Индустриальный подход

Активные инвестиции
Москва, 10.11.2014
«Эксперт Сибирь» №46 (432)
Государственные корпорации развития оказались вполне эффективным инструментом для привлечения инвестиций в регионы. При их непосредственном участии в Сибири сегодня реализуется несколько крупных индустриальных парковых проектов

«У каждого региона свое место на карте России, свои эксклюзивные возможности и таланты. Но мало кто умеет себя позиционировать. Нельзя просто закинуть удочку и ждать, пока клюнет — очень низкий КПД. Мы должны сами идти к инвесторам, создавать полноценные условия для того, чтобы они открывали в нашем регионе производства на основе новых технологий. Работа по привлечению инвестиций должна быть системной, постоянно используя новые возможности», — объясняет суть деятельности региональных корпораций развития председатель совета директоров Агентства инвестиционного развития (АИР) Новосибирской области Николай Сурков.

В течение последних нескольких лет корпорации развития появились во всех регионах Сибирского федерального округа. Где-то история работы государственного института по привлечению инвестиций приближается уже к 10 годам (Новосибирская область), а где-то составляет всего один–два года (Иркутская область). При всей широте инвестиционной деятельности эффективность этих организаций оценивается по их способности создать условия для появления на территории крупных индустриальных парковых проектов, а также стимулировать производства по кластерному принципу. Сибирь сегодня может похвастаться как уже действующими индустриальными парковыми проектами (и частными, и на основе ГЧП), так и только формирующимися.

Оправданный институт

За годы работы корпорации развития успели зарекомендовать себя как исключительно полезный и эффективный инструмент по работе с крупным, чаще всего иногородним инвестором. «До появления корпораций развития вся работа, связанная с повышением инвестиционной привлекательности территории, возлагалась на региональные органы власти. Но система государственного управления не гибкая, она неспособна быстро реагировать на запросы бизнеса. И бюрократия с задачей не справилась. И вот тогда органы региональной власти целенаправленно стали формировать отдельные специализированные подраз­деления — прообразы современных корпораций развития. Идея полностью себя оправдала. С большим эффектом корпорации работают в Калужской, Ульяновской, Липецкой и Тульской областях, в Республике Татарстан. Хорошо они зарекомендовали себя и в Сибири, например, — Агентство инвестиционного развития Новосибирской области», — отмечает руководитель аналитических проектов Ассоциации индустриальных парков (Москва) Борис Сычев.

Главное предназначение корпорации развития — способствовать привлечению в регион инвестиций с целью строительства значимых для территории предприятий. Как правило, формирование индустриальных площадок (парков), где корпорация (государство) берет на себя затраты на создание инженерной инфраструктуры. Речь может идти как о бюджетных, так и внебюджетных средствах. Кроме того, в зависимости от потребностей проекта корпорация оказывает помощь в подготовке документов и содействие в получении согласований и разрешений, осуществляет подбор инвестиционных площадок, финансовое или имущественное вложение за счет средств уставного капитала корпорации, обеспечивает взаимодействие с органами власти, инвестиционными и венчурными фондами, финансовыми организациями, а также презентует проекты на выставочно-ярмарочных мероприятиях.

Заместитель генерального директора Корпорации развития Иркутской области Елена Жукова подчеркивает: «Работа корпорации базируется на принципах государственно-частного партнерства, законности, открытости, прозрачности процессов и критериев отбора проектов и принятых решений, универсальности, прибыльности и, конечно же, результативности».

Не тот спрос

Тем не менее, регионы Сибири заметно отстают от территорий в европейской части страны и в темпах, и в масштабах реализации индустриально-парковых проектов. Если, например, в наиболее инновационно развитой Новосибирской области или промышленном Красноярском крае — субъектах федерации, в региональных центрах которых живет свыше миллиона человек, — только по одному индустриальному парку, то в Калужской области их одиннадцать.

