К нам приехал прокурор

Москва, 26.05.2008
«Эксперт Юг» №10 (16)
Бывший генпрокурор Владимир Устинов, назначенный полномочным представителем президента в ЮФО, будет, видимо, отвечать здесь за закон и порядок. А экономикой займётся Дмитрий Козак

Южный округ неожиданно обрёл нового полпреда. Бывшего разведчика и экс-главу ЕвразЭС Григория Рапоту сменил Владимир Устинов, бывший министр юстиции и генпрокурор РФ. Назначение стало частью кадровой рокировки, произведённой при формировании нового правительства РФ. Место министра юстиции в нём досталось Александру Коновалову, до недавнего времени — полпреду президента в Приволжском округе. В Поволжье вместо Коновалова отправился Григорий Рапота. А Владимира Устинова прислали на Юг.

Южную политическую элиту это назначение поначалу повергло в заметный ступор — столь крутых перемен никто, похоже, не ждал. Эксперты полагают, что новое назначение бывшего генпрокурора — свидетельство того, что федеральный центр продолжает воспринимать ЮФО как наиболее сложный российский регион. Главными функциями Устинова в роли полпреда почти наверняка станут обеспечение законности и борьба с коррупцией. Экономическое развитие южных регионов в число приоритетных направлений работы экс-генерального прокурора, скорее всего, не войдёт.

Политическая эквилибристика

Официально нового полпреда руководителям субъектов ЮФО 17 мая представил глава президентской администрации Сергей Нарышкин. Отметил «решительность и жёсткость» бывшего генпрокурора, а заодно и умение быть «деликатным и корректным, когда надо». Сам Владимир Устинов ограничился тем, что пообещал «ответить делом на высокое назначение».

В первых комментариях по поводу фигуры нового полпреда явно прослеживалась интонация «надо — значит надо». «Президент страны принял решение о назначении своим полпредом в ЮФО Владимира Устинова, значит, такое решение обдуманное, ответственное, оно отвечает интересам развития юга страны», — заявил, например, президент Кабардино-Балкарии Арсен Каноков.

Многие региональные наблюдатели назвали кадровое решение президента не­ожиданным. «Понятно, что на место Коновалова в Приволжский округ кто-то должен был прийти. Но то, что будет произведён такой невероятный замкнутый обмен фигурами — этого предположить было просто нельзя, это некая политическая эквилибристика, — сказал “Эксперту ЮГ” ростовский политтехнолог, директор фонда “Прикладная политология” Сергей Смирнов. — Впрочем, мы привыкли к неожиданностям Путина — его решения просчитать невозможно. Сейчас Медведев демонстрирует преемственность политики и в этом тоже».

С коллегой во многом согласен астраханский политолог Александр Васильев: «В том, что касается гражданского управления, экономического развития регионов, Устинов — довольно странная фигура. Очевидно, что он будет делать упор на соблюдение законности, борьбу с криминалом — в том числе на легализацию экономики». Правда, по мнению политолога, фигура Григория Рапоты на месте южного полпреда выглядела не менее странно. «При его назначении у президента критерий, похоже, и вовсе был только один — поставить сюда человека из своего круга. Для Рапоты, который занимался внешней разведкой, всё, что происходит здесь у нас на Юге, было просто безнадёжно далеко», — считает г-н Васильев.

Другие собеседники «Эксперта ЮГ» в оценках непродолжительной «южной» деятельности Григория Рапоты не очень расходятся. «Надо понимать, что это за период — те семь месяцев, которые прошли с момента его назначения в ЮФО. Страна пережила две выборные кампании. По сути, Рапота был полпредом на период перехода власти, — говорит депутат Госдумы Михаил Емельянов. — Для президента и его команды было чрезвычайно важно обеспечить на этот период стабильность, предсказуемость. Если бы какие-то силы попытались подорвать эту стабильность, то совершенно очевидно, что они начали бы с Юга, с Северного Кавказа — самой уязвимой точки на карте России. И надо было этого не допустить. Григорий Рапота, учитывая его предыдущий опыт работы, подходил для этой цели лучше всего. И он справился с этой задачей».

Сергей Смирнов также убеждён, что «полпредство» Григория Рапоты было весьма продуктивным для ЮФО, несмотря на отсутствие каких-либо экстравагантных, ярких событий. «Он не начал никому ничего доказывать, не стал совершать резких движений, но при этом у всех создал ощущение, что он здесь всерьёз и надолго — никому не дал расслабиться. Ни у кого из руководителей регионов не сложилось впечатление, что вот пришёл временщик, и можно какое-то время чувствовать себя вольготно», — сказал г-н Смирнов.

Синдром «новой метлы»

От Владимира Устинова в роли полпреда можно ждать весьма активных действий, прежде всего по обеспечению порядка — убеждено большинство собеседников «Эксперта ЮГ». По мнению депутата Госдумы от Волгоградской области Алевтины Апариной, назначение бывшего генпрокурора в ЮФО оправдано прежде всего особенностями региона: «В Кремле понимают — ситуация на Юге по-прежнему остаётся нестабильной. Более того, в Дагестане, Северной Осетии, Ингушетии она не просто не улучшается, но даже ухудшается. Не надо забывать и о том, что мы — приграничный округ, а отношения с нашими соседями далеки от идеальных».

