Очень дорогая игрушка

Спецвыпуск
Москва, 17.02.2014
«Эксперт Сибирь» №8 (407)
«Электронное правительство», несмотря на растущий рост популярности, все еще остается специфической забавой как для граждан, так и для государства. Первые не готовы доверять решение важных задач Интернету, а вторые — перестраивать свою работу

Фото: Виталий Волобуев

Интеграторы проекта «Электронное правительство» подвели итоги работы портала Gosuslugi.ru за минувший год. Подробной информации пока нет в публичных источниках, но согласно данным, которыми эксклюзивно располагает «Эксперт-Сибирь», год выдался противоречивым. Аудитория удаленных сервисов отношений с государством в Сибири за 2013 год увеличилась почти вдвое, однако по-прежнему составляет де-факто незаметное для общего количества населения полмиллиона человек. К тому же это вовсе не означает, что каждый из этих пользователей активно пользуется Интернетом, подавая документы и запрашивая справки. Статистика говорит о том, что за год средний пользователь портала Gosuslugi.ru оставил там только одно (!) заявление и на том успокоился. Не способствует развитию интернет-услуг и политика регионов: одни развивают свои сайты, другие не готовы переходить на удаленные отношения с жителями.

Не дошли до Интернета

Представьте картину из реальной жизни. Новосибирск, «паспортный стол», полдень рабочего дня. Перед дверью, где выдают паспорта и ставят печати о регистрации, толпится разъяренный народ, занявший очередь задолго до открытия учреждения — например, в шесть–семь утра. Скорее всего, очередь в 10–15 человек не рассосется до обеда, следовательно, им придется переждать час перерыва под дверями (учреждение закрывается), а затем снова штурмовать невозмутимых паспортисток.

И вдруг среди этой толпы появляется человек с распечатанной бумагой с портала «Госуслуги» и без очереди проходит к работницам. Самое главное: паспортистки его вежливо принимают и даже прощают отсутствие некоторых документов. Поясняя в приватной беседе, что они не могут отказать посетителю, зарегистрировавшемуся на портале «Госуслуги». Кстати, все заявления уже готовы — остается только поставить подписи и получить документы. «Наверное, чей-то знакомый», — проносится по толпе. Градус возмущения повышается. Но именно так и работает портал «Госуслуги»: там можно подать документы в электронном виде, записаться в очередь на конкретное время и в самом учреждении только поставить подпись в уже распечатанных бумагах. Проверено на собственном опыте.

Трудно себе представить бабушку, которая кропотливо заполняет интернет-декларации. Но бабушки уже в меньшинстве — с мая этого года, по данным опросов, 52% взрослого населения страны являются интернет-пользователями. 62 млн взрослых людей в стране ежедневно заходят в глобальную сеть. Парадокс в том, что эти же люди продолжают ходить к шести утра в поликлинику, чтобы записаться к врачу, и собирать тонны справок по самым разным поводам.

Благие намерения государства

Для таких граждан и была принята программа «Электронное правительство». По замыслу ее создателей, это комплекс программного обеспечения и сети многофункцио­нальных центров по предоставлению госуслуг (МФЦ), которая переводит отношения граждан и государства в удаленный цивилизованный вид. Ядро системы — портал Gosuslugi.ru, на который нашпигованы регио­нальные порталы (за исключением тех регионов, которые решили развивать аналогичные сервисы на собственных платформах), а также системы межведомственного взаимодействия между государственными ведомствами. Для пользователя вход в эту систему возможен тремя путями: через все ту же сеть МФЦ, через интернет-сайт и через так называемые «инфоматы» — терминалы с доступом в Интернет, установленные в общественных местах, как правило, в райцентрах и деревнях.

Официально строительство информационного общества в России началось в 2002 году, когда была принята программа «Электронная Россия» сроком действия до 2010 года (см. таблицу). Перед разработчиками программы ставились весьма скромные задачи, не сродни нынешним, — добиться хотя бы того, чтобы граж­дане смогли узнавать в Интернете о государственных услугах. Тогда был создан портал «Госуслуги.ру», на котором стала появляться информация о том, чем занимаются органы власти. За десять лет программа изменилась, словно бы на смену ручному труду пришли станки. У госпрограммы «Электронное правительство» есть сильный партнер и не менее сильный лоббист — «Ростелеком», который вот уже несколько лет пропагандирует среди населения многочисленные электронные услуги. В результате сегодня на портале Госуслуг зарегистрированы около 600 тыс. жителей Сибири, несмотря на многоуровневую систему авторизации.

