Пока есть силы

Волна закрытия предприятий малого бизнеса и растущая задолженность сибирских компаний перед Пенсионным фондом — не лучшие стартовые условия для нового порядка формирования пенсионных прав и расчета пенсий

Четвертый месяц страна живет по новому порядку формирования пенсионных прав граждан и расчета пенсий — так называемая «новая пенсионная формула». Нововведение призвано повысить прозрачность и справедливость пенсионных начислений: чем больше размер официальной заработной платы, тем выше значение годового пенсионного коэффициента. «Теперь любой гражданин имеет возможность от года к году видеть степень своего участия в формировании пенсионных начислений. Вот для наглядности пример. Один школьник носит пятерки, а другой — двойки. То есть, первый претендует на больший объем знаний, а в нашем случае — на больший объем пенсий. Но в следующем году двоечник может стать отличником, а значит и отношение к нему изменится. В нашем случае — изменится коэффициент и возрастет размер отчислений», — предельно доходчиво объясняет суть нововведений управляющий отделением Пенсионного фонда России по Новосибирской области Александр Терепа.

 024_expert-sibir_17.jpg

Это далеко не единственное «пенсионное» новшество, вступившее в силу в 2015 году. Как у госструктуры с триллионным бюджетом, у Пенсионного фонда России большие обязательства в решении антикризисных задач федерального правительства. Но регио­нальным пенсионным фондам жилось бы куда комфортнее, выполняй бизнес свои социальные обязательства в полном объеме.

«Отличники» и «двоечники»

Новый порядок формирования пенсионных прав граждан и расчета пенсий — главное изменение, которое пенсионная сфера переживает в 2015 году. «Страховая пенсия по новым правилам в стопроцентном объеме будет формироваться у тех, кто начнет свою трудовую деятельность после 1 января 2015 года, — рассказывает Александр Терепа. — При этом у будущих пенсионеров, имеющих страховой стаж до 2015 года, все сформированные пенсионные права фиксируются, сохраняются и гарантированно будут исполняться. В 2014 году уже произведена их конвертация в индивидуальные пенсионные коэффициенты — новый инструмент учета пенсионных прав гражданина».

По новому порядку индивидуальный пенсионный коэффициент (пенсионный балл) складывается из суммы годовых пенсионных коэффициентов, которые рассчитываются из соотношения суммы уплаченных работодателем страховых взносов на формирование страховой части пенсии по индивидуальному тарифу (10% или 16%), к сумме страховых взносов с максимальной взносооблагаемой по закону заработной платы (в 2015 году — это 711 тыс. руб­лей), умноженное на 10.

По мысли авторов нововведения, учет пенсионных прав в баллах, а не в «живых» руб­лях позволяет эффективнее защищать пенсионный капитал граждан, поскольку покупательная способность руб­ля в 2015 году будет заметно отличаться от руб­ля, к примеру, в 2045 году. На момент выхода на пенсию коэффициенты за каждый год будут суммироваться, и умножаться на стоимость одного коэффициента. На 1 января 2015 года стоимость одного пенсионного коэффициента равнялась 64,1 руб­ля, но уже 1 февраля с учетом индексации роста потребительских цен за 2014 год этот размер составил 71,41 руб­ля. На этот же индекс вырос и размер фиксированной выплаты — аналога базовой части пенсии, который составляет 4 383,5 руб­ля.

«Базовая часть пенсии прибавляется к страховой, и эта сумма составляет ежемесячный платеж. Если у гражданина есть пенсионные накопления и они не были получены в виде единовременной выплаты, то к этой сумме прибавляется накопительная пенсия. Таким образом, новая пенсионная формула — это суммарная величина фиксированной выплаты, страховой пенсии и накопительной пенсии», — подытоживает Терепа. При этом страховая пенсия гарантированно увеличивается государством не ниже уровня инфляции, средства же накопительной инвестирует на финансовом рынке выбранный россиянином негосударственный пенсионный фонд или управляющая компания.

По сути, на размер пенсии теперь влияют три фактора. Во-первых, величина официальной заработной платы. Чем она выше, тем больше годовой пенсионный коэффициент. Во-вторых, стаж. Чем больше лет человек был официально занят, тем больше он накопил пенсионных коэффициентов. Сегодня минимальный стаж для получения страховой пенсии — шесть лет. Но в течение ближайших девяти лет его постепенно доведут до 15 лет.

