Туман с конвертами

Русский бизнес
Москва, 07.04.2014
«Эксперт Сибирь» №15 (414)
Кузбасский парламент объявил тотальную войну «серым» зарплатам. Согласно принятому областному закону, каждый житель области, «настучавший» на своего работодателя, сможет рассчитывать на десять процентов от суммы взысканных в бюджет сокрытых налогов

Совет народных депутатов Кемеровской области на своей сессии 27 марта утвердил во втором, окончательном чтении, регио­нальный закон «О денежном вознаграждении гражданам, предоставившим информацию о нарушениях в области налогообложения, связанных с оплатой труда». «Областной бюджет в настоящее время испытывает определенные трудности, кроме того, кузбассовцы ждут принятия данного закона, который защитит социально-трудовые интересы граждан, позволит выявлять налоговые правонарушения и, соответственно, увеличивать доходы бюджета», — говорилось в пояснительной записке.

В первом чтении законопроект был принят еще в феврале. С инициативой разработать и принять такой закон в ноябре прошлого года выступил губернатор Кузбасса Аман Тулеев. Теперь его призыв обрел юридическую форму, причем, как заявил на сессии зампред комитета по вопросам бюджета, налоговой политики и финансов Тимур Хасанов, в окончательной редакции были учтены замечания и областной прокуратуры, и органов юстиции. Как подчеркивалось в повестке девятой сессии парламента, «особое значение данного законопроекта в том, что он направлен на борьбу с нелегальными заработными платами». Там же было и прямое напутствие депутатам: «Непринятие данного законопроекта — прямое попустительство заработных плат в конвертах». Неудивительно, что за утверждение закона народные избранники проголосовали единогласно.

Сложные механизмы

Реализация закона на практике выглядит, на первый взгляд, очень просто: заявитель (к примеру, работник предприятия) предоставляет в налоговые органы достоверную письменную информацию о нарушениях оплаты труда и налогообложения в конкретном юридическом лице. «Если факт совершения налогового нарушения установлен налоговым органом или судом и подтвердился поступлением в областной бюджет начисленных (доначисленных) сумм налогов», заявитель, которому гарантируется конфиденциальность, получит вознаграждение в размере десяти процентов от суммы, поступившей в областной бюджет. Финансирование расходов (как на налоговую проверку, так и на выплату вознаграждений) будет осуществляться за счет резервного фонда Кемеровской области.

Хотя в повестке и говорится, что «порядок предоставления информации и выплаты денежного вознаграждения будет устанавливаться Коллегией Администрации Кемеровской области», очевидно, что принятый закон потребует уточнений, потому как вопросы о сохранении конфиденциальности заявителя остаются без ответа. По мнению управляющего партнера ООО «ЮрИнвест» Антона Крючкова, «не стоит питать иллюзий о полной конфиденциальности»: «Даже если предположить защиту данных сведений через механизм защиты персо­нальных данных, о чем можно узнать из ряда комментариев, то и в этом случае вероятность того, что личность информатора станет известна, очень высока. Кстати, законодательство не предусматривает никаких специальных гарантий анонимности».

Что до упоминаемых десяти процентах вознаграждения, юрист советует обратить внимание, что законными условиями к выплате являются надлежащее подтверждение информации и поступление денежных средств на счета бюджета. «Надлежащее подтверждение информации возможно лишь одним способом — выездная налоговая проверка. Даже если предположить, что налоговые органы на обращение отреагируют оперативно, то от момента начала проверки до момента вынесения решения практически никогда не проходит менее шести месяцев. Процедура обжалования, в свою очередь, может занять еще около одного года. Очевидно, что данная процедура не только растянута во времени, но и весьма затратна для государства: необходимо задействовать как минимум одного налогового инспектора и юриста». В областном законе однако ничего не говорится о том, в какие именно сроки заявитель сможет рассчитывать на свои десять процентов.

Не менее интересно обстоит дело и со вторым условием выплаты вознаграждения — «поступление денежных средств». Как показывает практика, вынесенные решения по итогам налоговых проверок очень часто остаются неисполненными. Это объясняется тем, что для выплаты нескольких миллионов доначисленных налогов у компании чаще всего просто нет средств. А способы, которые позволят сохранить бизнес без погашения долга, уже давно ни для кого не являются секретом. «Результатом может стать непоступление налога и отсутствие второго условия для выплаты тех самых десяти процентов», — рассуждает Антон Крючков.

Не мы такие — жизнь такая

Мнения кузбасских бизнесменов и предпринимателей разделились. Некоторые представители крупных компаний отказались комментировать принятый закон, сославшись на «неэтичность вопроса» и тот факт, что «закон нас не затрагивает». Другие, как исполнительный директор брендингового агентства Locomotive Анатолий Харитонов, предложили дождаться первого судебного прецедента — будет ли вскрываться «черная бухгалтерия», которая является страшным сном для любого «уклониста». «А вообще предпринимателям моего уровня сегодня выгоднее пользоваться упрощенной системой налогообложения, предусмотренной федеральным законодательством. В свое время она сделала бессмысленными «конверты», пусть и для небольшой доли малого бизнеса. Думаю, что подобный подход применим и к среднему бизнесу. И я считаю его более продуктивным, чем стимулирование доносов», — уверен Харитонов.