Вначале было окно

Но еще до эпохи Интернета граждан стали приучать к новым формам отношения с государством посредством системы МФЦ. Первый такой центр в России открылся в 2007 году в городе Шелехове — пригороде Иркутска. Для небольшого городка это было революцией — первые соцопросы посетителей МФЦ содержали исключительно удивление и недоумение. Электронные очереди, отсутствие многоходовых алгоритмов взаимоотношений с чиновниками — все это было нонсенсом в стране, где до сих пор сохраняется понятие «паспортный стол» и «прописка».

По состоянию на конец 2013 года в регионах Сибири действовало уже 104 МФЦ. Лидеры — Кузбасс и Красноярский край (по 19 центров), аутсайдер среди крупных регионов — Алтайский край с тремя МФЦ. Но и в целом показатель по Сибири в два раза отстает от нормативного уже сейчас (1,5 тыс. против 3 856 необходимых «окон»), а в перспективе это отставание будет только нарастать. Если кто-то не помнит, то по одному из «майских указов» Владимира Путина уже к 2015 году 90% граждан должны получить доступ к МФЦ — это значит, что центры должны появиться в каждом райцентре. И эта миссия ляжет, скорее всего, на регио­нальные и местные бюджеты — федеральный центр намерен за два года выделить на всю страну только шесть миллиардов руб­лей.

И если кажется, что строительство офисов в эпоху Интернета — пережиток косного сознания, то для примера приведем Бурятию. Два муниципальных района этой республики на конец прошлого года вообще не имели доступа к Интернету — никакого и нигде.

Один сайт на всех

Однако постепенно на портале Gosuslugi.ru стала появляться возможность не только получить информацию об услуге, но и воспользоваться ею удаленно. Для этого установили следующий механизм: регистрация на портале, затем подтверждение путем визита с паспортом в офис «Ростелекома» и — вуаля — ты полноценный пользователь. В конце 2013 года некоторые регионы Сибири могли похвастать несколькими сотнями услуг, которые де-юре можно получить в электронном виде. Безусловный лидер — Новосибирская область с почти 400 услугами, аутсайдеры — Тува (41 услуга) и Красноярский край (18 услуг) — см. график 1. Правда, последний, наряду с Томской и Омской областями, Забайкальским и Алтайским краями имеет собственный, альтернативный портал госуслуг, а оттого на «общем» портале имеет весьма скромные показатели.

Кстати, это одна из причин недостаточного развития систем «Электронного правительства»: каждый хочет перетянуть «одеяло» (финансирование, инфраструктуру и т.д.) на себя. Свои порталы имеют не только регио­нальные правительства, но и ведомства — Росреестр, ФНС и прочие. «Несмотря на имеющиеся альтернативы, сильная сторона gosuslugi.ru в том, что это единый для всей страны портал, функционирующий по единым правилам и стандартам. Отсюда реальная экономия бюджета отдельных ведомств и регионов, так как не нужно разрабатывать собственные аналогичные инструменты», — уверен генеральный директор «AT Сonsulting Сибирь» Дмитрий Гоков.

Но погоня за количеством услуг на портале — это скорее фикция, сродни необъявленному социалистическому соревнованию. Дело в том, что основная масса пользователей получают на портале весьма ограниченное количество услуг. Как правило, это получение сведений о нарушениях ПДД (38,7%), выдача загранпаспорта (19,2%), и информирование о своих пенсионных накоплениях (см. график 2).

Посмотрели — и хватит

Вместе с тем количество пользователей растет: по итогам 2013 года на портале Gosuslugi.ru было зарегистрировано 598,9 тыс. жителей регионов Сибири (в целом по стране — 7,1 млн). Лидеры — Иркутская и Новосибирская области, а также Алтайский край. Присутствие в этом списке последнего (с 98,2 тыс. зарегистрированных пользователей) показывает, что от количества услуг не зависит количество пользователей. В Новосибирской области с почти 400 услугами почти столько же пользователей портала, сколько в Алтайском крае с 63 услугами (см. график 3).

Однако рядом с этой статистикой следует упомянуть еще одну — количество заявлений, которые подали зарегистрированные пользователи. За целый год оно почти идентично количеству пользователей — 778,2 тыс. в среднем по Сибири. Наиболее активные пользователи живут в Новосибирской области, а аудсайдер среди крупных регионов — Кузбасс (см. график 4). «Впечатляют» данные Алтайского и Красноярского краев — там количество поданных заявлений меньше, чем количество зарегистрированных пользователей. То есть, пройдя витиеватую процедуру регистрации, они оставляют пользование порталом «на потом».

В целом же получается, что один житель даже крупного региона оставляет на портале в год чуть больше одной заявки (см. график 5). Это означает, что люди регистрируются на сайте для какой-то конкретной цели: подать заявление на загранпаспорт, узнать, нет ли задолженности по налогам и штрафам перед поездкой за рубеж и прочее. То есть регистрация граждан происходит только под гнетом обстоятельств непреодолимой силы: например, с этого года запись на подачу документов для загранпаспорта закрыта на портале миграционной службы и доступна только на Gosuslugi.ru. А как только возникает альтернатива — пойти и подать документы лично — человек выбирает именно эту возможность.