И, в-третьих, размер пенсии отныне зависит от возраста выхода на пенсию. Нет, несмотря на многолетние дискуссии, пенсионный возраст в нашей стране не изменился — для женщин это 55 лет, для мужчин — 60. Но трудоспособные пожилые граждане получили право на дополнительные («премиальные») пенсионные баллы за более поздний выход на пенсию. Например, если человек обратится за назначением страховой пенсии через три года после достижения общеустановленного пенсионного возраста, то фиксированная выплата пенсии увеличится на 19%, а индивидуальный пенсионный коэффициент для страховой пенсии — на 24%. Если отложит выход на пенсию на 10 лет, то тогда страховая часть пенсии увеличится в 2,3 раза, а базовая — в 2,1 раза. Правда, фактор справедливости здесь уже не работает. Очевидно, что воспользоваться правом позднего выхода на пенсию в большинстве своем смогут лишь работники умственного труда. У тех же, кто всю жизнь простоял у станка, просидел за рычагами экскаватора или проработал каменщиком, едва ли хватит здоровья на дополнительные пенсионные баллы. Более того, в Сибири немало производств, работа на которых предусматривает досрочный выход на пенсию. «По Кузбассу треть пенсионеров составляют граждане, вышедшие на пенсию досрочно. При этом введенный с 2013 года дополнительный тариф за рабочие места в опасных и вредных условиях в полном объеме не компенсирует расходы Пенсионного фонда на выплату досрочных пенсий», — говорит заместитель управляющего отделением Пенсионного фонда России по Кемеровской области Тарас Башкиров.

«Чтобы получить право на страховую пенсию по старости, необходимо иметь не менее 30 пенсионных баллов, однако эта норма в полной мере начнет действовать с 2025 года, а в 2015 году достаточно будет иметь 6,6 балла», — замечает заместитель управляющего отделением Пенсионного фонда России по Алтайскому краю Алексей Хомутов.

Чем можем

Пенсионный фонд — не только структура, которая переживает период реформ, но и один из главных ответственных за реализацию «антикризисного» плана Правительства РФ, направленного на социальную поддержку россиян.

Еще 1 февраля государство проиндексировало страховые пенсии на 11,4%. В результате средний размер страховой пенсии в Новосибирской области вырос на 600 руб­лей. «Наибольшее количество пенсионеров являются получателями страховой пенсии по старости. Это 92% от всех получателей страховой пенсии и 85% от общего числа пенсионеров области. Средний размер их пенсий сегодня составляет 12,5 тыс. руб­лей», — констатирует Терепа.

А 1 апреля на 10,3% проиндексированы социальные пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, и на 5,5% вырос размер денежных выплат федеральным льготникам. В Новосибирской области такую денежную выплату ежемесячно получают 233 тысяч граждан. Минимальная страховая пенсия в регионе определена в размере 7 295 руб­лей. Ее получают около 80 тысяч человек, или около 10% всех пенсионеров области. «Самую большую пенсию в Новосибирской области я не назову, есть границы информирования. Но могу сказать, что большая пенсия у летчиков-испытателей и участников Великой Отечественной войны. Это 36–37 тысяч руб­лей в месяц», — пояснил Александр Терепа.

Следующая мера социальной поддерж­ки — предоставление гражданам права на единовременную выплату в размере 20 тысяч руб­лей из средств материнского капитала. Пока это лишь законопроект, который одобрен Правительством РФ и внесен на рассмотрение в Государственную думу. Подобная антикризисная мера уже реализовывалась федеральным правительством в 2009–2011 годах, когда из средств материнского капитала можно было единовременно получить 12 тыс. руб­лей. Тогда в Новосибирской области этим правом воспользовались более 60 тыс. семей.

Также на рассмотрении в Госдуме находится законопроект, который предполагает направлять материнский капитал не только на погашение основного долга и процентов по кредитам и займам, но и на первоначальный взнос, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. С 1 января 2015 года размер материнского капитала вырос на 24 тыс. руб­лей и составил 453 тыс. руб­лей. В Новосибирской области сертификаты на материнский капитал имеют около 110 тыс. семей. Срок действия программы материнского капитала заканчивается в 2016 году. С 2017 года предполагается выплачивать материнский капитал только за третьего и последующих детей в семье.

Ниже инфляции

Еще одно важное изменение на пенсионном «рынке» — уменьшение числа негосударственных пенсионных фондов. По итогам прошлого года управляющие компании показали доходность ниже уровня инфляции, то есть 11,4%.

Напомним, что в управляющих компаниях находятся пенсионные накопления граждан, сформированные за период до конца первого полугодия 2013 года. Все страховые взносы на обязательное пенсионное страхование направляются на формирование страховой пенсии. У граждан 1967 года рождения и моложе есть право выбора: отказаться от дальнейшего формирования накопительной пенсии за счет страховых взносов работодателей и формировать только страховую пенсию, или на­оборот.

