О том, что значительная часть регулярных (иногда на сотни страниц) отчетов ООН уходит напрямую в макулатуру, ее главный чиновник рассказал в связи с подготовкой очередного доклада, посвященного реформированию организации. Это так называемая инициатива UN80, ставящая целью радикальное сокращение затрат организации на собственные нужды.
Антониу Гутерриш доложил, что всё больше ооновских практик выглядят устаревшими и оторванными от сегодняшних реалий. Также генсек упомянул взаимное дублирование задач различными подразделениями ООН, раздробленность целей между ними же, неэффективное расходование финансовых и человеческих ресурсов.
В 2025 г. ООН пытается выполнять одновременно более 40 тыс. программ, для чего создано около 400 межправительственных рабочих групп, но слабо координирующих и разграничивающих деятельность между собой. Эти группы в 2024 г. провели порядка 27 тыс. совещаний, произвели 1100 отчетов и выдавали на-гора 2300 страниц докладов ежедневно. При этом 3 из 5 таких докладов представляли собой перепечатки аналогичных прошлогодних документов с минимальными поправками. Это и не удивительно, так как 85% из этих 40 тыс. программ не имеют ни точных сроков окончания, ни KPI.
Вся эта бумажная активность поглотила в 2024 г. $360 млн — деньги, которые, по словам Гутерриша, могли бы быть потрачены на непосредственную помощь тем, кто в ней нуждается: «Мы больше сосредоточиваемся на процессе работы, чем на ее результатах. Эффективная работа становится всё больше исключением, чем правилом».
Часть вины за сложившееся положение генсек ООН переложил на страны — члены организации. Он подчеркнул, что весь объем задач, которые выполняются под мандатами ООН, выражают пожелания и запросы конкретных стран. И оценивать осуществимость таких запросов — целиком и полностью задача национальных правительств, ООН же выступает только как исполнительный орган.
«ООН ни в коем случае не пора отправлять „на пенсию“»
Завкафедрой ЮНЕСКО МГИМО, первый зампредседателя Российской Ассоциации Содействия ООН, вице-президент Всемирной федерации ассоциаций ООН:
С Антониу Гутерришем можно согласиться в том, что ООН производит чрезмерно много разговоров и бумаг по сравнению с практическими результатами ее деятельности. Но это врожденный порок любой крупной межправительственной структуры, от которой невозможно требовать той же эффективности, как от отдельной правительственной организации. Особенно в нынешних условиях, когда ведущие страны мира, в первую очередь западные, теряют интерес к ООН.
В ООН одна из самых больных проблем — дублирование функций различными ее подразделениями, комиссиями, комитетами, подкомитетами и т.д. Это главный вызов, стоящий перед Объединенными Нациями. Ни одна страна — член ООН не справляется с решением этой проблемы в одиночку.
Но это ни в коей мере не означает, что ООН пора отправлять «на пенсию», как это произошло с ее предшественницей Лигой Наций. Мы помним, что утрата влияния Лиги привела к развязыванию Второй мировой войны. Часто также говорят, что разного рода региональные союзы, наподобие БРИКС, ШОС, «семерок» и «двадцаток», в состоянии выполнять задачи ООН более эффективно просто за счет своей компактности и меньшей бюрократизации процессов принятия решений. Это не так. Все перечисленные структуры созданы для решения задач регионального или даже межрегионального уровня, но там, где требуется именно глобальный подход, ООН по-прежнему нет сегодня замены.
Кроме того, даже если предположить гипотетически, что ООН будет распущена и вместо нее создана какая-то другая всемирная структура, нет ровным счетом никаких гарантий, что со временем эта новая структура не обретет все болячки старой. К сожалению, забюрокрачивание закономерно для всех без исключения крупных организаций, тем более никому не подотчетных. Поэтому надо беречь и совершенствовать имеющуюся структуру ООН с ее богатейшим опытом, а не изобретать велосипед.
«Состояние, в котором пребывает ООН, отражает состояние, в котором пребывает мировое сообщество»
Доцент факультета международных отношений СПбГУ:
Довольно сложно сказать, вызван ли спад влияния ООН в мировых делах тем, что она слишком много ресурсов тратит на внутренние нужды, либо, наоборот, трата этих ресурсов вызвана стремлением вернуть ООН ее влияние. Скорее всего, эти процессы взаимосвязаны. Да, ООН демонстрирует всеобщее для любых организаций стремление поддержания своей жизнедеятельности ради поддержания своей жизнедеятельности. Но поскольку ООН — организация межгосударственная, то ее развитие полностью зависит от доброй воли ее членов, в первую очередь, конечно, ведущих.