Есть и другой вариант — человек регистрируется на сайте для развлечения, из любопытства. Но и это не является гарантом стабильных отношений гражданина с «электронным правительством».

Чиновники не готовы

Однако есть еще одно положение «майских указов» президента, согласно которому 70% граждан должны получать госуслуги в электронной форме уже к 2018 году — сравнительно скоро. «Сейчас электронными услугами пользуется около трех процентов граждан. И существующие темпы прироста на уровне 40 процентов в год не позволяют рассчитывать на выход в 2018 году к целевому показателю. Поэтому регионы находятся в поиске инструментов для активного привлечения пользователей на портал госуслуг», — говорит Дмитрий Гоков.

Среди вариантов продвижения — пропаганда силами «Ростелекома». Это, например, знаменитые «стеклянные кубы» (призванные показать прозрачность госуслуг), которые нацио­нальный оператор возил по России летом прошлого года. В декабре правительство Новосибирской области запустило рекламную кампанию со слоганом «Кабинет в правительстве может появиться у каждого новосибирца». «С появлением единого портала госуслуг 54.gosuslugi.ru эпоха очередей и волокиты в госучреждениях широкими шагами уходит в прошлое. Теперь вам вовсе не обязательно отпрашиваться с работы и тратить драгоценное время, чтобы подать документы на загранпаспорт, регистрацию автомобиля в ГИБДД или получение льгот и пособий», — радостно сообщает эффектная девушка в рекламном ролике. Наконец, федеральный центр на конкурсной основе раздает регионам субсидии на уровне нескольких миллионов руб­лей.

Но в самом государственном аппарате не решены несколько фундаментальных проблем. Первая — финансирование. «Если бы мы полностью выполняли все мероприятия по программе «Электронное правительство», то в муниципалитетах это было бы второй по объему статьей расходов после «социалки». Это нереально. Ресурсы у муниципалитетов невелики: районная газета, радио, которое не работает, да и главы поселений, которых еще самих надо учить», — сетует заместитель директора «Оператора электронного правительства Алтайского края» Евгений Поздерин.

Вторая — неразвитое внутреннее взаимодействие между ведомствами. Формально госучреждения не могут брать справки с граждан, если эта информация есть в других ведомствах. Формально же за 2013 год ведомства послали друг другу миллионы запросов. Например, в Красноярском крае — 9,3 миллиона, даже в Бурятии — 3,8 миллиона. Однако, по мнению экспертов, действующая методика подсчета запросов не вполне корректна (в объем включаются многочисленные проверочные запросы, частота которых зависит от индивидуальных настроек сервиса), что и объясняет столь высокие цифры по ряду регионов. То есть ведомства «накручивают» счетчики собственной работы. Да и ведомственная структура запросов очень ограничена: треть идет в Ростеестр, еще 20% — в налоговую службу, еще по 10% — запросы в МВД и Пенсионный фонд.

Наконец, третья проблема — многие электронные услуги остаются таковыми лишь формально. После заполнения документов в Интернете человеку все равно приходится приходить к чиновникам и делать то же самое повторно.

Однако уже с этого, 2014, года согласно указам Владимира Путина, каждый гражданин «должен получать результат услуги в электронном виде». То есть не только заказывать справки через сайт, но и получать их не выходя из дома, заверенные электронной подписью. Верится в это, откровенно говоря, слабо. Однако важно, что в деле продвижения электронных услуг на стороне государства действует сообщество, которое обычно находится в оппозиции. Это «продвинутые» граждане — самая образованная и перспективная его часть. Эти люди обсуждают законы, пользуются интернет-банкингом, продвигают общественные инициативы. «Когда в 2010 году впервые появились планшеты, в Татарстане появился первый журнал для iPad. Тогда в республике было всего 17 планшетов, но было важно, у кого они в руках. Это была в некотором роде элита. С тех пор мало что изменилось по сути», — уверен советник министра культуры РФ Вадим Дуда. Таким образом, создание реально действующего «Электронного правительства» — это тест на то, насколько государство способно стать современным.

 

Читайте также «Услуги есть, правительства нет».

Количество госуслуг, предоставляемых регионами на едином госпортале
Распределение запросов граждан по услугам на едином портале госуслуг
Количество пользователей единого портала госуслуг
Количество заявлений от пользователей на едином портале госуслуг
Среднее количество заявлений на одного пользователя в год на едином портале госуслуг

У партнеров

    Реклама