Еще в конце девяностых годов Калужская область была почти полностью дотационным регионом с массой предприятий оборонного комплекса, пришедших тогда в упадок. И область сделала ставку на привлечение инвестиций. Сначала власти создали «Агентство регионального развития Калужской области», а в 2007 — и ОАО «Корпорация развития Калужской области». Организации сопровождают инвестпроекты как на стадии реализации, так и после запуска производства. К каждому инвестору прикрепляется куратор, который доступен 24 часа в сутки. Как результат, с 2006 по 2013 годы от резидентов индустриальных парков в бюджеты всех уровней Калужской области поступило более 50 млрд рублей налоговых отчислений при затратах на развитие инфраструктуры по итогам на 2014 год в 11,9 млрд рублей. В 2013 году здесь заключили более двух десятков соглашений с инвесторами, которые уже вложили в экономику региона более 54 млрд рублей, ожидается еще 39 млрд.

 Развитие индустриальных парков происходит не равномерно и не везде одинаково быстро. В некоторых регионах парковые проекты развиваются уже на протяжении последних семи–восьми лет, в других же первые проекты появляются только сейчас. Согласно исследованиям АИП, на территории России на нынешний день реализуется порядка 100 индустриально-парковых проектов, большая часть которых находится в западной части страны. В Сибири и на Дальнем Востоке таких проектов единицы. Конечно, Сибирь отстает по вполне понятным причинам — инвестиционная привлекательность территории за Уралом ниже, чем в Центральной России. Поэтому неудивительно, что в Сибири больше проектов, которые реализуются на государственные деньги. У частного инвестора объективно выше требования к экономической эффективности проектов. Только собственным ресурсом инвесторы не смогли бы потянуть строительство инженерной инфраструктуры в чистом поле. К тому же, государственные парки направлены на достижение определенного социально-экономического эффекта, который выражается в налоговых поступлениях в бюджет от деятельности предприятий-резидентов. А это значит, что срок вывода таких парков на уровень рентабельности длиннее, чем частных, просто ориентированных на извлечение прибыли. Сегодня в России соотношение частных и государственных парков — примерно 60 на 40.

По мнению экспертов, в Сибирском регионе пока можно говорить только о пяти реально действующих или активно строящихся индустриально-парковых проектах — новосибирском Промышленно-логистическом парке (ПЛП), красноярском «Красном Яре», иркутском «Ангарском технопарке», хакасском «Черногорском» и двух томских — «Северная площадка» и «Березовая».

Растущий ПЛП

По масштабам осваиваемой территории (две тысячи гектаров) ПЛП сопоставим только с индустриальным парком «Ворсино» (Калужская область) и «Шексна» (Вологодская область). Остальные российские проекты заметно меньше, многие из них не достигают площади и в 100 гектаров. Из проектируемых парков по размерам выделяются только два — индустриальный парк «Волгореченский» (Костромская область) и «Узловая» (Тульская область). Оба по 2,5 тыс. гектаров.

Промышленно-логистический парк в Новосибирской области — крупнейший и самый развитый в Сибири 032_expert-sibir_46.jpg
Промышленно-логистический парк в Новосибирской области — крупнейший и самый развитый в Сибири

За семь лет реализации проекта ПЛП в инфраструктуру индустриального парка вложено порядка трех миллиардов рублей бюджетных средств. Построены подъездные автомобильные дороги, железнодорожные ветки, системы тепло-, газо-, электроснабжения. На территории ПЛП работают 19 резидентов. Это предприятия пищевой промышленности, производители стройматериалов, холодильного оборудования и тарных изделий, логистические компании. Четыре компании завершают строительство производств — производство чипсов, сборка холодильного оборудования, производство полиэтиленовой тары и крупнопанельного домостроения. Общий объем инвестиций в эти четыре проекта — порядка 2,9 млрд рублей. Это более 600 новых рабочих мест и десятки миллионов налоговых отчислений в бюджет области.

«Мы с большим интересом наблюдаем за развитием ПЛП, — комментирует Борис Сычев. — Знаем, что недавно в организации произошла смена руководства, что, наверное, пойдет на пользу индустриальному парку. ПЛП — проект очень амбициозный для Зауралья, но можно с уверенностью сказать, что он состоялся. Причины успеха — удачно выбранная локализация, проект реализуется в непосредственной близости от крупнейшего в Сибири промышленно-научного центра, прекрасная транспортная доступность, выход на федеральные трассы. А окружение соседних регионов обеспечивает хорошие рынки сбыта. Площадка парка хорошо подготовлена с точки зрения инфраструктуры, а потому интересна потенциальным инвесторам».

Недавно стало известно, что на базе ПЛП планируется создание агропромышленного комплекса стоимостью девять миллиардов рублей. Предприятия, входящие в этот кластер, займутся переработкой и хранением овощной продукции, мяса и птицы.

«Конечно, тот факт, что на сегодня ПЛП является самым масштабным из реализуемых за Уралом индустриально-парковых проектов как по объему вложений, так и по осваиваемой территории, вызывает гордость за достигнутые Агентством инвестиционного развития результаты в этой области. Но мы прекрасно понимаем, что для успешного завершения проекта предстоит еще немало сделать, и в связи с этим уделяем особое внимание изучению практики других регионов. Именно поэтому уже не первый год АИР выступает инициатором Форума индустриально-парковых проектов InPark, на площадке которого собираются институты развития, индустриальные парки, инвесторы, российские и зарубежные эксперты, представители органов власти и других заинтересованных структур. Уверен, что именно на таких площадках можно ожидать появления принципиально новых решений и инновационных идей, которые могут дать толчок развитию любой отрасли» — комментирует генеральный директор Агентства инвестиционного развития Новосибирской области Владимир Никонов.

Разделить надвое

В отличие от новосибирских властей, Правительство соседней Томской области приступило к созданию индустриального парка совсем недавно, около двух лет назад. С начала 2013 года в регионе стартовали два индустриальных парковых проекта — «Северная площадка» (115,6 гектара), где создаются условия для предприятий в области металлообработки, машиностроения, химической промышленности и производства строительных материалов; и «Березовая» (22,3 гектара), специализирующаяся на пищевой промышленности.

В июле текущего года Минэкономразвития РФ принял решение предоставить Томской области субсидии в размере 280 млн рублей на строительство объектов инженерной инфраструктуры индустриальных парков. Завершить строительство предполагается в конце 2015 года. Как отметили в корпорации развития Томской области, резиденты обеих площадок получат преференции в виде бесплатного подключения к инженерной и транспортной инфраструктуре и низкого уровня арендной платы (в 2,5 раза ниже рыночной цены). Предполагается, что размещение производств займет три–четыре месяца вместо стандартных полутора–двух лет.

Это уже второй раз, когда томский проект получает поддержку из федерального бюджета. В 2013 году Томская область получила 188,3 млн рублей, которые были направлены на строительство внешних коммунальных сетей для обеих площадок.

«Томский индустриальный парковый проект — новый, но очень динамичный. В этом регионе достаточный и кадровый, и финансовый потенциал для создания подобного рода промышленных площадок. Грамотно то, что площадки территориально разделены. Химическая промышленность и машиностроение не мешают развитию пищевки», — констатирует Борис Сычев.

Диверсифицировать экономику

Несмотря на относительно небольшой размер земельного участка (40 гектаров), большое внимание участников инвестиционного рынка привлекает индустриальный проект в Республике Хакасия. В 20  километрах от Абакана уже два года ведется строительство промышленного парка «Черногорский». Инициатором создания проекта выступили Правительство Республики Хакасия и администрация Черногорска. «Промышленный парк расположен в западной части города. Площадь — 40 гектаров с возможностью расширения территории до 200 гектаров. На территории промпарка сформировано 13 земельных участков площадью от 1,3 до 6,3 гектаров для размещения резидентов», — сообщается на сайте муниципалитета. По идее властей, промышленный парк будет способствовать диверсификации экономики Черногорска и стимулированию развития малого и среднего бизнеса.

Инфраструктура «Черногорского» создана по единому генеральному плану. Все инженерные и транспортные коммуникации (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, автодорога) подведены к границам земельных участков, предоставляемых резидентам. Парк предназначен для строительства промышленных и коммунально-складских предприятий II–V класса опасности. Срок реализации проекта — 2012–2022 годы, его оценочная стоимость — 3,27 млрд рублей.

Летом 2013 года по итогам заседания конкурсной комиссии Минэкономразвития РФ промышленный парк «Черногорский» получил из федерального бюджета 27,6 млн рублей.

