Сибирь
18 марта президент России Владимир Путин отрешил от должности губернатора Новосибирской области (население — более 2,7 млн человек) Василия Юрченко, причем с жесткой формулировкой: «В связи с утратой доверия президента Российской Федерации». И тут же назначил временно исполняющим обязанности главы региона Владимира Городецкого, с 9 января текущего года работавшего вице-губернатором, а до этого 13 лет — мэром Новосибирска. Выборы губернатора состоятся 14 сентября. О решении президента Юрченко узнал в Москве, куда прилетел для участия в «крымском» послании Путина Федеральному Собранию.
Последним доверие президента утрачивал Юрий Лужков — мэра Москвы таким способом отправил в отставку в 2010 году Дмитрий Медведев. Сам Путин терял доверие к губернаторам не раз, но было это довольно давно. В 2005 году он отрешил от должности главу Корякского АО Владимира Логинова, годом позже — губернатора Ненецкого АО Алексея Баринова, а в 2007 году — амурского губернатора Леонида Короткова. Впрочем, те губернаторы или уже пребывали под следствием по различным обвинениям, или допускали трагические просчеты в работе; отставки были предсказуемы. Не стала в этом плане исключением и Новосибирская область.
За день до отставки газета «Ведомости» сообщила о докладе Общероссийского народного фронта по итогам работы антикоррупционного общероссийского проекта «За честные закупки». В документе, переданном президенту, якобы было перечислено огромное количество претензий к Юрченко, от недостоверного декларирования данных о доходах членов семьи до сомнительных решений о переводе земель из одной категории в другую. Местные «фронтовики» заявили, что ничего об этом докладе не знают. Конкретные эпизоды нарушения экс-губернатором закона не только не доказаны, ему пока не предъявлены и официальные обвинения. Тем не менее, на федеральном уровне оценки случившегося «отрешения» прозвучали однозначно. «Формулировка, с которой глава государства отрешил Василия Юрченко от должности, применяется в исключительных случаях. Это показывает, что Владимир Владимирович более чем серьезно настроен в вопросах, касающихся борьбы с коррупцией. И это сигнал всем, кто находится во власти», — заявил вице-спикер Госдумы, секретарь Генсовета «Единой России» Сергей Неверов. «Думаю, что это серьезный сигнал для других руководителей на всех уровнях. В стране ведется системная борьба с коррупцией, здесь у нас нет неприкосновенных лиц», — заявил зампред комитета Госдумы по транспорту Сергей Тен.
Но дело, конечно, не только в коррупции.
Технократ во власти
Василий Юрченко стал губернатором Новосибирской области 22 сентября 2010 года. До этого с 2004 года он работал в команде прежнего губернатора — Виктора Толоконского, много лет — его первым заместителем. Толоконский был назначен полпредом президента в Сибири, а Юрченко — утвержден депутатами областного Законодательного собрания ему на смену. До прихода во власть Юрченко много лет руководил новосибирским НПО «Сибсельмаш», осколки которого сейчас входят в структуры госкорпорации «Ростех», но уже не работают — от бывшего гиганта сельхозмашиностроения СССР не осталось ничего, кроме полуразрушенных цехов. Все это случилось с «Сибсельмашем» уже после Юрченко. Но упомянуть о том опыте стоит — ведь уроженец отдаленного от Новосибирска райцентра Карасук и выпускник городской академии водного транспорта состоялся как управленец именно в системе разваливающегося советского машиностроения.
