Кемеровская область — лидер по количеству моногородов в стране, там их 24. Восемь из муниципалитетов находятся в первой категории — «красной» группе с наиболее сложным социально-экономическим положением; двенадцать — в «желтой», то есть существуют риски ухудшения социально-экономического положения; и четыре — в «зеленой», где социально-экономическая ситуация признана стабильной. Всего в моногородах Кузбасса проживает 70% населения региона.

Проблема развития российских моногородов существует с момента распада СССР, время от времени власти предпринимают попытки ее решить, но шаги эти сложно назвать успешными. А в связи с усложнившимся экономическим положением в стране, ситуация в монопрофильных городах только ухудшилась. По итогам последних ежегодных изменений список моногородов с крайне сложной социально-экономической ситуацией расширился до 95, однако в ближайшее время их станет еще больше, — в том числе список прирастет кузбасскими городами.

В 2010 году Кемеровская область уже получила 3,2 млрд руб­лей господдержки на создание инфраструктуры в Таштаголе, Прокопьевске и Ленинск-Кузнецком. Выделенные средства пошли на создание инфраструктуры, необходимой для реализации пилотных инвестиционных проектов, развитие малого бизнеса, снижение напряженности на рынке труда, переселение из ветхого и аварийного жилья и капитальный ремонт жилищного фонда. По данным заместителя губернатора Кемеровской области по экономике и регио­нальному развитию Дмитрия Исламова, этим трем моногородам «удалось привлечь 40 млрд руб­лей частных инвестиций и создать почти 20 тысяч рабочих мест». Впрочем, пока позитивные изменения в экономике муниципалитетов не привели к тому, что Таштагол и Прокопьевск покинули «красную» зону, да и Ленинск-Кузнецкий продолжает оставаться в «желтой» зоне. «Моногород — это как табуретка на одной ножке. Наша задача — чтобы ножек было две, лучше три, а в идеале — четыре. Выход из сложной ситуации, которая сложилась в моногородах, может быть один — диверсификация экономики, а для этого нужно привлекать инвесторов», — убежден Дмитрий Исламов.

Новый виток активности по стабилизации и улучшению ситуации в монопрофильных муниципалитетах начался в октябре 2014 года. Тогда Внешэкономбанк учредил некоммерческую организацию — Фонд развития моногородов (ФРМ) для помощи городам, вошедшим в первую, самую проблемную категорию. Объем субсидий, выделенных фонду из федерального бюджета, составил почти 30 млрд руб­лей. ФРМ занимается проектами, направленными, прежде всего, на диверсификацию экономики моногородов. В его задачу не входит работа с градообразующими предприятиями, кроме тех случаев, когда такое взаимодействие необходимо. Главная задача фонда — устойчивое и разнообразное многопрофильное развитие муниципальных образований, в идеале — формирование городских экономик с самоорганизующимися сообществами. Уже к 2020 году не менее шести моногородов должны перейти из категории «с наиболее сложной социально-экономической ситуацией» в категорию муниципалитетов с «управляемыми рисками».

Рука помощи

Новоиспеченная структура — ФРМ — уже начала работу во многих российских моногородах, в том числе в Кемеровской области. В апреле 2014 года между губернатором Аманом Тулеевым и ФРМ было подписано соглашение на сумму в 1,5 млрд руб­лей федеральных средств по финансированию инфраструктуры в Юрге и Анжеро-Судженске. Выделенные средства пошли на строительство объектов инженерной инфраструктуры: в Юрге — канализационного коллектора, а Анжеро-Судженске — водовода.

В середине октября 2015 года ФРМ проинспектировал оба этих города. Специалисты фонда проверили, как ведется строительство профинансированных инфраструктурных объектов, рассмотрели, какие еще проекты могут быть реализованы на территории муниципалитетов, и окончательно определили диверсификационный путь развития моногородов.

В Юрге — градообразующее предприятие ООО «Юргинский Машзавод». На текущий момент численность сотрудников сократилась с 20 тыс. человек до пяти тысяч. «Об окончательном закрытии градообразующего предприятия речи не идет, но количество сотрудников продолжает сокращаться, — отмечает глава Юрги Сергей Попов. — Потенциальными отраслями для диверсификации экономики города могут стать производство строительных материалов и сельхозпереработка. Якорным предприятием города на текущий момент стал завод «Техно­НИКОЛЬ-Сибирь»».

15 июля 2015 года на территории завода «ТехноНиколь-Сибирь» реализован один из крупнейших инвестиционных проектов в Кузбассе — введены в эксплуатацию мощности по производству экструзионного пенополистирола. Благодаря немецкому оборудованию предприятие сможет более чем в полтора раза нарастить производство теплоизоляционных материалов. Общий объем инвестиций составил 450 млн руб­лей. Продукцию завода планируется поставлять в регионы Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, а также в Китай, Казахстан. Напомним, что после освоения в 2008 году нового производства тепло- и звукоизоляционных материалов на заводе «ТехноНИКОЛЬ-Сибирь» объем производства вырос с 9 млн кв. метров (в 2009 году) до 22,4 млн кв. метров (в 2014 году), а доля самообеспеченности региона — до 98%. Ранее потребность в кровельных материалах удовлетворялась за счет ввозимой в область продукции.

Также в Юрге представители ФРМ посетили предприятия, которые потенциально способны помочь экономике города уйти от монозависимости. Среди них производители безалкогольных напитков «Аква-Вита», упаковочных материалов — фабрика «Комус-Упаковка», емкостного оборудования из нержавеющей стали — «АртЛайф-Техно». Продукция последнего используется в фармацевтической, косметической, парфюмерной, химической отраслях и поставляется не только в регионы России, но и в Казахстан, Латвию, Беларусь, Грузию и Армению.

В отдельном порядке ФРМ рассмотрел новый инвестиционный проект рыбоводного комплекса по товарному выращиванию радужной форели, принадлежащий компании «Сибирская рыба». Сейчас инициатор этого проекта оформляет права собственности на земельный участок, одновременно разрабатывая необходимую проектную документацию. В реализации этого проекта рассматривается и участие ФРМ.

Кроме того, Юрга — первый моногород Кузбасса, получивший официальный статус территории опережающего социально-экономического развития. Благодаря этому статусу город вправе претендовать не только на местные и областные льготы, но и федеральные. А именно — снижение с 2% до 0% налога на прибыль, зачисляемый в федеральный бюджет, эта льгота действует в течение пяти налоговых периодов, начиная с момента получения прибыли. Другое преимущество — действие льготного коэффициента на добычу полезных ископаемых составит «0» в первые два года и «0,2» — следующие два года. Помимо этого, для инвесторов предусмотрены льготные тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды: вместо 30% от фонда оплаты труда — 7,6%: в пенсионный фонд — 6%, фонд социального страхования — 1,5%, ОМС — 0,1%; причем льготы будут действовать в течение 10 лет.

НПЗ «Северный Кузбасс» — один из якорных проектов в диверсификации экономики Анжеро-Судженска

Предполагается, что льготные налоговые условия сделают Юргу более привлекательной для инвесторов. В целом, до 2020 года в Юрге планируется реализовать 37 инвестиционных проектов, привлечь не менее 4 млрд руб­лей инвестиций.

Уникальная ситуация сохраняется в Анжеро-Судженске. Город, по сути, может лишиться статуса моногорода, потому что последнюю шахту там закрыли в этом году. Всего на территории муниципалитета работало 15 угольных шахт. Однако до сих пор вся инфраструктура города ориентирована на угольную промышленность: железнодорожные пути, транспорт, погрузочные мощности, машиностроительные заводы — сейчас все это оказалось ненужным.

Одним из якорных проектов, реализуемых на территории Анжеро-Судженска, стал нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс» средней мощности (входит в холдинг «Кем-Ойл»). В ноябре — начале декабря намечен запуск очередной очереди. Как рассказал генеральный директор НПЗ «Северный Кузбасс» Айрат Гараиев, с момента подписания соглашения с ФРМ освоено 382,4 млн руб­лей.

Также перспективной для Анжеро-Судженска становится химико-фармацевтическая отрасль, на территории города работает Анжеро-Судженский химико-фармацевтический завод, собственником которых является международная фармкомпания ОАО «Авексима».

Пробились в очередь

В кузбасской программе ФРМ оказалось посещение еще трех кузбасских моногородов — Таштагол, Калтан и Киселевск. Первые два города в апреле 2015 года были перенесены из «желтой» зоны в «красную». Как сообщил руководитель ФРМ Илья Кривогов, на создание необходимой инфраструктуры в Киселевске, Калтане и Таштаголе планируется направить порядка двух миллиардов руб­лей. Деньги пойдут на строительство систем энерго- и водоснабжения, канализации, очистных сооружений и другой инфраструктуры, в которой остро нуждается местный бизнес.

В Киселевске власти делают ставку на развитие индустриального парка. Якорным инвестиционным проектом там станет завод по производству горно-шахтного оборудования и металлоконструкций ООО «Объединенные машиностроительные технологии» («ОМТ») мощностью 15 тыс. тонн металлоконструкций в год. Финансировать проект планируется за счет собственных средств компании и заемных средств. В рамках привлечения заемного финансирования инициатор рассматривает возможность использование средств Фонда. Стоимость проекта — 1,38 млрд руб­лей, срок реализации — 2016–2017 годы. В «ОМТ» предполагают, что по окончании строительства завода будет создано более 400 новых рабочих мест. Сейчас в «ОМТ» работает 283 человека. На предприятии разработаны и готовятся к производству новые виды востребованной продукции для добычи и транспортировки угля — очистные комбайны, ленточные конвейеры для подземной транспортировки и перегрузки угля, гидро-крепи и гидро-домкраты, портовые ленточные конвейеры для сыпучих грузов.

В Калтане перспективным направлением может стать восстановление тепличного хозяйства, которое реализует ООО «Калтанское». Сейчас идет строительство второй и третьей очередей тепличного хозяйства. «До 2008 года действовало небольшое тепличное хозяйство с объемом производства до 2,7 тысяч тонн в год, в 2008 году собственником была начата реконструкция — был построен современный блок теплиц площадью 0,76 гектаров. При этом было вложено около 55 миллионов руб­лей, — рассказывает Дмитрий Исламов.

В 2013 году в «Калтанском» сменился собственник, который демонтировал часть старых теплиц, приобрел новое оборудование и запустил новый блок теплиц производственной площадью 4,5 гектаров. Инвестиции в первую очередь в 2013–2015 годах — составили 575 млн руб­лей. Сейчас «Калтанское» производит 3,7 тыс. тонн огурцов и тонну помидор в год. Но для продолжения развития комплекса необходима подстанция.

Как рассказали в компании «Калтанское» строительство инфраструктуры в рамках программы развития моногородов позволит запустить вторую и третью очереди и увеличить объем производства до 11 тыс. тонн в год, а также расширить ассортимент продукции. До конца 2017 года планируется вложить 1,4 млрд руб­лей, при условии развития инфраструктуры, и создать дополнительно 200 новых рабочих мест (сейчас 195). Ожидается, что выполнение этих условий позволит компании достичь рекордной в России урожайности с квадратного метра — до 120 кг.

Таштагол — одним из первых в стране получил поддержку из федерального бюджета как моногород. Пять лет назад здесь построили высоковольтную линию электропередачи, которая обеспечила район стабильным электроснабжением. Результатом госучастия стало значительное увеличение туристов — до одного миллиона человек в год. Сейчас развитие туристического бизнеса сдерживает недостаток воды, есть проблемы с канализационной инфраструктурой, благоустройством, для развития промышленности — требуется реконструкция моста через реку Кондома. Мост необходим для разработки месторождения марганцевых руд (консолидированный проект «Селезень»). Этот проект реализует ООО «Шалымская геологоразведочная экспедиция». Компания рассматривает возможность привлечения финансирования со стороны Фонда. «Мы видим, что проект строительства моста нужно реализовывать, надо его реконструировать, остались там несколько технических вопросов, связанных с проектной документацией. Думаю, до конца года мы эти вопросы решим», — рассказал руководитель департамента управления проектами фонда развития моногородов Максим Колесников.

Всего в пяти моногородах Кемеровской области — Юрге, Анжеро-Судженске, Калтане, Киселевске и Таштаголе — планируется реализовать 41 инвестпроект суммарной стоимостью 13,5 млрд руб­лей, что позволит создать пять тысяч рабочих мест.