Сейчас на территории «Черногорского» работают пять резидентов, в перспективе число которых может увеличиться до 30. Первой летом текущего года к возведению объекта на территории промпарка приступила «Черногорская строительная компания». На территории завода площадью без малого полтора гектара разместятся лесопильный цех, склады сырья и пиломатериалов. Ожидается, что продукцией нового предприятия будут пользоваться строительные организации Хакасии и Красноярского края. Откроется предприятие во II квартале 2015 года.

Собственные средства

Также в восточной Сибири сегодня бодро развиваются два частных индустриальных парка.

В мае текущего года сертификат Ассоциации Индустриальных парков получила частная промышленная площадка «Красный Яр», расположенная на правобережье Красноярска. Пока это первый индустриальный парковый проект на территории Красноярского края.

Территория парка составляет 14 гектаров, из которых 140 тыс. кв. метров — производственные площади, 30 тыс. кв. метров — складские, 6 тыс. кв. метров — офисные. Сейчас в «Красном Яре» работает около 30 компаний. Свободные площади индустриального парка позволяют организовать еще порядка 40 производств. В создание инфраструктуры и реконструкцию площадки управляющей компанией «Красный Яр» вложено более 150 млн рублей.

«Есть регионы в России, где частные проекты развиваются очень успешно и не требуют участия государства. Это территории с высоколиквидной землей, большим спросом на промышленную недвижимость и хорошим рынком сбыта продуктов индустриального производства. Например, Московская и Ленинградская области, Центральная Россия и юг страны. В Сибири развивать частные проекты чрезвычайно трудно и рискованно. Это совсем не легкий бизнес. Это говорит опыт «Красного Яра», с которым я хорошо знаком», — подчеркивает Борис Сычев.

В Иркутской области крупным частным индустриальным проектом стал «Ангарский технопарк» (68 гектаров), организованный еще в 2009 году на промышленной площадке Ангарского электромеханического завода. В число кластеров Ангарского технопарка входят индустриально-логистический парк Green channel, производственно-сырьевой парк «Ключевой», агропромышленный парк «Монастырская протока», индустриальный парк MAXIMAX (138 тыс. кв. метров производственных и складских площадей) и проектируемый индустриальный парк им. Славского. Среди резидентов парка более 50 компаний. «Предприятия, представляющие машиностроение, химическое производство, металлургию, деревообработку, судостроение и легкую промышленность, смогут развернуть здесь производство с минимальными затратами, так как технопарк не взимает платы за подключение к инженерным сетям, предлагает арендные каникулы для компаний, которые начинают налаживать производственный процесс, и позволяет максимально сократить расходы на организацию бизнеса», — сообщается на сайте управляющей компании Ангарского технопарка.

За время работы парка создано около 1,5  тысяч рабочих мест, объем товарной продукции в 2013 году составил 14,5 млрд рублей, бюджетный эффект — 5,8 млрд рублей.

Сотрудничая с «Ангарским технопарком», Корпорация развития Иркутской области сегодня реализует два государственно-частных индустриально-парковых проекта — «Байкальский» (включает площадку закрытого «Байкальского ЦБК») и объект, создаваемый на территории бывшего военного городка Чистые Ключи.

Индустриальный парк «Байкальский» состоит из двух земельных участков — один в поселке Култук (155 гектаров), второй примыкает к БЦБК (150 гектаров). По распоряжению губернатора, Корпорация развития Иркутской области определена в качестве управляющей компании. Примерно 80 млн рублей уже вложено в инфраструктуру в Култуке. На эти деньги построена дорога и канализация.

В 30 раз больше

Отставшая от энергичных соседей Омская область сейчас старается набирать темп инвестиционной активности. Начало строительства инфраструктуры первого в регионе индустриального парка Корпорация развития Омской области запланировала на 2015 год, первые производственно-логистические объекты начнут возводить не позднее 1 июля следующего года. Сейчас специалисты корпорации проводят анкетирование компаний малого и среднего бизнеса, чья деятельность связана с сервисом, логистикой и производством. Эта работа даст представление о потребностях, пожеланиях и возможностях потенциальных резидентов. На территории парка можно будет создавать промышленные предприятия IV–V класса опасности, не требующие создания санитарно-защитной зоны.

В корпорации развития Омской области надеются, что организация производства на единой площадке позволит поднять экономику на «совершенно новый уровень» развития. Индустриальный парк «Солнечный» разместится на северо-западной окраине города на участке площадью 250 гектаров. Участок с уже подведенной инфраструктурой. Резидентам будет предложено работать как на условиях выкупа, так и аренды земли.