В команде Толоконского его первый зам отвечал за экономику, промышленность, инвестиции — направления, требующие практического опыта и конкретики. В 2000 годы казалось, что технократы, призванные во власть, — именно те специалисты, которые с этим справятся лучше всех. И с точки зрения экономики к Юрченко претензий предъявить действительно не получится. Всего несколько цифр. Доходы областного бюджета выросли с 86 млрд рублей по итогам 2011 года до 97,8 млрд рублей (данные 2013 года), по расходам в прошлом году было 113,7 млрд рублей. Правда, при этом дефицит бюджета в прошлом году приблизился к опасной отметке в 14,9% (без учета безвозмездных поступлений), а уровень госдолга региона вырос до 30 млрд рублей (на 1 февраля 2014 года, на начало 2010 года было три миллиарда рублей). Объем инвестиций поднялся со 142 млрд рублей в 2011-м до 174,6 млрд по итогам прошлого года. Новосибирская область — один из лидеров в Сибири по уровню занятости населения — 64,7%, здесь также самый низкий уровень официально зарегистрированной безработицы (1,1%). При Юрченко был достроен Технопарк в новосибирском Академгородке, принят закон о льготах для ИТ-компаний, открыт крупный Экспоцентр, стартовал ряд успешных проектов ГЧП (например, модернизация котельных в райцентрах) и т.п.
Тем не менее, в рейтинге эффективности губернаторов, опубликованном в январе Фондом развития гражданского общества, Юрченко оказался в числе аутсайдеров. «Думаю, решающее значение для отрешения от должности сыграло большое число межэлитарных конфликтов регионе, а главное — высокий уровень социальной напряженности. Более половины жителей региона недовольны уровнем жизни — это убийственный для губернатора показатель. Мало кто при опросах сказал, что заметил перемены к лучшему. Полагаю, что столь жесткая формулировка — большой сигнал всем губернаторам к тому, чтобы больше заботились о благосостоянии населения», — заявил «Эксперту Online» Константин Костин, председатель правления Фонда развития гражданского общества. «К экономической эффективности вопросов не было. Были вопросы к эффективности политического менеджмента и модели взаимодействия с местной элитой. К этому добавился конфликт с полпредом и силовиками», — написал в своем «Фейсбуке» Евгений Минченко, президент Международного института политической экспертизы.
Слабый политик
На фоне искушенного в политических играх Виктора Толоконского ставший губернатором Василий Юрченко выглядел бледно. Тут стоит отметить, что Новосибирская область — это регион, в котором нет крупных ФПГ, зато пересекаются интересы самых разных групп влияния среднего пошиба. А потому умение находить общий язык со всеми всегда было главным мерилом успешности губернатора. Этим талантом безусловно обладал Толоконский, а вот Юрченко, видимо, по привычке с «Сибсельмаша», предпочитал жесткий авторитарный стиль управления.
Лакмусовой бумажкой стало решение нового губернатора отменить с 2011 года действовавшие в регионе льготы на проезд в общественном транспорте для ряда групп населения. Дело обернулось не только многочисленными митингами протеста пенсионеров (которые, к тому же, подогревались КПРФ), но и оценкой Толоконского: «Это безнравственное решение». Все попытки Юрченко объясниться, с упором на цифры, не помогли — рациональная технократия споткнулась о волну иррационального общественного недовольства. Здесь же стоит упомянуть и о закрытии легендарной барахолки — новосибирского Черкизона, на реформировании которого в начале 2000-х от рук киллеров полегло два вице-мэра. Торговля на Гусинобродском вещевом рынке должна была прекратиться в соответствии с требованиями федерального закона, запрещавшего работу рынков под открытым небом, еще с 1 января 2013 года. Но перенести рынок на новое место не удалось — весь прошлый год барахолка функционировала в статусе ярмарки. А сам процесс силового закрытия натолкнулся на вполне предсказуемую реакцию торговцев — они проводили митинги протеста, писали письма на имя президента и даже опубликовали в Youtube ролик, доказывающий, что никакого криминала на барахолке больше нет.
Слабость Юрченко как политика проявлялась и в его кадровых решениях — своей команды у него так и не сложилось. Сначала он, понятное дело, сильно зачистил свое правительство от назначенцев Толоконского. Но кто пришел им на смену? Оппозиция без устали критиковала губернатора, зачем-то приглашавшего на ключевые позиции «варягов». Вице-губернатором был назначен Кирилл Колончин, до этого бывший заместителем главы Тамбовской области, а потом успевший поработать в Минсельхозе и Росрыболовстве. Министром транспорта в прошлом году был назначен Сергей Титов, бывший первый заместитель начальника главного управления дорожного хозяйства Московской области; министром экономического развития — генерал-майор внутренней службы Галина Бабкина, долгие годы работавшая в структурах МВД и ФСИН. Директором территориального ФОМС в ноябре 2012 года была назначена предпринимательница из Подмосковья Наталья Старцева, а департаментом массовых коммуникаций в 2012–2013 годах руководила москвичка Марина Панова. Советником губернатора некоторое время числился Роман Путин, двоюродный племянник президента (его «увольнение» прошло с громким скандалом). Апофеозом стало приглашение в прошлом году на пост министра здравоохранения Леонида Шаплыгина, в 2011–2013 годы — главного врача Самарского областного клинического онкологического диспансера. Медицинская общественность региона восприняла это как пощечину.
Нельзя не упомянуть и про конфликт Юрченко с силовыми органами. Еще в 2012 году СКР по Новосибирской области возбудил уголовное дело против руководителя областного департамента имущественных отношений Романа Шилохвостова: ему вменялась продажа здания и земельного участка под ним в центре Новосибирска по заниженной цене (дело несколько раз закрывалось, недавно было открыто снова). В августе прошлого года на допрос в качестве свидетеля вызывали самого Юрченко, в феврале этого года в здании правительства области проводились обыски. Губернатор объяснял, что не имел отношения к этой продаже, и даже пытался ей помешать еще в бытность первым вице-губернатором. «Губернатор, конечно же, отвечает за все дела в области, и я это прекрасно понимаю и разделяю, но с подходом отвечать за каждого сотрудника вообще можно дойти до абсурда», — заявлял Юрченко на специальном брифинге.
Резонанс вызвала и публикация в «Живом журнале» откровенного компромата на губернатора. 24 января некий Михаил Галоков (galokov_mikhail) написал, что с момента прихода во власть Юрченко нарушал законодательство о госслужбе и противодействии коррупции, создавая родственникам и друзьям условия «для получения различных выгод и преимуществ». В обширном перечне нарушений, поданных сухим стилем официальных документов, с огромным количеством цифр и ссылок, были продажи зданий по заниженным ценам, помощь в победах по госконтрактам дружественным структурам, а также сокрытие данных в декларациях о доходах. Местные политологи тогда посчитали, что силовики на самом деле не смогли ничего найти на Юрченко, а потому и допустили «слив» — якобы от бессилия. Сам губернатор на сессии Законодательного собрания поддержал оппозиционных депутатов в их стремлении обратиться за разъяснениями в СКР и ФСБ: «Это поможет установить справедливость и вскроет многие факты, в том числе и те, которые мешают развитию нашего общества».
Конфликт с полпредом
Натянутые отношения с полпредом, который, несомненно, оставался влиятельным в регионе политиком, спровоцировали и конфликт с группами влияния, при Юрченко почувствовавшими себя обделенными. По такому же пути, кстати, развивались отношения между Виктором Ишаевым, в том же 2010 году ставшим полпредом на Дальнем Востоке и сменившим его на посту губернатора Хабаровского края Вячеславом Шпортом. Комическими долгое время выглядели поездки полпреда и губернатора в промышленно-логистический парк Новосибирской области. Проект его строительства стартовал еще при Толоконском, но долго буксовал из-за массы управленческих ошибок — впрочем, вполне простительных для «гринфилда». Толоконский приезжал в ПЛП с критикой, Юрченко — обязательно в другие дни — с заявлениями о том, что все движется в нормальном рабочем режиме. Областная КСП также не раз находила нарушения в бюджетном финансировании парка. Справедливости ради стоит отметить, что проект все-таки набрал скорость и постепенно становится привлекательной «точкой входа» в регион новых инвесторов.
Однако наиболее остро это противостояние проявилось в начале этого года, когда в Новосибирске стартовала кампания по досрочным выборам мэра — они пройдут 6 апреля. Прежний градоначальник Владимир Городецкий перешел в областное правительство, а исполняющим обязанности мэра был назначен его первый зам Владимир Знатков. На него и сделала ставку и «Единая Россия», и команда Юрченко. Оппозиция назвала этот ход «операцией «преемник», предположив, что губернатор хочет провести репетиции собственных выборов — срок полномочий Юрченко заканчивался в 2015 году. Но часть местной элиты открыто бросила губернатору перчатку, не согласившись с выбором Знаткова в качестве кандидата «от власти». Претендентом от этих групп влияния стал более известный в городе Андрей Ксензов — бывший первый вице-мэр, с 2012 года работавший вице-губернатором. Он демонстративно уволился из областного правительства, сдал партбилет «Единой России» и выдвинулся в мэры от партии «Родина». Свистопляска на выборах доказала — губернатор не способен обеспечить единства элит в регионе.
