Медведь под воеводством

Евгений Сеньшин
5 декабря 2005, 00:00
  Урал

"Единая Россия" за год сильно приросла региональной бюрократией, которая стремится сделать партию инструментом влияния на центр

 

1

декабря крупнейшей партии страны "Единой России" исполнилось четыре года. А 26 ноября "единороссы" провели свой VI съезд: 561 делегат, 400 гостей и более 250 журналистов (в том числе корреспондент "Э-У") съехались в центр Сибири - Красноярск. Партия изменила символ и устав. Медведь на эмблеме ЕР из бурого превратился в синебелого, похудел и гдето потерял карту России. Поправки в устав партии значительно расширили полномочия региональных отделений.

Клин клином

Прошедший съезд зримо показал: партия взяла курс влево. Хотя сами "медведи", конечно, так не считают и попрежнему называют себя партией политического центризма.

..."Важнейшим противоречием является противоречие между необходимостью эффективного использования основных ресурсов страны и отсутствием требуемого внимания общества и государства к формированию самого важного ресурса - человеческого капитала": это из программы партии "Родина". "Главная цель националбольшевистской партии - превращение России в современное мощное государство, уважаемое другими странами и народами и любимое собственными гражданами... Нынешние цены на нефть позволяют мгновенно и радикально улучшить жизнь народа, вырвать его из бедности и нищеты": это из программы НБП. А вот цитаты из выступления на съезде председателя партии Бориса Грызлова: "Главная задача партии - всеобъемлющая и комплексная модернизация российского общества и государства. Это включает в себя рост человеческого капитала... Сегодня, когда мировые цены на нефть в среднесрочной перспективе будут оставаться на уровне 50 долларов за баррель, у нашей страны появился исторический шанс направить поток нефтедолларов на улучшение качества экономики и качества жизни граждан". Попробуйте найти принципиальные различия... Только план действий у "единороссов" более четкий. Он воплощен прежде всего в национальных проектах, провозглашенных главой российского государства в области здравоохранения, образования, жилищного строительства, агропрома. ЕР может влиять на федеральный, региональные и муниципальные бюджеты, у нее есть доступ к правительству и администрации президента.

Основных причин левого поворота две. Вопервых, все сильнее запрос общества на социальное государство. Об этом говорит и массовый протест населения против монетизации льгот (кстати, осуществленной с парламентской помощью ЕР), и поддержка избирателями левых (КПРФ, "Родины", Российской партии пенсионеров) на уровне 10 - 20%.

Вовторых, "единороссы" идут на полевение ради закрепления в стране политической стабильности и обеспечения преемственности в элитах. "Мы прекрасно видим, что происходит на наших границах, и прекрасно понимаем, что в основе так называемых "цветных революций" лежит недовольство населения уровнем жизни и качеством власти", - заявил Грызлов на съезде.

Таким образом, ЕР в один прием укорачивает руки "Родине" (пожалуй, наиболее опасной партии с точки зрения угрозы разжигания очагов межэтнических распрей по всей территории страны) и преграждает дорогу "оранжевому" перевороту.

Корзины и яйца

Между тем никто из администрации президента, создавшей и взлелеявшей ЕР, съезд не посетил. Даже член высшего совета партии и свежеиспеченный глава администрации Сергей Собянин. Президент отделался скупой телеграммой. Да и Борис Грызлов дал понять, что ЕР не прочь обрести самостоятельность как политическая сила: "Оппозиция давно называет нас "партией власти". А не пора ли действительно ею стать?".

На какие группы в таком случае может опереться партия? Съезд дал ответ и на этот вопрос. Население - вряд ли. Партия происходит из чиновной среды, а чиновники утратили талант убеждать людей, они все больше действуют административным ресурсом. Оттого госслужащие не особо пользуются популярностью в народе, который, к тому же, в массе своей настроен аполитично и протестно.

Бизнес - тоже нет. Хотя бы потому, что партия взяла крен на огосударствление экономики. ("Мы будем, несмотря на сопротивление - дада, именно сопротивление, последовательно идти к полной государственной монополии на оборот спирта", - прогремел Борис Грызлов.) Хотя вовсе отказываться от этой группы нецелесообразно. Поэтому съезд ввел должность координатора партии по взаимодействию с бизнессообществом (занявший ее Владимир Груздев, впрочем, сообщил, что у него нет пока никакой программы). Было обещано "поставить перед правительством вопрос" о снижении НДС с 18 до 15% (правда, только в случае одновременного повышения зарплаты наемных работников), предоставить дополнительные инвестиционные льготы по налогу на прибыль, отказаться от НДС на авансовые платежи, отменить таможенные пошлины на ввоз оборудования, аналоги которого не производятся в России. Ничего нестандартного в этих инициативах нет: они перетираются годами.

В ближайших планах "единороссов" разработка и принятие закона, наделяющего парламентское большинство правом назначать премьерминистра. Для регионалов это может стать серьезным инструментом влияния на федеральную исполнительную власть

Остается бюрократия, причем региональная. Потому что перед ЕР лежит цель развития территорий и сохранения целостности государства (основной лозунг съезда: "Через развитие Сибири и Дальнего Востока - к модернизации страны"). Последний год дал понять: регионалы сами готовы влиться в ряды партии. На 27 декабря 2004 года, день проведения предыдущего съезда, в партии состояло 35 глав субъектов РФ, на сегодня их уже 64. Причем нередко отделения ЕР на местах возглавляют руководители региональных органов власти. Например, в Свердловской области - председатель областного правительства Алексей Воробьев, в Челябинской - спикер законодательного собрания Владимир Мякуш.

Съезд принял поправки в устав партии, которые расширяют полномочия региональных отделений: дают право выдвигать кандидатуры на должность главы региона (ожидается, что соответствующий закон будет принят до конца года), формировать партийные списки кандидатов на местных и региональных выборах без согласования с федеральным руководством партии, увеличивают сроки полномочий руководящих органов с года до двух, позволяют создавать органы оперативного управления. Да уже то, что съезд состоялся в регионе, и форумы ЕР теперь всегда будут проводить за пределами Москвы,- символично.

За все надо платить

Поэтому губернаторы требуют преференций. "Необходимо честно признать: сегодня у России нет современной региональной политики, отвечающей стоящим перед страной вызовам... Проблема недостаточной мотивированности регионального уровня власти для осуществления социальноэкономического развития территорий - прямое следствие перераспределительной, социалистической по сути системы межбюджетных отношений и трансфертов", - вынес вердикт член высшего совета партии губернатор Красноярского края Александр Хлопонин.

"На выборах в Госдуму РФ в 2003 году мы добились того, чтобы "Единая Россия" взяла в Кемеровской области 53% голосов избирателей. И что я получил взамен? Все деньги забрали! А скоро снова выборы. И я снова должен поднимать людей, чтобы они голосовали за партию. Я могу на чтото рассчитывать?" - бушевал губернатор и партиец Аман Тулеев. Зал, в котором присутствовали 34 главы субъектов РФ, аплодировал.

Администрация Свердловской области рассчитывает, что на бюджетные ассигнования в рамках реализации национальных проектов будет построен кардиологический центр. Вопрос о создании Государственного национального университета в Красноярске уже решен.

Правительство в огне

Правительству от "единороссов"регионалов досталось на съезде по полной программе. "Я уже столько наслушался разных программ по развитию Сибири. Наизусть все знаю! - будоражил дремлющих глас Амана Тулеева. - Все десять лет одна болтовня. Вы можете сколько угодно составлять эти программы, но пока правительство будет продолжать нынешнюю политику, светлого будущего нам не видать. Впервые наш российский бизнес вложил деньги в развитие государственной железной дороги, что позволило увеличить вывоз угля на 40 млн тонн в год. Но изза тарифной политики правительства мы проигрываем иностранным поставщикам угля. На мировом рынке тонна угля стоит 54 доллара. Мы 44 доллара тратим на транспортные издержки. В итоге шахтеру остается 10 долларов! Такая тарифная политика приводит к убыточности целой отрасли".

Юрий Лужков демонстрировал познания в анатомии, экономике и поэзии: "Мы не понимаем, что такое стабилизационный фонд. Нам говорят: он нужен для стерилизации денежного потока. Вообще слово "стерилизация" само по себе уже интересно. Если мы мужчину стерилизуем, то стоит ли ждать от него продолжения рода? Мы эти деньги вкладываем в доллары. А если эти денежные знаки в один прекрасный момент рухнут? Нам говорят: инфляция будет расти. Но инфляция - это когда денег больше, чем товара, и когда правительство не вкладывает деньги в производство товара. Нужно начинать вкладывать деньги в производство. Тогда будет доволен и Пушкин, который знал, "чем государство богатеет и почему не нужно золота ему, когда простой продукт имеет"".

Накал страстей дошел до того, что глава МЧС, сопредседатель бюро высшего совета партии Сергей Шойгу призвал "медведей" сохранять единство: "Я понимаю, когда жучка жучку кусает. Когда жучка кусает медведя, можно и в басню попасть или на телевидение. Но когда медведь медведя кусает... Что вы из нас демонов делаете?! Уже детей пугаете членами правительства. Давайте пальцем показывать и персонально говорить, кто в чем виноват! Нужно вместе нести ответственность, которую мы взяли на себя! Или вымрем как мамонты".

На этом разборки завершились. Но очевидно, что полемику выиграли критики правительства, в большинстве своем представители региональных элит.

В ближайших планах "единороссов" разработка и принятие закона, наделяющего парламентское большинство правом назначать премьерминистра. Для регионалов это может стать серьезным инструментом влияния на федеральную исполнительную власть. Если до парламентской кампании региональная властная элита окончательно перекочует в ЕР, а партия сохранит авторитет в Госдуме, в стране возникнет новый баланс сил между центром и регионами, свежие возможности для политического торга. И "вертикаль" будет уже не уместна. Скорее - "диагональ". А там, по проведении операции "Преемник", можно заняться и постепенной сменой региональных элит.