«Часть данного земельного участка находится в региональной собственности, часть — в муниципальной. В данной ситуации мы обеспечим резидентов коммуникациями и мощностями, а также дешевой арендой земли. До конца года будут разработаны проект и смета, и уже на следующий год мы заложим в бюджет развития затраты на строительство инфраструктуры. Также под данный проект мы можем привлечь и федеральные средства», — комментировал в сентябре заместитель председателя правительства, министр экономики Омской области Александр Третьяков.

В этом году Корпорация развития Омской области уже привлекла в проект 10 млн рублей. Планы следующего года — 300 млн рублей. Общая сумма инвестиций должна составить 8,5 млрд рублей. В перспективе резидентами парка может быть создано свыше 1,7 тысяч рабочих мест.

И плохо, и хорошо

Если по итогам 2013 года в стране действовал 101 индустриальный парк в 40 регионах, то к концу 2014 года их количество возрастет до 120-125, уверены в Ассоциации индустриальных парков. Причем, по оценке экспертов, экономическая стагнация не сильно повлияла на темпы реализации проектов. Более того, они видят сегодня хорошие возможности для развития в Сибири парковых проектов.

По сути, реальный промышленный рост в новой России начался после кризиса 1998 года, в результате которого был серьезно девальвирован рубль. Тогда неприятная ситуация во внутренней экономике позволила отечественным производителям повысить конкурентоспособность своего товара на рынке. И тот промышленный рост продолжается до сих пор. Сегодня у инвесторов опять появилась возможность «сыграть» на импортозамещении. И индустриальные парки — отличная для этого база. Правда, на этом пути есть одна очевидная сложность — с падением рубля возрастает стоимость импортного оборудования. А ни для кого не секрет, что доля иностранного оборудования на отечественных предприятиях достигает 60-70 процентов, а в отдельных отраслях доходит до 100 процентов. Но природа не терпит пустоты: закрытие европейского рынка оборудования открывает азиатско-тихоокеанский.

«Индустриальные парки России готовы стать инфраструктурой импортозамещения. Наиболее успешные действующие индустриальные парки уже показали следующие параметры социально-экономической эффективности: на один рубль вложенных бюджетных инвестиций в инфраструктуру парков привлечено около восьми рублей налоговых поступлений и около 19 рублей прямых инвестиций в промышленное производство (накопленным итогом за семь лет)», — отмечает исполнительный директор Ассоциации индустриальных парков Денис Журавский.

«Скрывать не буду, безусловно, в сложившейся ситуации произошла стагнация инвестиционных вливаний со стороны Запада. И, конечно, ослабление рубля привело к замедлению реализации, в том числе, уже реализуемых проектов, завязанных на зарубежное оборудование и производственные материалы, — со своей стороны комментирует Елена Жукова из Корпорации развития Иркутской области. — Но с другой стороны, эта же ситуация раскрыла дополнительные возможности по развитию импортозамещающих производств. Особенно в агропромышленном секторе. Сельскохозяйственная отрасль наоборот получила дополнительный толчок для развития. Кроме того, Иркутская область по-прежнему интересна инвесторам из Азии».

«Наши ожидания на 2015 год соответствуют целям и задачам, поставленными перед корпорацией, — продолжает Жукова. — Это увеличение количества инвестиционных проектов, разработка мер по содействию развития малого и среднего предпринимательства в Иркутской области, индустриальных парков и кластеров, а также поиск механизмов формирования проектов на условиях государственно-частного партнерства». Кроме того, в задачах топ-менеджмента — вывод корпорации на стратегию финансовой самодостаточности и уменьшение прямого участия бюджетных денег за счет привлечения частных инвестиций.

Ожидается, что в следующем году развивать индустриальные парковые проекты региональной власти станет еще интереснее. «Со следующего года должен заработать механизм, когда регион сможет вернуть вложенные в инфраструктуру парка средства. Москва компенсирует затраты за счет налогов, которые резиденты платят в федеральный бюджет. Этот механизм запущен с подачи президента Владимира Путина и полностью поддержан Ассоциацией индустриальных парков», — заметил Сычев.

У партнеров

    Реклама