«Юрченко технократ, а не политик. Региональный межэлитарный конфликт при отсутствии покровителей в политбюро президента оказался для губернатора роковым», — говорит Евгений Минченко. Напомним, конфликт с силовиками и местными элитами в этом году стоил должности и другому эффективному технократу — челябинскому губернатору Михаилу Юревичу. Правда, тот ушел сам, а потом остался в обойме — стал депутатом Госдумы. Юрченко же получил «черную метку».
Бывший мэр
Неожиданным ходом можно считать назначение исполняющим обязанности губернатора Владимира Городецкого. С 2000-го по 9 января текущего года он был мэром Новосибирска (по своему влиянию в регионе город сравним с Москвой в федеральном масштабе), и лишь три последних месяца — вице-губернатором, отвечающим за развитие Новосибирской агломерации. «Это человек с огромным опытом работы в исполнительной власти, каких мало в регионе. Он неоднократно избирался мэром города, получал поддержку порядка 80 процентов граждан. И это говорит само за себя. Владимир Филиппович умеет разговаривать с людьми, знает, как решать проблемы, которые сегодня волнуют граждан. При выборе его кандидатуры президент руководствовался принципом, который является для него ключевым в кадровой политике, — профессионализм и доверие людей», — объяснил выбор главы государства Сергей Неверов.
Назначение Городецкого за две недели до выборов мэра можно рассматривать двояко. С одной стороны, Знатков — это и его креатура тоже, а потому в победе своего кандидата новоиспеченный «и.о. губернатора» заинтересован кровно. С другой стороны, в Москве, пожалуй, смирились с возможной потерей Новосибирска — фаворитом предвыборной гонки пока является депутат Госдумы, лидер обкома КПРФ Анатолий Локоть.
Опыт предыдущих отставок губернаторов свидетельствует — врио назначают того, на кого Кремль и делает ставку на предстоящих выборах. Городецкий в этом плане — идеальный вариант, поскольку его прекрасно знают как минимум в городе. Повысить свою популярность у областного электората — дело техники. Кроме того, Городецкий — член команды Толоконского (см. подробнее — «Само выросло» в «Эксперте-Сибирь» № 6 за 2014 год). Примечательно, что полпред уже заявил, что с ним советовались по кандидатуре Городецкого. И он ее поддерживал: «Убежден, что его профессиональные и человеческие качества, его чувство ответственности позволят ему быть достойным руководителем региона, объединить общество, объединить многих людей и в Новосибирске, и в районах области на решение сложных задач… Я буду его во всем поддерживать».
Впрочем, не все местные наблюдатели уверены, что Кремль окончательно определился с кандидатом в губернаторы. Скорее, нынешнее назначение Городецкого лишний раз доказывает, что Новосибирская область — не слишком интересная для столичных элит территория (главой региона еще ни разу не становился «варяг»). «На мой взгляд, это была самая удобная кандидатура исключительно с технической точки зрения. Но не думаю, что будет принято решение попытаться «продать» нам Городецкого на пост губернатора региона. При отсутствии публично значимой динамики развития крупнейшего муниципального образования, которым он до этого руководил, избирателям тяжело будет связать с ним какое-то перспективное будущее. Тем более у новосибирских активистов и активных избирателей он снискал довольно неоднозначную репутацию. Подуставшим от него новосибирцам он уже один раз сказал: «Я ухожу», что многими было воспринято как окно возможностей для развития Новосибирска», — считает, к примеру, экономист Максим Марков. А при таком раскладе для региона открывается уникальное «окно возможностей», итогом чего может стать появление на политическом небосклоне самой неожиданной фигуры.