Новому полпреду придётся решать сразу несколько важных задач, считает эксперт Центра политической конъюнктуры России Оксана Гончаренко. «Во-первых, необходимо поддерживать систему сдержек и противовесов, разграничивающую интересы разных кланов и создающую баланс сил между руководителями северокавказских республик, — говорит политолог. — Во-вторых, проблема борьбы с террористической угрозой не теряет актуальности. Самого пристального внимания требует и обеспечение внешнеэкономических интересов России в Каспийском регионе — однако, учитывая опыт предыдущей работы Владимира Устинова, это направление
в работе нового полпреда вряд ли станет приоритетным».

Сергей Смирнов характеризует Владимира Устинова как «юриста в погонах» и прочит ему на Юге соответствующую функцию: «Он будет играть роль государева ока и государевой десницы. В первую очередь, он будет вести борьбу с коррупцией, которая сегодня считается главной угрозой для государства». Подобного мнения придерживается и директор института эффективного управления «Система» Дмитрий Савельев. «Со стороны руководства страны назначение Владимира Устинова — это усиление правового акцента в подготовке и реализации масштабных проектов, реализация которых идёт и продолжится, — считает эксперт. — Начинается грандиозное строительство олимпийских объектов, ожидается подготовка строительства канала между Каспийским и Чёрным морями, скоро начнётся строительство игровой зоны “Азов-СИТИ”. Всё это требует юридической и экономической проработки документации, проверки российских и зарубежных компаний на надёжность. Именно этими качествами руководителя обладает Владимир Устинов».

Многие наблюдатели полагают, что с приходом бывшего генпрокурора в южное полпредство следует ожидать кардинальных перемен во многих региональных элитах, в том числе — властных. «Часто при смене фигур уровня полпреда срабатывает синдром новой метлы, которая начинает по-своему мести, что-то и кого-то менять, — говорит Александр Васильев. — Правда, в данном случае Устинову действительно есть что мести — причём почти по всем субъектам ЮФО. Возможно, это и есть одна из главных задач, которые ему предстоит здесь решать, — провести своего рода “зачистку” в регионах. Если он всерьёз займётся расследованием коррупции, чиновниками, которые в ней погрязли, — это будет положительный для округа эффект».

Очень может быть, что новый полпред уже сейчас имеет представление о том, где и кого ему предстоит «зачищать». Тем более что ЮФО для него — совсем не чужой регион и долго осваиваться на новом месте ему не придётся. Владимир Устинов работал на Юге с 1992 года. В течение двух лет был прокурором города Сочи, с 1994-го
работал первым заместителем прокурора Краснодарского края, а в 1998–1999 годах возглавлял Главное управление Генпрокуратуры РФ по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе.

Регионы — отдельно, полпреды — отдельно

Незадолго до вступления Дмитрия Медведева в должность президента некоторые эксперты прогнозировали, что институт полпредов фактически переподчинится новому главе правительства РФ Владимиру Путину, а функции полпредов претерпят изменения — «наместники» в округах будут больше отвечать за экономику, а не за политику. Южное назначение «юриста в погонах» в эту схему никак не вписывается. «При новой конфигурации российской власти экономические вопросы развития регионов практически полностью отойдут к правительству РФ, и, в частности, к Дмитрию Козаку как главе Минрегионразвития», — полагает Михаил Емельянов. По его словам, «полпреды будут больше работать в политико-правовой плоскости, отвечать за политическую стабильность, обеспечение законности, борьбу с коррупцией».

Иными словами, функции института полпредов, вопреки прогнозам, почти не изменятся. Более того, по мнению некоторых экспертов, функции эти вообще до конца не определены. «Такое ощущение, что никто так и не понял, зачем этот институт вообще нужен. На самом деле он мог бы стать очень действенным и адекватным инструментом. Но для этого надо разбираться с функциями, с полномочиями, надо правильно подбирать людей. А пока в большинстве случаев получается просто ещё один бюрократический аппарат, который не всегда хорошо понимает, что он должен делать», — считает Александр Васильев.

Должность полпреда во многих случаях становится временным пристанищем для чиновника, который затем либо возвращается в федеральный центр, либо вовсе уходит с политической арены на заслуженный отдых. Вполне возможно, что южная командировка Владимира Устинова тоже не слишком затянется. «Если вспомнить судьбу прежних полпредов в ЮФО, не исключено, что назначение Устинова — временное, может быть, очень недолго он тут проработает. У Кремля, как показали последние назначения в правительстве, дефицит с проверенными и преданными кадрами», — сказала «Эксперту ЮГ» Алевтина Апарина.

Впрочем, если приоритетной для нового полпреда будет именно функция «новой метлы», Владимиру Устинову, учитывая прокурорский опыт, для её выполнения может хватить даже сравнительно небольшого срока.

Новости партнеров

«Эксперт Юг»
№10 (16) 26 мая 2008
Скупка земель
Содержание:
Реклама