В Омской области каждая четвертая управляющая компания по итогам 2014 года понесла убытки. По данным пресс-службы регио­нального отделения Пенсионного фонда, средняя доходность 34 частных управляющих компаний, с которыми у Пенсионного фонда России заключены договоры доверительного управления, составила всего 0,94%, еще 12, продемонстрировали убытки. Максимальная доходность — у УК «Финам менедж­мент» — 7,5%.

«Еще два года назад было около сотни негосударственных пенсионных фондов, которые имели право управлять пенсионными накоплениями клиентов, вкладывать их в различные отрасли экономики и за счет этого получать доход. Но, про­анализировав эффективность работы негосударственных пенсионных фондов, государство увидело явные недостатки в их деятельности. Возникла реальная угроза потери некоторыми фондами ответственности перед своими клиентами. Это привело к ужесточению требований к работе негосударственных фондов. Они должны акционироваться, иметь уставные фонды в сотни миллионов руб­лей, вступить в федеральную систему страхования вкладов и платить взносы», — объясняет Александр Терепа. Пока выполнить эти требования оказалось под силу 24 организациям.

Не все платят

Для большинства сибирских работодателей тариф по страховым взносам остался на уровне прошлого года: 22% — на обязательное пенсионное страхование и 5,1% — на обязательное медицинское страхование. «Но на 87 тысяч руб­лей увеличился предельный фонд оплаты труда. В этом году максимальный порог для начисления страховых взносов составляет 711 тысяч руб­лей. Все превышающее эту сумму облагается взносами лишь частично: 10 процентов от разницы — в Пенсионный фонд, ноль процентов — в фонд медицинского страхования», — подчеркивает Алексей Хомутов.

Для индивидуальных предпринимателей действует прежняя, дифференцированная, схема оплаты страховых взносов. Коммерсанты с годовым доходом до 300 тысяч руб­лей должны перечислять в Пенсионный фонд платеж исходя из минимального размера оплаты труда. «Сегодня этот взнос составляет 18 тысяч 611 руб­лей. А «ипэшники» с доходом свыше 300 тысяч руб­лей — исходя из одного МРОТ плюс один процент от дохода. Однако максимальный размер обязательного платежа в этом случае не может превышать 148 тысяч 886 руб­лей», — подчеркивает Хомутов.

По уровню собираемости страховых сборов сибирские регионы заметно отстают от территорий европейской части страны, а перед самодостаточными Москвой и Московской областью — разрыв просто колоссальный. «В Новосибирской области зарегистрировано около 140 тысяч юридических лиц и порядка 90 тысяч индивидуальных предпринимателей. Из юрлиц отчетность сдают 94 тысячи, с уплатой страховых взносов мы видим чуть больше 61 тысячи организаций. Среди индивидуальных предпринимателей отчетность сдают 70 тысяч, с уплатой мы видим чуть больше 45 тысяч», — сетует Александр Терепа. По его словам, в 2014 году Пенсионный фонд региона собрал 71,6 млрд руб­лей страховых взносов, при этом общий объем выплат составил 106,5 млрд руб­лей. В 2015 году с учетом компенсаций пенсий выплаты регио­нального отделения Пенсионного фонда составят 117,2 млрд руб­лей.

Причем в Новосибирской области уровень обеспеченности выплат пенсий за счет средств, поступающих от местных предприятий в оплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, один из самых высоких в Сибири (61%). В Алтайском крае он всего 31,6%, правда, это худший показатель в СФО. «При фактических расходах на выплату трудовой пенсии 90,4 миллиардов руб­лей, в счет уплаты страховых взносов в прошлом году поступило 28,6 миллиардов, — говорит Алексей Хомутов. — Сложившаяся обеспеченность пенсионных выплат объясняется демографической ситуацией. На начало 2015 года численность населения Алтайского края составляла 2 384 708 человек, доля пенсионеров — 739 031 человек или 30,9% от общей численности жителей в регионе. В то же время число занятых в экономике края — 1,07 миллиона человек. А это значит, что пенсионеров в крае 69,1% от общего числа работающего населения».

По данным Пенсионного фонда РФ по Новосибирской области, в 2014 году 73% предприятий и организаций региона были прибыльными, при этом 14 тыс. предприятий имеют задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование в размере 3,8 млрд руб­лей. Примерно у 600 предприятий есть задолженность в размере, превышающем 1 млн руб­лей.

Наибольшая доля задолженности приходится на промышленные, транспортные, строительные и торговые предприятия. Некоторые из них из года в год наращивают долги, ряд предприятий проходит процедуру банкротства. В Новосибирской области среди крупнейших должников значатся «Горэлектротранс», «Сибсельмаш», «Промстальконструкция», «Сибирский завод электротермического оборудования», «Сибтекстильмаш­СпецтехникаСервис».

