Тяжелые перспективы

Импортозамещение
Москва, 16.02.2015
«Эксперт Сибирь» №8 (442)
Новосибирская область — пожалуй, самый недооцененный регион Сибири. Отсутствие свежих лиц на ключевых должностях в правительстве и недостаток новых идей грозят потерей интереса федерального бизнеса к территории. И переделом власти в пользу, в том числе, местных «олигархов»

Во второй половине января в Сибири почти одновременно случилось два заметных события. Из Томска пришла новость о том, что правительство РФ утвердило своим распоряжением развитие в городе Центра образования, исследований и разработок («ИНО Томск») — идею, которую регион последовательно продвигает последние несколько лет. А в Новосибирске следователи предали огласке материалы уголовного дела о мошенничестве с 1,5 тыс. квартир для льготников, которые чиновники мэрии якобы продавали с использованием сомнительных схем. Примечательно, что под документами стоят подписи Владимира Городецкого — губернатора региона, а в период махинаций — мэра города.

Информационные атаки на Городецкого в последние месяцы стали едва ли не традиционными — федеральные «медиа-бомбы» вокруг новосибирского губернатора взрываются регулярно. Ряд экспертов уверен, что за некоторыми информационными атаками стоят федеральные структуры, недовольные «окукливанием» Новосибирской области. Отсутствие внятной инвестиционной политики, кризис свежих концепций, примелькавшиеся лица в регио­нальном правительстве — все это приводит к потере интереса к региону со стороны федеральных инвесторов. В этой ситуации губернатор может стать заложником собственной политики и оказаться слишком зависимым от местных авторитетных бизнес-группировок.

Вспомнить все

Владимир Городецкий стал губернатором (вначале — в ранге врио) в марте прошлого года, после того как его предшественник Василий Юрченко был снят с поста с жесткой, а как некоторые эксперты считают — несправедливо жесткой, формулировкой «утрата доверия». Это произошло всего лишь через два месяца после того, как Городецкий ушел с поста мэра Новосибирска, как тогда казалось, на «почетную пенсию» — вице-губернатора по развитию новосибирской агломерации. Однако, если именно таким и был план, в том числе, Василия Юрченко, то он не сработал. Мэром Новосибирска стал не преемник Городецкого Владимир Знатков, а коммунист Анатолий Локоть, а губернатором — сам Городецкий, ставший первым на выборах в сентябре.

Обоим новым руководителям, по их собственному признанию, досталось тяжелое наследство. Локтю — непонятные ему схемы работы мэрии в отдельных отраслях (особенно, как сам признавался, в строительстве), а Городецкому — разлад в регио­нальных элитах (ведь решения подчас бескомпромиссного технократа Василия Юрченко до сих пор не дают покоя многим). Однако на уровне области при всех издержках к тому времени была создана нормально работающая инфраструктура поддержки инновационной и инвестиционной деятельности. Технопарк Новосибирского Академгородка — это проект, начатый благодаря лоббистским усилиям губернатора (тогда — Новосибирской области) Виктора Толоконского и активно развиваемый при Василии Юрченко. Промышленно-логистический парк (ПЛП) и Биотехнопарк — тоже проекты Толоконского–Юрченко, в которых ряд концептуальных «трендов эффективности» менялся уже при Василии Алексеевиче. «Новосибирск Экспоцентр» тоже приписывают в актив Василия Юрченко. Примеры можно продолжать.

Система была неидеальна, но она работала, маховик привлечения инвестиций удалось раскрутить. Пожалуй, ее главным недостатком была невнятная политика продвижения: одной «Интеррой» проблему раскрутки Новосибирской области было не решить, а Форум InPark изначально позиционировался как узкоспециальное мероприятие, «заточенное» почти исключительно под промышленных инвесторов и девелоперов. «Сейчас для инвесторов наш город не заметен в информационном поле. У них не свербит в мозгу: «Почему я до сих пор не в Новосибирске?». Обидно, но факт — о Новосибирской области за ее пределами знают крайне мало», — говорил тогда управляющий партнер офиса КПМГ в Новосибирске Денис Черников.

Обновления не случилось

От нового губернатора ждали достижения компромисса между группами регио­нальных элит. И оно, похоже, действительно произошло, однако цена случившегося оказалась высока — фактический застой в регио­нальном правительстве. «Мне кажется, что они могут успокоиться, еще не начав работать. Потому что нет конкуренции, ротации кадров», — прокомментировал итоговый состав министров один из крупнейших местных девелоперов.

И действительно — новый состав регио­нального правительства стал едва ли не калькой с прежней мэрии Владимира Городецкого. Владимир Знатков (и тогда, и теперь — первый заместитель Городецкого), Александр Титков (и тогда, и теперь — заместитель Городецкого), министр строительства Сергей Боярский (ранее — глава департамента строительства мэрии), министр экономики Ольга Молчанова (работавшая на аналогичной должности в мэрии при Городецком) и так далее, вплоть до пресс-службы нового губернатора. От «призыва» Василия Юрченко на своих был заменен и ряд второстепенных министров, кроме того, в правительство вошли несколько глав районов Новосибирской области. Круг замкнулся.

«Это уставшие от власти люди, у которых нет свежих идей», — говорит другой бизнесмен, пожелавший остаться неназванным. И правда, за без малого год, который прошел с того момента, как Владимир Городецкий стал главой региона, новых перспективных проектов в Новосибирской области так и не появилось. Исключением можно назвать анонсированный проект программы «реиндустриализации» и работа над развитием Новосибирской агломерации. Но к разработке первой программы привлекли не федеральный бизнес или экспертное сообщество, а местных «красных директоров» и ученых СО РАН, далеких от реальной экономики. А в агломерационной программе уже созданные «точки роста» просто назвали другими именами: вместо Технопарка там теперь Наукополис, вместо ПЛП — Аэросити и так далее.

Упущенные возможности

Нужно признать, что регион достался Городецкому в непростое время — бюджеты дефицитны по всей стране, социальные обязательства давят, а экономика пробуксовывает. Так, по итогам 2014 года промышленный рост в Новосибирской области едва превысил нулевую отметку — 100,2%, то есть, на уровне статистической погрешности. Инвестиции сократились на 1,3%, дефицит бюджета по итогам года — 11,9 млрд руб­лей. Примечательно, что стали снижаться темпы и у знаковых для региона «точек роста». Например, накануне Технопарк Новосибирского Академгородка отчитался о падении выручки резидентов по итогам прошлого года: 9,6 млрд руб­лей против 13,5 млрд годом ранее. И это на фоне того, что взрывного роста показателей здесь ждать уже не приходится — основные мощности технопарка заполнены.

Казалось бы, самое время для решительных действий, большей открытости и формировании «опережающей» повестки дня. Тем более что в регионе есть для этого все возможности, прежде всего — диверсифицированная экономика. Согласно статистике, 40% всего оборота предприятий — это малый и средний бизнес. Крупных промышленных групп вроде «Норильского никеля» или «РУСАЛа» нет и, похоже, не предвидится.

Формально, правда, в регионе идет активная деятельность. В середине декабря утверждена инвестиционная стратегия в соответствии со стандартами АСИ (Новосибирская область долгое время оставалась регионом, где этот стандарт не был соблюден), цель которой — увеличить объем инвестиций с нынешних 180 до 300 млрд руб­лей. Оператором этих процессов призвано стать Агентство инвестиционного развития региона (АИР) по принципу «единого окна». Следует напомнить, что АИР в свое время появилось также по инициативе Виктора Толоконского, а результативность доказало при Василии Юрченко.

Окукливание региона

И на этом фоне на Владимира Городецкого начинаются информационные атаки: сначала со стороны столичного шоумена Владимира Соловьева, затем — из недр правоохранительных органов. Считается, что их цель — раскачивание кресла под губернатором. Однако эксперты в этом не уверены. «Главным адресатом информационных волн является президент России, ибо решение об отстранении губернатора от должности может принять только он. Но вряд ли Владимир Путин готов принять подобное решение прямо сейчас», — говорит декан факультета политики и международных отношений Сибирского института управления — филиала РАНХиГС Сергей Козлов.

А московский политолог Евгений Минченко прямо говорит о том, что «эти наезды — результат конфликтов местных бизнес-элит». «Никто не хочет снятия Владимира Городецкого, но из него хотят сделать «хромую утку», послушного конкретной группе лиц губернатора. Стратегия этой группы проста — подмять под себя регио­нальную политику, и первый шаг — получить большинство в Законодательном собрании (выборы в которое состоятся в сентябре. — Ред.)», — уверен Минченко. Конкретных фамилий он не называет, однако намекает на местных непубличных предпринимателей. «Например, Гусинобродский рынок на IPO не выходил и структуру собственности не раскрывал. Кто за ним стоит?» — риторически вопрошает политолог.

Действительно, если проанализировать крупнейшие инвестпроекты последнего времени, окажется, что источник инвестиционных средств там — местный, но, мягко говоря, непонятный. Так, в середине декабря обычное фермерское хозяйство «Русское поле» запустило животноводческий комплекс стоимостью 8,5 млрд руб­лей в Каргатском районе. Инвесторы не названы. Годом ранее был запущен «Гусинобродский кирпичный завод», структура собственности которого близка с одноименным рынком, то есть фактически неизвестна. Даже источник инвестиций крупнейшего потенциального инвестпроекта в регионе — нефтеперерабатывающего завода в Куйбышеве — никто, включая руководителя проекта, не называет.

Подготовка к выборам

Таким образом, складывается впечатление, что за пределами публичной политики регион делят между собой местные бизнес-структуры. Их конечный список неизвестен, но кое-что предположить можно. Так, в начале февраля был посажен за решетку влиятельный местный олигарх из Бердска (спутник Новосибирска с населением сто тысяч жителей) Виктор Голубев. Ему инкриминировали деятельность нелегального НПЗ. Интересна и фигура Александра Абалакова, владевшего активами в системе ЖКХ Новосибирска (сейчас формально не имеет к ним отношения как депутат Госдумы). Долгое время Абалаков считался главным спонсором регио­нальной ячейки КПРФ, то есть «покровителем» нынешнего мэра Анатолия Локтя. Еще один любопытный эпизод произошел в ноябре минувшего года, когда комиссия горсовета Новосибирска по муниципальной собственности по инициативе депутата Александра Манцурова (также является владельцем крупного продуктового ритейлера «Сибирский гигант») подняла вопрос о законности стройки очередного гипермаркета федеральной сети «Лента». Кстати, арбитражный суд встал на сторону «Ленты».

Все эти эпизоды явно не прибавляют Новосибирску шарма в глазах федеральных инвесторов. Да и перед федеральными властями отчитаться за привлечение качественных инвестиций, в общем-то, нечем. Считается, что город самим расположением притягивает к себе деньги, однако в период экономический турбулентности одно только географическое преимущество не сработает. Замыкаясь в лавировании между интересами местных бизнес-элит, не предлагая проектов федерального значения, новосибирское правительство рискует оказаться в заложниках собственной политики. Если верить Евгению Минченко, это случится очень скоро.

У партнеров

    Реклама