За полтора года до срока открытия, обозначенного в законе «О госрегулировании деятельности по организации азартных игр», территория будущей игорной зоны являет собой плачевное зрелище: пустующий берег Азовского моря, грунтовые дороги и посёлки без водоснабжения и канализации. Аукционы, если они состоятся, сделают процесс создания игорной зоны необратимым. Однако успешным этот проект будет только в случае активного финансового участия государства. Региональные администрации намекают на то, что самостоятельно поднять «Азов-Сити» им не под силу. Готов ли федеральный центр, ставший инициатором проекта, сделать крупную ставку, пока остаётся неясным.

Карты сданы

Вторая половина прошлого и начало текущего года прошли в вялых спорах между сторонниками и противниками создания резерваций для игорного бизнеса. Владельцы игорных заведений настойчиво повторяли, что игорные зоны — в том числе «Азов-Сити» — являются заведомо провальными проектами, а значит, к лету 2009 года, когда казино должны будут переехать в специально отведённые места, их бизнес фактически окажется в России под запретом. Региональные и федеральные чиновники тем временем создавали рабочие группы и заявляли о начале подготовительных работ. То есть давали понять, что пока от идеи выноса игорных заведений никто не отказывается. Впрочем, никакой конкретики в заявлениях чиновников не звучало. Участники будущей игры расселись за карточным столом, но карт на руки ещё не получили.

Старт партии неожиданно дал глава Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин, заявивший в конце марта, что срок вывода игорных заведений в специальные зоны необходимо перенести как минимум на пять лет. По мнению главы РСПП, «сроки, прописанные в законе, оказались чрезмерно жёсткими, и закон не может заработать к 1 июля 2009 года». В обращении, которое РСПП направил в федеральный Минфин, курирующий игорную отрасль, указывалось, что на территориях, отведённых под специальные зоны, отсутствует необходимая инфраструктура. Кроме того, строительство игорных зон станет ударом по перегруженной транспортной системе регионов — особенно юга России. «Невозможно одновременно со строительством олимпийских объектов в Сочи построить ещё и Лас-Вегас. Это огромная нагрузка на инфраструктуру», — отметил на одном из брифингов г-н Шохин.

Региональные игорные компании, похоже, восприняли инициативу руководителя РСПП как последний шанс продлить на несколько лет своё присутствие на рынке. В начале апреля Кубанская ассоциация игорного бизнеса и Ассоциация деятелей игорного бизнеса по ЮФО (РАДИБ ЮФО) направили губернаторам Ростовской области и Краснодарского края письмо с предложением стать инициаторами переноса сроков начала работы «Азов-Сити». В обращении участники рынка указали, что за полтора года до намеченного открытия игорной зоны «не утверждены порядки передачи земельных участков операторам», «не произведён перевод земли из статуса сельхозназначения», «не определён орган управления», «не согласована налоговая политика». Письмо содержит десяток подобных «не», которые владельцы игорных заведений, вероятно, считают своими козырями. «Потенциальные инвесторы не обладают информацией о сроках строительства объектов инфраструктуры, о порядке финансирования строительства, а без этих данных невозможно подготовить  и согласовать строительные проекты», — рассказал «Эксперту ЮГ» директор РАДИБ ЮФО Николай Оганезов.

Цена ставок

Дальнейшая судьба Южной игорной зоны зависит от того, отражает ли позиция владельцев игорных сетей их реальные планы или является блефом

Реакции региональных властей долго ждать не пришлось. Донские и кубанские чиновники дали понять, что считают инициативу владельцев игорных заведений и РСПП блефом. Администрация Краснодарского края сообщила, что имеет на руках практически готовые проекты строительства систем водоснабжения, канализации и автодорог в районе будущей игорной зоны. «Мы убеждены, что к 1 июля 2009 года в “Азов-Сити” появятся несколько игорных предприятий. Готов заключить пари, что так и будет, — заявил “Эксперту ЮГ” вице-губернатор Кубани Евгений Муравьёв. — У бизнеса просто не окажется иного выхода, отсрочек не планируется. Если местные или российские ассоциации игорного бизнеса не захотят пойти нам навстречу, мы найдём других желающих. Потом наши ассоциации поймут: кто не успел — тот опоздал».

Донская администрация пошла ещё дальше, выложив в качестве сильной карты данные исследования перспектив развития зоны «Азов-Сити», которое по заказу региональных властей проводилось агентствами «БДО Юникон Консалтинг» и Spectrum Gaming Group. По большому счёту, исследование содержало мало информации, которая была бы неожиданной для участников рынка и чиновников. Специалисты «БДО Юникон Консалтинг» констатировали и без того известный факт: территории, отведённые под «Азов-Сити», сегодня не обладают инфраструктурой, необходимой для развития игорного и туристического бизнеса. Однако ценность исследования в том, что впервые была названа цена вопроса: в случае успешности проекта ВРП Ростовской области к 2010 году вырастет дополнительно на 14–29%.

На презентации результатов исследования в Ростове представители консалтинговых компаний отметили, что в России есть потенциально высокий спрос на услуги южнороссийской игорной зоны. По расчётам консультантов, в ближайшие годы аудитория «Азов-Сити» будет складываться в основном из жителей юга России: в поездках в игорную зону могут быть заинтересованы порядка 475 тысяч человек. В перспективе — за счёт регионов, расположенных в трёх часах авиаперелёта до «Азов-Сити» — аудитория игорной зоны может вырасти до 18 млн человек. В этом случае общий валовый доход участников проекта от игорного бизнеса оценивается в 1,7 млрд долларов. «Развитие по такому сценарию, возможно, займёт десятилетия, но он демонстрирует потенциал Южной игорной зоны при наличии адекватных условий», — заявил на презентации представитель Spectrum Gaming Group Джозеф Вайнерт.

Набор «адекватных условий», обозначенный консультантами, пока очень уж узок. По их убеждению, проект будет успешным лишь в том случае, если государство полностью возьмёт на себя финансирование строительства дорожной и инженерной инфраструктуры, а также обеспечит участникам проекта налоговые преференции. Как отмечается в исследовании, у «Азов-Сити» только одна по-настоящему сильная сторона — это решение федерального правительства о выселении казино и игорных залов в резервации. Слабых сторон заметно больше. «В настоящее время Южная игорная зона — это удалённая площадка, расположенная бог знает где», — без обиняков заявляет в своём отчёте Spectrum Gaming Group. Предложенный консультантами вариант — строительство скоростной 90-километровой трассы Ростов — «Азов-Сити» — предполагает финансирование из федерального бюджета в объёме 45 млрд рублей. Для сравнения: на реконструкцию ростовского участка ключевой для юга России трассы «Дон» федеральный Минтранс выделяет на ближайшие два года менее 10 млрд рублей. Кроме того, ещё 1,5–3,7 млрд рублей потребуется Ростовской области для создания инженерных коммуникаций на побережье Азовского моря.

По предположению «БДО Юникон Консалтинг», «Азов-Сити» будет приносить прибыль инвесторам только в случае создания на Азовском побережье мощного туристического комплекса. В исследовании оценивается предполагаемая интенсивность наплыва туристов: даже при пессимистическом сценарии новому курорту обеспечены около миллиона поездок в год, объём расходов туристов — 24,7 млрд рублей. При этом в донской администрации не скрывают, что игорная зона — хороший предлог для того, чтобы получить федеральные средства на развитие региональной туристической индустрии, пока практически не приносящей доходов в местный бюджет.

Каменные лица

Несмотря на то, что игроки вскрыли ещё не все карты, результат партии просматривается уже сейчас. Изменение сроков начала работы «Азов-Сити» или перенос игорной зоны на другую территорию кажутся сегодня маловероятными: принятие закона «О госрегулировании деятельности по организации азартных игр» называют чуть ли не личной инициативой президента РФ Владимира Путина. Кроме того, в запуске проекта крайне заинтересованы региональные администрации, которые в ближайшее время постараются сделать этот процесс необратимым.

О наиболее вероятном варианте говорят действия местных чиновников: очевидно, сейчас администрации готовят к запуску пилотные участки — предположительно это около 60 га на территории каждого из регионов-участников. Пилотные участки обеспечат минимумом инфраструктуры, достаточной для открытия нескольких игорных заведений локального масштаба. Не исключено, что скроенные наспех клубы закроют двери уже на следующий день после церемоний перерезания ленточек. Однако формально проект «Азов-Сити» будет запущен.

Дальнейшая судьба Южной игорной зоны зависит, в том числе, от того, отражает ли сегодняшняя позиция владельцев российских игорных сетей их реальные планы или является блефом. Двух-трёх якорных участников достаточно, чтобы российское инвестиционное сообщество стало воспринимать «Азов-Сити» всерьёз.

Однако ещё большее значение имеет политика федерального центра. Пока до конца неясно, каковы реальные мотивы Кремля и федерального правительства: полностью уничтожить легальный игорный бизнес или дать ему новое направление. Если верно последнее предположение, властям придётся выступить в непривычной для себя роли первопроходца: первыми вкладывать в обу­стройство «Азов-Сити» десятки миллиардов рублей. Масштаб проекта не позволяет переложить все риски на частных инвесторов. Компании, вкладывающие средства в строительство гостиниц и развлекательных комплексов в России, как правило, ожидают возврата инвестиций в течение 3–5 лет. Бизнесу нужны гарантии, что к моменту запуска казино или аквапарка к этим объектам можно будет с комфортом подъехать по новой трассе. Пока же инвесторам остаётся ждать знака от федеральных чиновников, сохраняющих «каменные лица» профессиональных игроков в покер.