«Рекордсмены» Алтайского края: «Сиб­энергомаш» (с суммой просроченной задолженности 110 млн руб­лей), МУП «Рубцовские тепловые сети» (82,6 млн руб­лей), МУП «Рубцовский тепловой комплекс» (70,7 млн руб­лей), «Бийское производственное объединение «Сибприбормаш» (42,3 млн руб­лей), «Техстандарт» (42,1 млн руб­лей).

В силу регио­нальной специфики в Кемеровской области крупнейшие должники — шахты. «На угольные предприятия области приходится 24% доходов Пенсионного фонда. Большинство из них работает на экспорт. Зависимость от мировой конъюнктуры очень высока. В последние годы стоимость угля и металлов резко упала, удельный вес убыточных предприятий в отраслях добывающего комплекса достиг 65,8%. В результате ряд угольных предприятий вошли в процедуру банкротства. Из общей суммы задолженности предприятий области по страховым взносам 70% приходится на плательщиков-банкротов», — отмечает Тарас Башкиров. Наибольший долг перед пенсионным фондом в Кузбассе у «Шахты Зенковская» (360 млн руб­лей) и «Шахты им. Дзержинского» (376 млн руб­лей).

«В 2014 году недобросовестным плательщикам направили более 133 тысяч требований, 320 тысяч инкассовых поручений в банки и 55 тысяч постановлений о взыскании недоимки за счет имущества плательщиков в службу судебных приставов. В результате этих мер удалось взыскать почти пять миллиардов руб­лей в счет погашения как текущей задолженности, так и задолженности за предыдущие периоды», — делится успехами ведомства Александр Терепа.

Впрочем, в условиях экономического кризиса трудно рассчитывать на рост собираемости налогов. Только за последние четыре месяца с новосибирского рынка ушли 2 234 организации. Больше всего исчезло организаций, предоставляющих товары и услуги в сферах строительства и ремонта, грузоперевозок, красоты и здоровья, одежды и обуви, ювелирных изделий, мебели и книг.

Расчет в конверте

«В Томске на учете стоят 28 тысяч организаций, из них 10 процентов — 2,5 тысячи примерно — по отчетности не имеют работников. Может, для некоммерческих организаций это и возможно, но для коммерческих организаций хоть один работник, но должен быть», — убежден глава инспекции федеральной налоговой службы по Томску Николай Приколота.

Решение проблемы неофициального трудоустройства и «серых» зарплат — одна из важных для властей каждого сибирского региона. Доля неформальной занятости оценивается в разных городах от 30 до 60%. В нелегальном секторе экономики заняты более 220 тысяч жителей Новосибирской области, отмечают в Минтруда. По данным отделения Пенсионного фонда России по Красноярскому краю, из 96,2 тыс. работодателей не менее 1,4% компаний выплачивают зарплату в размере меньше прожиточного минимума. По мнению руководства фонда, это указывает на то, что сотрудникам выплачиваются «серые зарплаты». Правда, с жалобой на зарплату в конвертах в трудовую инспекцию края в прошлом году обратились всего 300 человек.

Для борьбы с «серыми» зарплатами Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области разработало законопроект, согласно которому сотрудник может конфиденциально пожаловаться на то, что в его организации укрываются или недоплачиваются налоги, и за это получить от государства 10% от суммы укрытого. Сумма вознаграждения может доходить до 1 млн руб­лей. Законопроект «О денежном вознаграждении гражданам, предоставившим информацию о совершении работодателями отдельных правонарушений» уже внесен в регио­нальное Заксобрание. По данным губернатора Новосибирской области Владимира Городецкого, «до 24% оборота зарплаты проходит с отклонением от норм и правил». Опрос среди читателей портала «НГС» показал, что только 33% готовы сообщить властям о налоговых преступлениях своих работодателей в обмен на миллион руб­лей. В то же время 31,6% — «не хотят доносить», а еще 20,7% не верят, что им заплатят.

Со своей стороны и регио­нальные отделения Пенсионного фонда просят граждан проявлять сознательность и честно рассказывать о «серых» зарплатных схемах, которые практикуют их работодатели. «Как только подобная информация поступает в органы Пенсионного фонда, предприятие, в отношении которого поступила информация, включается в план выездных проверок, в том числе и совместных с органами налоговой службы с целью правильности начисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование. Также информация направляется в Государственную инспекцию труда Новосибирской области», — заверили в пресс-службе Пенсионного фонда.