США берут тактическую паузу в противостоянии с Китаем
Дональд Трамп отказался одобрить военную помощь Тайваню на сумму более $400 млрд, сообщила 19 сентября The Washington Post со ссылкой на источники. С 2022 г. Конгресс США уполномочивает американскую администрацию выделять этой островной территории по несколько миллиардов долларов в год, поскольку Штаты рассматривают ее поддержку в качестве одной из важных мер стратегического сдерживания Китая.
«В экспертном дискурсе Вашингтона Тайваньский пролив рассматривается как наиболее вероятный очаг прямого столкновения с КНР, если не в краткосрочной, то в среднесрочной перспективе. При этом Тайвань имеет большую значимость как часть окружающей Китай „первой цепи островов“ и центр полупроводниковой промышленности. Стратегия США — укрепить военный потенциал Тайваня с тем, чтобы издержки КНР от военного сценария стали неприемлемыми», — объяснил «Эксперту» старший научный сотрудник Отдела военно-политических исследований Института США и Канады РАН (ИСКРАН) Алексей Степанов.
По информации WP, в администрации США активно обсуждают прекращение военной поддержки Тайваня, поскольку, по мнению ряда чиновников, он способен закупать оружие у США. Дополнительным мотивом служит стремление Трампа добиться проведения китайско-американского саммита и заключения выгодной для США торговой сделки с Китаем, заявил «Эксперту» заместитель директора Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ, эксперт международного клуба «Валдай» Дмитрий Суслов: «Стратегически администрация Трампа от политики сдерживания Китая не отказывается, но вот тактически пытается добиться определенного потепления в отношениях с ним — это жизненно необходимо, чтобы выиграть время. Здесь и сейчас США не готовы к лобовому столкновению с Китаем, не готовы даже к эскалации торговой войны с ним. Это продемонстрировал печальный опыт текущего года: вступив в торговое противостояние, Штаты оказались вынуждены в конечном итоге пойти на уступки».
Китай контролирует сферу редкоземельных металлов, которые необходимы для технологического и военного развития. «В кратко-среднесрочной перспективе противопоставить этому нечего, — отмечает Суслов. — Поэтому прямо сейчас интерес Вашингтона в том, чтобы договориться с Пекином о некоей торговой сделке, которая предусматривала бы беспрепятственные поставки редкоземельных металлов из Китая в США. Руководствуясь этим, Трамп идет на паузу в американо-китайской конфронтации, которая дала бы Штатам время на развитие альтернативных источников редкоземельных металлов, реиндустриализацию, наращивание судостроительных возможностей, — словом, подтягивание всех областей, в которых США прямо сейчас проигрывают Китаю».
Позднее 19 сентября председатель КНР Си Цзиньпин и Дональд Трамп провели телефонные переговоры. В частности, была затронута тема приобретения китайской соцсети TikTok американцами. Этот сюжет важен для Вашингтона, поскольку согласие продать TikTok американской компании Дональд Трамп сможет позиционировать как великую победу своей дипломатии с позиции силы, подчеркивает Дмитрий Суслов: «Это позволит психологически компенсировать те политико-дипломатические потери, которые Штаты на самом деле понесли, проиграв Китаю торговое столкновение».
По итогам беседы переговоров Центральное телевидение Китая сообщило, что разговор был «позитивным и конструктивным». После переговоров американский лидер анонсировал встречу с китайским на саммите АТЭС, который состоится 31 октября — 1 ноября 2025 г. в Южной Корее. Также Дональд Трамп заявил, что договорился «о своем визите в Китай в начале следующего года и визите Си Цзиньпина в США в подходящее время».
Кому США помогают больше всех
По данным американского правительственного сервиса Foreign Assistance, Тайвань был третьим крупнейшим получателем военной помощи США в 2024 г.: островной территории было направлено $1,5 млрд. По этому показателю ее обогнали только Израиль и Украина. В 2023 г. Тайвань получил от США военной помощи на $135 млн, в 2022-м — на $1,7 млн. До этого он не получал такой поддержки с 1979 г., когда на фоне американо-китайской нормализации был аннулирован Договор о взаимной обороне США и Тайваня.
Если мерить кумулятивно, с 1946 по 2024 гг., абсолютный чемпион в получении американской поддержки — Израиль, ему за эти годы досталось помощи на $308 млрд, в том числе военной на $228 млрд, подсчитали в американском аналитическом центре «Совет по международным отношениям» (CFR). Следом идут Египет ($78 млрд экономической помощи и $90 млрд военной) и Афганистан ($53 млрд и $105 млрд).
С 2022 г. крупнейший получатель помощи США — Украина. При Джо Байдене в период 2022–2024 гг. американский конгресс принял 5 законов о выделении ей помощи суммарно на $174,2 млрд. В дополнение к этому в декабре 2024 г. Украине одобрили кредит на $20 млрд с погашением за счет процентов по замороженным российским активам. В сумме это $194,2 млрд, что позволяет назвать Украину вторым крупнейшим в истории получателем американской поддержки, а Египет и Афганистан сместить на третье и четвертое места.
«Механизм помощи Украине со стороны США многосторонний. Военная помощь осуществляется, во-первых, через Presidential Drawdown Authority — поставка вооружений, уже имеющихся на американских складах. Также существует Ukraine Security Assistance Initiative (USAI), по которой закупается новое вооружение. Также гранты на закупку вооружений выделяются через Defense Security Cooperation Agency при Минобороны. Финансовая невоенная помощь Украине идет траншами через траст Всемирного банка», — перечисляет Алексей Степанов из ИСКРАН.
Впрочем, с начала второго президентского срока Трампа одобрение законов об ассигнованиях Украине в американском конгрессе прекратилось.
«В 2025 году США продолжали поставки помощи в рамках обязательств, взятых при Байдене, причем с двумя приостановками — в марте и июле — по инициативе Трампа», — констатирует директор Центра военно-экономических исследований Института мировой военной экономики и стратегии НИУ ВШЭ Прохор Тебин.
Если в отношении Тайваня перевод военных поставок на коммерческие рельсы пока только обсуждается, то для Украины такой механизм уже введен в действие. Американский президент предложил это в июле, поставки американской техники предполагалось осуществлять за оплату от европейских союзников по НАТО. О том, что эта схема — коммерческие поставки в рамках так называемой программы PURL (Prioritised Ukraine Requirements List, «Список приоритетных потребностей Украины») — заработала, 16 сентября со ссылкой на источники сообщило агентство Reuters: администрация Трампа одобрила первые поставки военной помощи на $500 млн из запасов США, оплаченные европейцами. На следующий день это подтвердил главный представитель НАТО в Киеве Патрик Тернер: «Четыре пакета по программе PURL уже оплачены, и вооружение уже поступает [на Украину]», — заявил он Reuters.
Запуск новой схемы означает, что отныне США не станут предоставлять Украине материально-техническую помощь бесплатно, включая то, что до недавнего времени передавалось в рамках байденовских обязательств, отмечает Дмитрий Суслов: «Украина формирует и направляет в НАТО запрос, главнокомандующий Объединенными ВС альянса генерал Алексус Гринкевич уточняет этот список и передает в Пентагон. Там на уровне замминистра обороны США Элбриджа Колби перечень окончательно согласовывают — что будет предоставлено, а что нет. Затем европейцы оплачивают поставки согласно итоговому перечню. Взамен некоторую часть позиций Штаты отгружают со своих складов сразу, а что-то запускают в производство на своих оборонных заводах — причем с полной предоплатой всего заказа».
Впрочем, как отмечает Алексей Степанов, никакой финансовой выгоды от реализации такой схемы США не получают. По его словам, за счет европейских денег Штаты возмещают часть расходов на поставки и восполнение складов вооружений, однако при этом не зарабатывают. «Расходы на логистику и многое другое всё равно продолжают нести США», — добавляет американист.
Однако военная помощь США Украине не отличалась бескорыстностью и до второго прихода к власти Дональда Трампа. Так, одобренные при президенте Джо Байдене миллиарды по большей части шли на финансирование оборонного производства более чем в 70 городах США. Речь в том числе о 60% всех средств, одобренных конгрессом в 2022–2023 гг. ($68 млрд из $113 млрд).
Тем временем 11 сентября стало известно, что в 2026 г. в случае продолжения боевых действий Украине потребуется внешняя помощь в размере около $60 млрд, не считая поставок в рамках PURL, — с такими данными украинского кабинета министров ознакомился ТАСС.
«Европейцы дадут, но это не точно, — пожимает плечами Прохор Тебин, рассуждая о том, где взять такую сумму. — Задействуют заблокированные российские золотовалютные резервы. Да и Трамп может что-то подкинуть, ссылаясь на недовольство нашей якобы недоговороспособностью, если с помощью такого маневра сможет добиться каких-то выгод для себя от европейских союзников».
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag
