«Умный и удобный»

Экономика и финансы
Москва, 25.08.2014
«Эксперт Сибирь» №35-36 (427)
Новой идеей масштабной томской концепции будет переориентация инновационной политики с акцентом на спрос

Как известно, проект создания в Томской области Центра образования, исследований и разработок был утвержден распоряжением правительства России еще 6 октября 2011 года. С тех пор утекло много воды, многое изменилось, поэтому с сентября прошлого года область активно взялась за актуализацию концепции «ИНОТомск-2020» (см. «ИНОй Томск», «Эксперт-Сибирь» № 42 за 2011 год). Дело в том, что оригинал концепции изначально состоял из целого комплекса долго­срочных мероприятий по развитию науки, образования и инновационного сектора. На первом этапе до 2016 года предполагалось привлечь и освоить инвестиции в развитие научно-образовательного парка, университетского кампуса, инновационной, транспортной и социальной инфраструктуры. А в ходе реализации второго этапа к 2020 году ставилась задача достичь инновационного и технологического лидерства по приоритетным направлениям модернизации экономики России. Таких направлений для Томска было выявлено семь. Объем вложений в проект только на первом этапе оценивался примерно в 40 млрд руб­лей.

Однако концепция, разработанная еще при экс-губернаторе Томской области Викторе Крессе, была оценена новой администрацией губернатора Сергея Жвачкина как несколько устаревшая. Не столько по целям и задачам, сколько по методам их достижения. «Недостаточно бежать лишь по тем дорожкам, по которым мы стартовали три года назад, — отметил Сергей Жвачкин. — Разумеется, инновации, наука и образование по-прежнему в проекте главные. В обновленной концепции мы скорректировали два блока — «Умный и удобный город» и «Среда», которые направлены на повышение эффективности управления, улучшение условий ведения бизнеса, инвестиционного климата. А кроме того, добавили в концепцию новое направление — «Передовое производство».

В мае по поручению премьер-министра России была создана рабочая группа по актуализации концепции. Группу возглавил вице-премьер Аркадий Дворкович, а в ее состав вошли представители десяти ключевых министерств, Агентства стратегических инициатив, Российской академии народного хозяйства и государственной службы, «Газпрома», «Росатома», «Газпром нефти», «Газпромбанка», «СИБУРа» и других структур, интересы которых необходимо было учесть в новой редакции «ИНОТомска». Учесть так, чтобы при этом выиграла и область.

Правило трех причин

По мнению губернатора Томской области, было три причины для глобального обновления «ИНОТомск’2020». Во-первых, в проект было решено привлечь новых участников — крупный бизнес и государственные компании. Все-таки создание Центра образования, исследований и разработок — задача не местечковая, и решать ее необходимо представительным кругом. Это в свою очередь потребовало переориентации областной инновационной политики с предложения на спрос. Поэтому томские планы «Газпрома», «СИБУРа», «Росатома», «Газпром нефти» и других компаний разработчики отразили в новом направлении «Передовое производство», которое предполагает развитие производственных цепочек и инновационных кластеров, в том числе для решения весьма актуальных на сегодня задач импортозамещения. Во-вторых, обновление концепции связано с выполнением «майских» указов президента. Связка концепции с мероприятиями федеральных госпрограмм, по мнению губернатора, позволит достичь результатов не только в локальном проекте «ИНОТомск’2020», но и в глобальном проекте по выполнению президентских указов. В первую очередь, это создание высокопроизводительных рабочих мест, привлечение инвестиций, повышение производительности труда. И, наконец, третья причина актуализации концепции заключается в том, что власти сегодня необходимы новые подходы к управлению, к достижению конкретных результатов в жесткие сроки. Поэтому отдельное направление концепции решено было посвятить эффективности управления. Кстати, именно после этого Томская область вошла в число пилотных регионов по внедрению проектного управления в органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

В итоге актуализированный проект «ИНОТомск’2020» должен объединить не только инициативы государства, университетов и научных организаций, но и крупного бизнеса, а также сконцентрировать бюджетные и внебюджетные средства. Чтобы придумать, как это сделать на практике, в Томске высадился федеральный десант во главе с заместителем министра экономического развития России Олегом Фомичевым. В Томск прибыли заместитель министра финансов РФ Андрей Иванов, заместитель министра образования и науки РФ Александр Повалко, а также представители крупного бизнеса и государственных компаний.

Думали целый день. О концепции и о деньгах, которые на нее необходимо потратить. Результат оказался вполне успешным. «Вопрос о выделении средств на реализацию проекта решаемый, — сказал Фомичев. — Уже сегодня представители ряда ведомств подтвердили, что в рамках федеральных целевых программ будут вложения в Томскую область и даже в рамках этого бюджетного цикла некоторые проекты могут быть профинансированы. При этом надо понимать, что большая часть проектов обновленной концепции проекта «ИНОТомск’2020» в бюджет 2015–2017 годов не попадет — тут мы немного выбились из графика, совсем скоро бюджет на этот период будет в окончательном варианте передан в Госдуму. Но в бюджете 2016–2018 годов финансирование проекта будет рассматриваться».

Замминистра отметил, что здесь у Томска есть большое конкурентное преимущество. Ведь в рамках такой комплексной программы каждому небольшому проекту легко найти обоснование и показать конечный эффект, который регион и федерация получат при их реализации.

Координаты экономических чудес

Рабочая группа собралась поговорить о концепции «ИНОТомск’2020» в третий раз, поэтому никаких неожиданностей не предвиделось. «В рамках проекта в границах Томской агломерации будет создан инновационный центр, в котором мы сконцентрируем передовое производство, человеческие ресурсы, новые технологии и отработаем уникальную модель экономического роста», — сказал, выступая на заседании, заместитель губернатора Томской области по экономике Андрей Антонов. После этого члены рабочей группы обсудили развитие в Томской области сектора информационных технологий, территориального кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии», особой экономической зоны (ОЭЗ) «Томск». Была одобрена идея разработки стратегии развития IT-отрасли региона с участием Минкомсвязи, IT-кластера и администрации Томской области. Кроме того, собравшиеся рассмотрели новую редакцию перспективного плана развития Томской ОЭЗ.

При обновлении концепции, разумеется, необходимо было учесть и план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020-го года, который 17 июня утвердило правительство и который едва ли не на треть состоит из томских предложений. Это также позволяет «ИНОТомску» безболезненно интегрироваться в более масштабные проекты.

Основополагающим, как и обещал Сергей Жвачкин, в томской концепции осталось направление «Наука и образование». При поддержке Минобрнауки томичи планируют серьезно повысить конкурентоспособность своих университетов и научных организаций, а также создать востребованный промышленностью сектор исследований и разработок. Направление «Технологические инновации, новый бизнес» позволит создать новую технологическую базу в Томской особой экономической зоне и инновационном окружении университетов и научных организаций. Направление «Умный и удобный город» объединит проекты по развитию Томской агломерации, изменению облика городского центра и развитию среды. Основа этого направления — создание медицинского, индустриального, научно-образовательного, внедренческого и спортивного парков, перспективных жилых районов, историко-культурной территории в рамках приоритетного проекта «Томские набережные».

В развитии перспективных жилых районов, реализации программы «Жилье для российской семьи» область рассчитывает на поддержку Минстроя, а в строительстве спортивного парка — на Минспорта. Для успешного развития медицинского парка будет важна поддержка Минздрава. Минтранс совместно с областью ищет варианты повышения транспортной доступности томской агломерации за счет планирования строительства участков Северной широтной дороги и скоростной автомобильной дороги «Томск–Тайга». Уже в 2015 году Министерство транспорта намерено выделить средства на реконструкцию автодороги «Камаевка–Асино–Первомайское» и взлетно-посадочной полосы томского аэропорта.

Очевидно, что для реализации обновленной концепции «ИНОТомск’2020» собственных сил Томска не хватит. Концепция требует использования новых инструментов. И сегодня они успешно применяются на примере сотрудничества томских промышленных и инновационных предприятий с «Газпромом» или на примере создания совместного с Минприроды полигона по изучению новых способов исследования и добычи трудноизвлекаемой нефти — первой подобной площадки в России.

«Хочу обратить внимание на точную характеристику концепции «ИНОТомск’2020», о которой говорил в Москве Аркадий Дворкович, — поясняет губернатор Томской области. — Этот проект не создает новой программы, он объединяет разные направления существующих госпрограмм, увязывает мероприятия. Поэтому рассчитываю, что наши коллеги из федеральных министерств будут учитывать «ИНОТомск’2020» при формировании своих госпрограмм даже в рамках ближайшего бюджетного цикла. И это результат не каких-то наших сверхъестественных лоббистских усилий. Просто, в отличие от многих других регионов, мы смогли создать проект концепции, решающей не только локальные проблемы одной отдельно взятой Томской области, а предлагающей системные решения в масштабах страны».

В течение ближайших двух месяцев Томской области предстоит завершить работу по актуализации концепции, чтобы в октябре вновь собрать рабочую группу в Москве, подготовить окончательный проект «ИНОТомска» и представить его на подпись председателю правительства.            

Концепция «ИНОТомск’2020» предполагает, в частности, создание университетского кампуса в районе левобережья реки Томи, президентского кадетского корпуса в Томске, строительство корпуса клинико-диагностического центра Учреждения Российской академии медицинских наук НИИ кардиологии, организацию скоростного движения на участке
«Новосибирск–Томск», строительство железнодорожного обхода Томска, вторых главных путей на участке «Тайга–Томск», автодороги Академгородок (Южная площадка особой экономической зоны (ОЭЗ) технико-внедренческого типа Томска) — аэропорт Томска.

Согласно концепции, доля населения с высшим образованием в регионе с 32% в 2010 году за 10 лет должна увеличиться до 45%, доля докторов и кандидатов наук
с 63,9% вырастет до 73%, количество студентов — с 827 человек на 10 тысяч населения до 1 075, при этом доля иностранных студентов с девяти процентов вырастет
до 20% к 2020 году, доля школьников, обучающихся по инновационным образовательным программам, — с 15,6 до 70%.

Утвержденная версия концепции представляет собой многоуровневый аналитический документ с целым рядом приложений, содержащих перечни необходимых мероприятий и возможные источники их финансирования.
Всего на период 2010–2013 годов в рамках концепции предполагалось получить 66 млрд рублей.

У партнеров

    Реклама