То состояние, в котором сегодня пребывает ООН, очень хорошо отражает то состояние, в котором пребывает всё мировое сообщество, — хаотическое, переходное от старого миропорядка к новому, который еще не оформился. Мне близка позиция министра иностранных дел Сергея Лаврова, который как-то говорил, что ООН создана не для того, чтобы человечество оказалось в раю, она создана для того, чтобы человечество невзначай не свалилось в ад.
Мы ведь видим, что ООН критикуют практически все. Более того, именно США, одни из основателей организации, где расположена штаб-квартира ООН, активнее всех расшатывают ее основы. Но тем не менее ни одно из государств, даже самых влиятельных, те же США, не горит желанием взять на себя индивидуальную ответственность за решение мировых проблем.
Мы видим, что разочарование в ООН приводит к росту влияния региональных площадок, в первую очередь G20, ШОС и БРИКС. Но их отличие от ООН состоит в том, что это именно площадки, не имеющие общей инфраструктуры, каковой являются резолюции ООН. Да, эти резолюции сплошь и рядом не выполняются, иногда десятилетиями, но всё же это какой-никакой, но исполнительный механизм, отсутствующий у региональных площадок. Они не способны подменить собой глобальную структуру, во всяком случае сейчас.
Никакие региональные организации не в силах взять на себя решение проблем за пределами их регионов. Возьмите Африку — ООН является единственной силой, способной тянуть на себе груз проблем этого континента, хотя, конечно, G20 и G7 тоже вносят посильный вклад. Деятельность ООН не всегда на поверхности, по большей части это рутинная работа по оказанию гуманитарной помощи, проблем устойчивого развития. Ход этой работы часто не виден тем, кто не погружен в процесс. Не будет ООН — рассыплется вся ткань мирового сообщества, исчезнут инструменты решения общепланетарных вопросов — экологических, энергетических, демографических и пр.
«Мне за работу ООН не стыдно»
Директор Информационного центра ООН в Москве:
ООН в год своего 80-летия столкнулась с небывалыми трудностями. Это и внутренний кризис, связанный с недофинансированием, невыполнением рядом государств своих обязательств по начисленным взносам. Поэтому в ООН пристально смотрят, где нам можно ужаться, на чем сэкономить. Есть планы сократить на 20% персонал и на 20% бюджет.
Несмотря на это, ООН демонстрирует немалые успехи в таких областях, как, например, борьба с голодом. К сожалению, поговорка «дать людям удочку, а не кормить рыбой» в реальной жизни не всегда применима. Программа ООН кормит порядка 120 млн человек, прежде всего в Африке. И я могу назвать множество направлений, где ООН востребована и нужна людям: медицина, помощь детям, кормящим матерям, вакцинирование, школьное питание, образовательные программы...
Конечно, на каждом из этих направлений есть бюрократические структуры, есть взаимное дублирование. Я сам с этим сталкиваюсь. Но важно в реформе ООН не выплеснуть с водой и ребенка, не лишить организацию возможностей выполнять свой мандат там, где она действительно нужна.
ООН позволяет людям ощущать себя не только гражданами своей страны, но и жителями Земли, единым человечеством. Множество проблем возможно решать только сообща. Не будет ООН — мир скатится к Средневековью, к войне всех против всех, где каждая страна превратится в осажденную крепость, каждая сама за себя. В ядерную эпоху это крайне опасная перспектива. Поэтому тренд на фрагментацию, наблюдаемый сегодня, конечно, печален. Когда страны и территории стремятся обособиться, чтобы беды их соседей не перекинулись к ним самим.
С другой стороны, возникновение региональных организаций не противоречит задачам ООН, а дополняет их. У ООН есть такой лозунг — «Мысли глобально, действуй локально». Мы подразумеваем под этим 17 целей устойчивого развития до 2030 г. Регионализация является важным элементом этой общей работы. Поэтому лично мне за работу ООН не стыдно.
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag
