США: власть коммуникатора

Тема недели
Москва, 02.06.2014
«Эксперт Урал» №23 (603)
Дифференцированный подход к устройству местной власти — норма для федеративных государств. Например, в таком сложном с точки зрения разноплановости территорий государстве, как США, велико количество моделей, по которым выстроена муниципальная власть. Штаты делегируют местным властям большинство своих полномочий. Так, во Флориде на откуп ей отданы практически все сферы жизнедеятельности, кроме некоторых налогов.

Почти половина муниципалитетов придерживается модели «Городской совет и менеджер». Здесь мэр избирается из числа депутатов совета, а менеджер назначается советом по контракту и занимается ежедневным управлением городом. Это мало чем отличается от менеджерской системы, принятой теперь у нас. Только в США эта модель используется в основном для населенных пунктов, где не более 10 тыс. жителей. Чуть менее распространенна (в трети населенных пунктов) модель «Мэр и городской совет». Совет избирается жителями как законодательная власть, а мэр избирается отдельно и действует в соответствии с полномочиями, прописанными в уставе. Иногда полномочия совета распространяются на назначение заместителей мэра. Самая молодая модель, не получившая широкого распространения, — «Городской сбор»: избиратели напрямую без представительных органов решают любой вопрос жизнедеятельности, а также по каждому вопросу выбирают конкретного ответственного за реализацию решения.

В больших американских городах формируются районные советы (neighborhood councils). В Лос-Анджелесе, например, насчитывается 95 советов. Формально они являются организациями, представляющими интересы жителей того или иного района. Каждый совет состоит примерно из 50 членов, которые исполняют обязанности без финансовой компенсации. Для формирования совета нужно, чтобы на территории проживало не менее 20 тыс. человек. Члены районных советов формально не имеют властных полномочий, однако обладают правом обращаться с запросами и предложениями к руководству города. Их роль — коммуникации между властью и населением, участие в дискуссиях на городские темы. Формальной обязанности поддерживать инициативы советов у власти нет. Однако опыт Нью-Йорка, например, показывает, что в большинстве случаев они не только принимаются к рассмотрению, но и реализуются. Сегодня система советов в США превратилась в работающий механизм взаимодействия властей города и гражданских активистов. В России по этому пути пошел Волгоград, где в начале этого года стартовал эксперимент апробации новой модели МСУ. По инициативе городского сообщества здесь избраны общественные районные думы, которые в свою очередь избрали общественную городскую думу Волгограда, делегировав в нее своих представителей.

У партнеров

    «Эксперт Урал»
    №23 (603) 2 июня 2014
    Муниципальная реформа
    Содержание:
    США: власть коммуникатора

    Дифференцированный подход к устройству местной власти — норма для федеративных государств. Например, в таком сложном с точки зрения разноплановости территорий государстве, как США, велико количество моделей, по которым выстроена муниципальная власть. Штаты делегируют местным властям большинство своих полномочий. Так, во Флориде на откуп ей отданы практически все сферы жизнедеятельности, кроме некоторых налогов.

    Реклама