Разбег в степи

Павел Кобер
6 июня 2005, 00:00
  Урал

Оренбургская область позднее других включилась в рыночные процессы. В результате ей удалось избежать потрясений, связанных с переделом предприятий и разгулом криминала. Сегодня власти пытаются построить имидж территории, где эффективный собственник чувствует себя комфортно

Получив данные Госкомстата об итогах развития субъектов федерации Урала и Западной Сибири за 2004 год, аналитики "Эксперт-Урала" оказались немало удивлены: лидером роста физических объемов промышленного производства стала Оренбургская область - 111,3%. Это почти вдвое превышает среднероссийский показатель. Положительный тренд уверенно держится уже три года, причем лидирующими отраслями экономики области стали не сверхвыгодные нефте- и газодобыча, а черная металлургия и машиностроение. Мы решили изучить причины успеха "степного тигра" на месте.

Сбереженная собственность

Особенность экономического развития Оренбуржья в том, что крупные промышленные объекты области были приватизированы со значительным опозданием, а значит, смогли избежать потрясений, связанных с переделом собственности. Регион прикрывал "административный зонтик" в лице земляка - Виктора Черномырдина, возглавляющего в 1993 - 1998 годах федеральное правительство. Местная промышленность, представленная такими крупными предприятиями, как Оренбургнефть, Оренбурггазпром, Орскнефтеоргсинтез, Южно-Уральский машиностроительный завод (ЮУМЗ, Орск), Орско-Халиловский металлургический комбинат (ОХМК, Новотроицк), выпускала высоколиквидную продукцию, ориентированную в основном на экспорт. Черномырдин, стремясь сохранить контроль за этими объектами, препятствовал их скупке столичными финансовыми структурами, а местному бизнесу они были не по карману.

В результате костяк оренбургской промышленности оказался прибран к частным рукам только к началу 2000-х годов. В 1997 году инвестиционный дом "Петроленбург" приобрел контрольный пакет акций ОАО "Южуралмаш" (бывший ЮУМЗ), фактическими собственниками завода стали братья Шевцовы; один из них, Сергей Шевцов, ныне возглавляет машиностроительный концерн "ОРМЕТО-ЮУМЗ". Госпакет акций ОАО "ОНАКО" (Оренбургнефть, Орскнефтеоргсинтез и другие активы) в 2000 году продан Тюменской нефтяной компании (с 2003 года - ТНК-ВР). Пожалуй, наиболее острым передел собственности оказался на ОАО "НОСТА" (бывшем ОХМК): после нескольких лет споров и судебных тяжб между акционерами комбинат в 2003 году вошел в металлургический холдинг, принадлежащий Алишеру Усманову и Василию Анисимову, преобразовавшись в ООО "Уральская сталь".

По мнению местных экспертов-экономистов, в том, что процесс приватизации крупнейших предприятий Оренбуржья прошел относительно безболезненно, значительная заслуга областной администрации. Власти со своей стороны довольны бизнесом. "Можно сказать, что на большинство крупных предприятий Оренбургской области пришли эффективные собственники, которые активно вкладывают средства в реализацию программ развития, участвуют в софинансировании областных социальных программ, - считает председатель комитета по промышленности и энергетике обладминистрации Александр Панов. - Это одна из причин того, что экономика нашего региона в последние несколько лет заметно развивается".

Формула любви

Эффективность собственников областные чиновники оценивают по двум ключевым критериям - объему инвестиций в производство и сумме "добровольных взносов" в социальную сферу.

На "Уральской стали", сообщил директор по развитию и инвестициям меткомбината Сергей Кидяев, реализуется одна из крупнейших в регионе программ развития. С 2005 года по первый квартал 2008-го планируется инвестировать 300 млн долларов. "Программой предусмотрено создание фактически новых высокотехнологичных электросталеплавильного и листопрокатного комплексов с увеличением производства электростали с сегодняшних 750 тысяч до 2 млн тонн в год, - отмечает Сергей Кидяев. - В листопрокатном цехе будут модернизированы методические печи и вся линия прокатного стана 2800. Это позволит перейти на совершенно новый сортамент стали (Х60, Х70, Х80)".

Модернизация комбината означает рост заказов на продукцию ведущего машиностроительного предприятия региона "ОРМЕТО-ЮУМЗ", расположенного от "Уральской стали" всего в 17 км. Так, в ноябре 2004 года на меткомбинате введена в строй машина непрерывного литья заготовок МНЛЗ-2 производства "ОРМЕТО-ЮУМЗ". Машзавод выпускает доменное, коксохимическое, печное оборудование, однако прокатной частью, составляющей половину инвестиционной программы "Уральской стали", не занимается. Чтобы металлурги все же получили весь комплекс товаров и услуг у местных производителей, руководство "ОРМЕТО-ЮУМЗ" выступило с инициативой создания Союза металлургического машиностроения, учредительный съезд которого прошел в Орске в конце 2003 года. В результате уже в 2004 году заказы по линии Союза получили и другие машиностроительные предприятия Оренбуржья: ОАО "Долина" (Кувандык), ОАО "Бузулуктяжмаш", ФГУП ПО "Стрела", ОАО " Орский машиностроительный завод".

Наиболее сложные взаимоотношения, по признанию самих властей, складываются у областной администрации с Газпромом. Например, в 2003 году в газодобывающей Оренбургской области возникли проблемы с обеспечением газом промышленных предприятий: Газпром перестал выделять лимиты в полном объеме. В результате к середине года более чем на 80 предприятиях объемы газа были исчерпаны, встал вопрос об остановке производства. Ситуацию при вмешательстве Областного союза промышленников и предпринимателей (ОСПП) и лично губернатора удалось разрулить благодаря энергетикам, которые поделились с промышленниками невыбранными объемами газа.

Сегодня, по мнению Александра Панова, действия газового монополиста также пагубно влияют на состояние региональной экономики: "До недавнего времени Газпром закупал газ у 100-процентной дочки Оренбурггазпрома по приемлемой цене, которая позволяла нормально развиваться дочернему предприятию и платить большие налоги в областной бюджет. Но в прошлом году Газпром ввел корпоративные цены на газ, в результате чего прибыль Оренбурггазпрома резко упала, рентабельность снизилась, а областной бюджет недополучил порядка 800 млн рублей. Вопрос с Газпромом до сих пор принципиально не решен".

Примерно такую же схему минимизации налогов использует в Оренбургской области и ТНК-ВР. "Нельзя сказать, что после покупки компании "ОНАКО" ТНК-ВР не снизила налогооблагаемую базу, - признает глава промышленного комитета. - Так, Орскнефтеоргсинтез работает по системе давальческого сырья. Получается, что у завода нет прибыли: он оказал только услугу по переработке, а готовый продукт не произвел. Парадокс: в денежном выражении мы имеем падение объемов производства на Орскнефтеоргсинтезе, а в физическом - рост". Однако у первого заместителя главы обладминистрации Сергея Грачева по этому поводу иное мнение: "С ТНК-ВР у областной администрации полное взаимопонимание. Если бы у нас не было с этой компанией соглашения, мы получали бы от нее по всем налоговым платежам на 30% меньше, чем в прошлом году, потому что почти в три раза уменьшился налог на добычу полезных ископаемых. Мы в бюджете могли потерять 1,5 млрд рублей. Но ТНК-ВР неукоснительно соблюдает подписанное с нами соглашение, и сохранила налоговые платежи на уровне 2003 года". Как отмечают в администрации области, ТНК-ВР - безусловный лидер по участию в финансировании социальных проектов (в 2004 году потрачено почти 300 млн рублей).

Дополнительные финансовые взносы в областной бюджет на социальные нужды обязались делать также Уральская горно-металлургическая компания, ОАО "Оренбургэнерго" и другие. Но промышленники высказывают недовольство тем, что власть распоряжается этими средствами в одностороннем порядке: сама определяет, какое из социальных направлений финансировать. "По нашим данным, за прошлый год промышленники Оренбургской области направили на решение различных социальных проблем свыше 1,3 млрд рублей, - отмечает директор ОСПП Вячеслав Лагуновский. - Но мы видим свою задачу в том, чтобы деньги не отбирались, а выделялись добровольно. Люди должны знать, какая компания сколько средств и куда направила. Эти деньги должны работать на капитализацию компании, как происходит во всем мире".

Новым этапом взаимоотношений регионального бизнес-сообщества и обладминистрации стала организация конкурса социальных проектов: власть предлагает компаниям право самостоятельного выбора финансирования различных программ. Первый такой проект - строительство в Оренбурге мемориального парка "Салют, Победа!" стоимостью 20 млн рублей - реализован в мае этого года. Проект выбран самими компаниями, в финансировании приняло участие свыше 50 предприятий.

Союз должностей

Активно участвуя в софинансировании социальных программ региона, промышленники ждут от областной администрации отдачи - адекватной экономической политики. Власть делает навстречу бизнесу важные шаги. Так, с 2000 года председателем правления ОСПП работает первый заместитель главы администрации Оренбургской области Сергей Грачев, мэры и вице-мэры возглавляют местные отделения ОСПП в Оренбурге, Орске, Бузулуке и Бугуруслане. "Наш сегодняшний опыт показал эффективность такой схемы управления, поскольку мы изначально решили задачу координации действий общественной организации с органами власти, - говорит Вячеслав Лагуновский. - В то же время мы стараемся не попасть в зависимость, поскольку общественное объединение должно если и не стоять в оппозиции к власти, то по крайней мере иметь независимый взгляд на многие вопросы".

Сегодня Оренбургская область - один из немногих субъектов РФ, где работает региональный инвестиционный фонд. Он возник после продажи госпакета акций "ОНАКО", когда в областной бюджет "неожиданно" поступило около 3 млрд рублей. Отношение к использованию средств инвестфонда у промышленников неоднозначное. Чиновники провели конкурсы инвестиционных проектов, но как-то формально и слишком быстро, без детального просчета бизнес-планов. Примерно через год после получения льготных кредитов (под 8% годовых) многие фирмы обанкротились. Эксперты полагают, что подробные обстоятельства этой истории могут быть обнародованы политическими противниками нынешнего губернатора Оренбургской области Алексея Чернышева в том случае, если он рискнет поставить перед президентом вопрос о доверии к себе.

Вместе с тем некоторые предприятия смогли грамотно распорядиться кредитами. Так, в 2001 году завод "Инвертор" (Оренбург) получил из областного инвестфонда 1 млн долларов. Предприятие потратило средства на разработку и внедрение в производство агрегатов бесперебойного питания третьего поколения для атомных электростанций. В 2005 году заказ Росэнергоатома на эту инновационную продукцию "Инвертора" составил уже около 200 млн рублей.

Еще один пример системной поддержки бизнеса со стороны обладминистрации - развитие экспорта, который в экономике Оренбуржья имеет первостепенное значение. "Предприятие будет стремиться экспортировать продукцию, если налоговые органы начнут своевременно возвращать НДС за товары, отгруженные на экспорт, - объясняет проблему заместитель главы обладминистрации, директор департамента экономического развития и внешних связей Сергей Горшенин. - В 2003 году сумма невозвращенного НДС по области составляла 15,9% от общей суммы предъявленного к возмещению налога, а по России в целом - 9,9%. Сегодня мы подписали соглашение с управлением Федеральной налоговой службы по Оренбургской области, где предусмотрели систему мер для своевременного возврата налога. В результате по итогам 2004 года показатель снизился до 9,0%, тогда как невозврат НДС по России возрос до 15,1%. Таким образом, механизм стимулирования экспортной активности предприятий используется у нас вполне эффективно".

Одним из главных показателей успешного развития внешнеэкономической деятельности служит размер привлеченных иностранных инвестиций, которые за последние десять лет в экономике Оренбургской области составили 1 млрд долларов. Средства вложены в основном в ТЭК и черную металлургию, есть и другие примеры. Так, ЗАО "Пивоварни Ивана Таранова" (один из трех российских заводов расположен в Новотроицке), созданное с участием американского капитала, по объему производства входит в десятку крупнейших предприятий региона. В Новоорском районе работает малое российско-венгерско-немецкое предприятие "Автофлекс-КНОТТ", специализирующееся на выпуске тягосцепных устройств и осей к прицепам легковых автомобилей. Продукция реализуется в Европе. В январе 2005 года в Оренбурге создано совместное предприятие с участием американской корпорации John Deere, крупнейшего мирового производителя строительной и сельскохозяйственной техники. В этом году запланировано выпустить 200 посевных комплексов, в перспективе - изготовление запчастей и комплектующих. Обсуждается вопрос о производстве тракторов. Для открытия представительства в Российской Федерации и СНГ корпорация выбрала именно Оренбург.

Начинающим бизнесменам призван помочь областной фонд поддержки малого бизнеса. "Банки не выдают кредиты бизнесмену, у которого нет кредитной истории, - рассказывает Сергей Горшенин. - Тогда он обращается в фонд и получает кредит. Небольшой, но без каких-либо историй. Этот фонд создан на средства областного бюджета, то есть все риски мы берем на себя. Такая политика привела к тому, что банки начали активнее работать с этим сектором экономики области: в 2003 году предприятия малого и среднего бизнеса получили банковские кредиты на 7 млрд рублей, в 2004 году эта сумма составила уже 13 млрд рублей".

Но промышленники ждут от власти новых шагов навстречу. Одна из существенных для них проблем - формирование государственного заказа. "К сожалению, у нас в регионе нет системы госзаказа, - говорит Вячеслав Лагуновский. - Это касается не только государственных чиновников, но и управленцев от монополий, поскольку большинство монополий являются государственными". Крупные межрегиональные корпорации и холдинги в Оренбургской области ежегодно потребляют товаров и услуг на сумму 20 - 25 млрд рублей, между тем местным предприятиям перепадает от этих средств только 2 - 3 млрд рублей, остальные заказы выполняют столичные компании. "Власть должна регулировать взаимоотношения монополистов с другими предприятиями, а не стоять в стороне. Необходимо выращивание промышленных территориально-отраслевых кластеров", - подчеркивает директор ОСПП. В этой связи Союз промышленников и предпринимателей предлагает принять региональный нормативный документ, который бы регламентировал обязательное привлечение крупными местными потребителями к тендерам на закупку продукции и услуг для собственных нужд областных товаропроизводителей в соответствии с единой областной базой производителей товаров и услуг.

Методом проб и ошибок Оренбургская область ищет свой поступательный путь развития. И анализ экономических показателей, достигнутых благодаря выстраиванию взаимоотношений власти и бизнеса, безусловно, заслуживает внимания.