Более того, предприниматели открыто заявляют, что существующая система налогообложения часто сама подталкивает бизнес к нарушению законов. «Тут получается вилка: цель предпринимательства — получение прибыли. С другой стороны, безумная масса отчетов и проверок, всевозможные налоги, которые нужно заплатить и спать спокойно. Сложно нащупать верную грань. Многие не принимают такие правила игры, но, если разобраться, то они не особо виноваты. Это сама система или, точнее, ее отсутствие», — объясняет директор кемеровского ресторана «Авиатор» Асия Кирилишина.

Что до санкций к сотрудникам, которые решили «заложить» своего шефа, мало кто высказывается о карательных мерах. Наоборот, данный факт свидетельствует о невыстроенной системе вертикали власти — уверен управляющий партнер консалтинговой компании SCC Group Владислав Никитенко. «Что я буду делать, если на меня донесут мои сотрудники? Если вы думаете, что я их уволю, то ошибаетесь. По моему мнению, наличие жалоб и проблем с профсоюзом говорит, что руководитель не в должной мере отвечает возложенным на него функциям. Тут надо от начальников избавляться, а не от жалобщиков», — улыбается бизнесмен.

Но в целом бизнес-сообщество Кузбасса еще не сформировало своего открытого недовольства или положительного отношения к принятому закону. «Кто-то, несомненно, рад, ведь закон еще раз гарантирует равные права для всех участников рынка. Но пока рано говорить о последствиях: отсутствует правоприменительная практика закона и рекомендации и пожелания от самих бизнесменов, которые рано или поздно столкнутся с этой ситуацией», — говорит бизнес-омбудсмен Кемеровской области Елена Латышенко.

Статистика по жалобам в Государственную инспекцию труда

Пенсия будет не завтра

По данным Государственной инспекции труда по Кемеровской области, за последние два года количество жалоб со стороны граждан на своего работодателя выросло — с 2 297 по итогам 2012 года до 2 436 по итогам года прошлого. При этом важно отметить тенденцию: вместе с ростом обращений увеличилось и количество положительных решений по вопросам оплаты труда — 46% от общего числа по области. Зато уменьшилось количество жалоб по вопросам соблюдения режима труда и отдыха, гарантий и компенсаций, а также в связи с оформлением и расторжением трудовых договоров. Все это наводит на мысль, что инициатива кузбасских парламентариев действительно соответствует времени, коли недобросовестность со стороны работодателей не только имеет место быть, но и увеличивается с каждым годом.

Другое дело — как сами работники относятся к закону? Рассматривают ли они потенциальный донос как меру по борьбе за свои права? На этот вопрос сложно ответить, тем более что прецедентов пока не было. Все-таки заявление в налоговую или инспекцию труда влечет за собой сутяжничество, к которому в российской среде очень неоднозначное отношение. Да и «лицо можно потерять», как говорится. «Здесь все зависит от того, что поставлено на карту. Если человек увольняется и его ждет другая работа, то почему бы не получить заслуженные деньги. Другое дело, если финансовая ситуация не совсем благополучная, а донос нарушит ветхий паритет, да и должность недолго за такое потерять», — размышляет кемеровский менеджер по маркетингу Екатерина Волшукова.

Однако не страх перед увольнением и возможными санкциями со стороны руководства может отпугнуть потенциальных заявителей. Скорее здесь на первое место стоит поставить отсутствие уверенности в завтрашнем дне.  Сотрудник кемеровского филиала ОАО «Банк Москвы» Юлия Вилкова считает, что при определенном раскладе может быть и за «серую» зарплату. «Ведь налоги позиционируются как забота о будущем и пенсии, однако никто не может сказать, что нас ожидает в будущем. Вот недавно министр финансов опять выступил с предложением о повышении пенсионного возраста. Кроме того, все мы знаем о низком уровне доходов пенсионеров. Отсюда и появляется большое желание самостоятельно управлять теми деньгами, которые уходят на налоги», — говорит кемеровчанка.

Что касается «экспорта» данного закона в другие регионы (как, например, произошло с запретом на усыновление кузбасских детей американскими гражданами, введенным на уровне Кузбасса за год до утверждения аналогичного федерального закона), то, по мнению доктора политических наук и профессора КемГУ Александра Коновалова, он будет возможен лишь в случае финансовой результативности. «Принятый закон нацелен побудить недобросовестных работодателей к кардинальному изменению социально-трудовых отношений с работниками. Не секрет, что «серые» зарплаты лишают наемный персонал определенных социальных гарантий. По логике законодателя, если работник будет «сигнализировать» в правоохранительные органы по поводу скрываемых доходов предприятия, количество подобных нарушений снизится. Конечно, подобные теоретические рассуждения вряд ли обретут ощутимый практический результат. Не думаю, что в Кузбассе найдется много крупных организаций, где рядовой работник, заинтересованный в подобной премии, посвящен в тонкости финансово-хозяйственной деятельности. Бухгалтеры и экономисты, знающие специфику последней, вряд ли станут авторами подобных обращений. Таким образом, основной смысл закона — создание дополнительного механизма профилактики налоговых правонарушений со стороны работодателей», — объясняет Коновалов.

У партнеров

    Реклама