего технопарка оказалось, как ни странно, его жестко определенное положение в экономике России. Являясь угольным регионом, Кемеровская область владеет научным опытом в сфере добычи, переработки угля, безопасности угольной промышленности. Здесь сосредоточены научно-исследовательские институты и промышленная база, которая в последние годы активно модернизировала свои мощности. Кузбасс как главный угледобывающий регион России реально поставил себе цель стать основным полигоном для отработки новейших мировых и российских технологий добычи угля. И эта цель оказалась понятной на федеральном уровне.

Инструмент третий — заинтересованность инвесторов. По оценкам специалистов, только в период до 2015 года на шахтах Кузнецкого бассейна необходимо заменить горную технику с суммарной массой до 250 тыс. тонн. «Мы до сих пор приобретаем за рубежом 80 процентов шахтного оборудования. Везут его со всех концов света: из США и Польши, Германии и Англии, и все больше и больше — из Китая, — отметил Аман Тулеев. — Причем иностранные производители горной техники уже не просто продают оборудование, но и создают свои центры сервисного обслуживания. А кузбасские машиностроители сидят «на голодном пайке», занимая только 20 процентов рынка угольного машиностроения».

Инструмент четвертый — возможность эффективно встроить технопарк в структуру реализуемых в Кузбассе крупных отраслевых проектов. К примеру, в соответствии с концепцией Кузбасского технопарка одна из его площадок будет располагаться на территории возводимой Лесной Поляны, о которой мы говорили ранее. Кроме того, одним из главных направлений в деятельности технопарка как раз и будет извлечение метана из угольных пластов для повышения без­опасности угольной отрасли, а также такие направления, как глубокая переработка угля, развитие горного машиностроения, решение экологических проблем.

По словам заместителя генерального директора ОАО «Кузбасский технопарк» Александра Каретина, за прошедшие с официального старта проекта два года сделано немало. В 2008 году утвержден генеральный план застройки площадки № 1 технопарка (Рудничный район Кемерова), подготовлен проект инженерной инфраструктуры, разрабатываются проекты бизнес-инкубатора и лабораторных корпусов, завершено строительство сетей энергоснабжения данной площадки, ведется предварительный расчет стоимости проектных и строительно-монтажных работ инженерных сетей площадки. Завершено проектирование генерального плана площадки № 2 в городе-спутнике Лесная Поляна — здесь по проекту будет расположен выставочный комплекс с конгресс-центром, а также общественно-деловой центр. В 2008 году на эти цели освоено 134 млн рублей, в том числе 100 млн из федерального бюджета. На 2009 год сделана заявка на финансирование из федерального бюджета в объеме 250 млн рублей на условиях софинансирования, что значительно выше согласованных ранее параметров. «Это позволит не только продолжить работы по созданию инфраструктуры технопарка, но и начать строительство первого из основных объектов — бизнес-инкубатора площадью 12 800 квадратных метров со сроком сдачи к концу 2010 года», — отметил Каретин.

Уникальностью Кузбасского технопарка является тот факт, что основная — инновационная — деятельность ведется несмотря на то, что строительство комплекса, инфраструктуры находится в начальной стадии. Де-факто для функционирования инновационщиков оказались задействованы площади исследовательских институтов, производственные площадки предприятий. Экспертный совет технопарка уже рассмотрел 40 проектов стоимостью от 1,5 млн до 75,5 млрд рублей, 38 из которых рекомендованы к реализации. На рассмотрении у специалистов технопарка и экспертов еще свыше 60 заявок.

«Инновационные проекты, заявленные в Кузбасский технопарк, представляют разные сферы экономики области: добычу и переработку угля, переработку промышленных и медицинских отходов, создание средств безопасности для работников горнодобывающей отрасли, агропромышленный комплекс, кардиохирургию, производство косметических средств и другие, — сказал Александр Каретин. — Есть среди них и уникальные проекты государственного масштаба, например, создание энерготехнологического угольного кластера «Серафимовский» с глубокой переработкой угля, освоение золото-кварц-топазового месторождения «Копна» для создания муллитовой промышленности, организация добычи метана из угольных пластов. Названные проекты вызывают большой интерес федеральных органов власти, с которыми мы активно работаем по их реализации».

19 из заявленных проектов уже воплощаются в жизнь. Для их реализации планируется привлечь 33,4 млрд рублей инвестиций. Прогнозируемый объем налоговых отчислений составит в первый год около 3,3 млрд рублей в бюджеты всех уровней. ОАО «Кузбасский технопарк» созданы четыре совместных предприятия с МПО «Кузбасс», ООО «Центр молекулярных технологий», ООО «Экомаш». В ближайших планах — еще несколько проектов, в реализации которых технопарк будет принимать непосредственное участие. Сегодня статус резидентов имеют более 10 компаний. Присвоение этого статуса коллегией администрации Кемеровской области дает право на получение налоговых льгот и преференций (льготы по налогам на имущество, прибыль, налоговую отсрочку), различные формы государственной поддержки, включая административную. Право заявить проект в технопарк, так же, как и получить статус резидента, не зависит от географии нахождения заявителей. «Другое дело, что заявители из других регионов страны не смогут получить налоговые льготы, так как все они предоставляются в рамках полномочий областного бюджета. Но примеры проектов из других регионов у нас уже есть», — сообщил Каретин.

Сегодня на сайте Кузбасского технопарка презентован ряд проектов, которые уже готовы к запуску в промышленное производство. Причем эти проекты подготовлены местными разработчиками. В частности, речь идет о переработке отработанных автомобильных шин, о создании испытательного центра взрывчатых материалов, средств взрывания и пыле­взрывозащиты, Регионального учебно-методического центра для угольных предприятий и некоторых других. Под них идет активный поиск инвесторов.

Ближайшие цели технопарка заместитель генерального директора обрисовал так: запуск бизнес-инкубатора к концу 2010 года и создание регионального венчурного фонда для финансирования инновационной деятельности. «Окончательная цель — а точнее, промежуточный финиш, как у велосипедистов, — формирование на базе Кузбасского технопарка механизма инновационной экономики», — подчеркнул он. Но стратегическая цель Кузбасского технопарка сейчас — это создание почвы для Общероссийского Центра сервисного и технологического обеспечения горнодобывающей промышленности, а также для углубленной переработки угля.

Первая цель позволит ликвидировать отставание России от других стран (оно оценивается в 15–20 лет) по уровню автоматизации, производительности оборудования, системам безопасности. Вторая — найти максимальное применение уникальным углям Кузбасса, из которых можно получать дорогостоящие конечные продукты: электроэнергию и тепловую энергию, синтетическое жидкое и дизельное топливо, бензин, этанол, метанол.

Город-спутник Лесная Поляна располагается на обширной территории села Андреевка Кемеровского района Кемеровской области. Площадь участка застройки — 1 615 га, начало строительства — 2007 год, город-спутник рассчитан на проживание 30 тыс. человек. Общая площадь жилого фонда 1 142 тыс. кв. м.