Почему случился шатдаун
1 октября с 0:01 по восточному времени (7:01 по Москве) в США наступил так называемый шатдаун — американское федеральное правительство приостановило работу из-за отсутствия финансирования. Накануне конгресс не сумел принять бюджет на новый финансовый год, начавшийся в среду.
Поводом для разногласий послужил вопрос о сохранении субсидий в рамках Закона о доступном здравоохранении (Affordable Care Act) от 2010 года. Республиканцы наотрез отказались от них, хоть президенту США Дональду Трампу и докладывали, что в результате здравоохранение для американских семей подорожает в среднем на $400 в месяц.
Очередной шатдаун происходит в США впервые почти за 7 лет. Предыдущий случился в первый президентский срок Трампа, причиной послужил его запрос о выделении $5,7 млрд на возведение стены вдоль границы с Мексикой. Та приостановка выдалась рекордной: на протяжении 35 дней (с 22 декабря 2018 г. по 25 января 2019 г.) в неоплачиваемом отпуске находились 800 тыс. из 2,1 млн сотрудников правительственных ведомств. Как подсчитали в Бюджетном управлении Конгресса (CBO), безвозвратный ущерб экономике страны составил $3 млрд (в моменте достигал $11 млрд).
Что приостановлено и к чему это приведет
В этот раз, согласно оценке CBO, в неоплачиваемые отпуска отправляются около 750 тыс. сотрудников правительственных ведомств. Это более 30% от всех занятых в федеральных агентствах США — 2,4 млн человек на начало 2025 г., не считая 600 тыс. сотрудников почтовой службы, по данным Pew Research. Экономический ущерб от нынешнего шатдауна CBO оценил в $400 млн в сутки.
Центры Medicare и Medicaid приостанавливают работу с пациентами. В Центрах по контролю и профилактике заболеваний (CDC), отвечающих за реагирование на вспышки заболеваемости и программы вакцинации, остается лишь 36% сотрудников — прямо в разгар крупнейшей вспышки кори в США с 2000 г.
Прекращает свою работу Федеральное бюро статистики труда: откладывается выход отчета о занятости (ожидался 3 октября) и других ключевых публикаций, что оставляет Федеральную резервную систему и инвесторов без официальных ориентиров на неопределенный срок.
Управление по делам малого бизнеса прекращает кредитование новых компаний и стартапов, замораживает образовательные, экспортные и инвестиционные программы. Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) прекращает прием новых заявок регистрацию на лекарств.
Как и всегда в таких случаях, под удар попадают не только отправленные в неоплачиваемые отпуска сотрудники федеральных ведомств и простые американцы, ежедневно пользующиеся правительственными услугами. Под угрозой также широкая прослойка национальной экономики — все, кто зависит от правительственных расходов: от крупных подрядчиков вроде Lockheed Martin до сувенирных лавок в государственных музеях.
В полной мере продолжают работу налоговое ведомство, пограничный и миграционный контроль, все действующие военнослужащие и сотрудники спецслужб. Продолжается выплата пенсий, пособий, оказание медицинской помощи в больницах. Авиадиспетчеры и служащие транспортной безопасности, согласно законодательству, продолжают работать с задержкой зарплаты. В общей сложности под такие правила подпадают порядка 2 млн человек. 600 тыс. сотрудников почтовой службы повезло больше: она кормит себя сама, за счет доходов от продажи марок и оказания услуг, поэтому на них шатдаун не скажется.
Трамп зачищает федеральные службы
Нынешний шатдаун отличается от предыдущих: еще до его начала администрация Трампа потребовала от правительственных ведомств приготовиться к массовым сокращениям после приостановки их работы.
24 сентября административно-бюджетное управление Белого дома опубликовало меморандум, в котором фактически потребовало от правительственных ведомств подготовить планы массовых увольнений сотрудников. Согласно документу, подписанному директором Расселом Воутом, после возобновления государственного финансирования, которым рано или поздно завершится шатдаун, ведомства должны сохранить лишь минимальное количество сотрудников, необходимое для их деятельности.
При этом 150 тыс. сотрудников к 1 октября уже уволены из федеральных ведомств в рамках инициатив Департамента эффективности правительства (DOGE) Илона Маска.
«Трамп прямо об этом говорит, и Расс Воут ясно дает это понять на протяжении всей своей карьеры: они хотят сократить правительство, вернуться к сбалансированному бюджету. Они считают многие государственные программы неэффективными или даже разрушительными, и готовы активно использовать любую возможность, которую им предоставляют левые, чтобы перестроить правительство», — сообщил газете The Washington Post Ньют Гингрич, бывший спикер Палаты представителей и советник Трампа.
Согласно планам администрации Трампа, сокращения не затронут те ведомства, которые получили финансирование в рамках «большого, прекрасного билля» — закона о расходах и налогах, подписанного Трампом 5 июля.
«Главными бенефициарами стали Министерство обороны и Министерство внутренней безопасности. Результатом, как во время, так и после шатдауна, может стать радикальная переориентация федерального правительства на оборону, контроль иммиграции и обеспечение правопорядка — и ни на что больше», — резюмирует The Washington Post.
«Можно предположить, что шатдаун спровоцирован администрацией Трампа»
Старший научный сотрудник Института США и Канады РАН:
За последние 50 лет шатдаунов не случалось только при двух президентах США — Джордже Буше-младшем и Джо Байдене.
Поскольку во второй президентский срок Дональда Трампа внутриполитическая поляризация в США достигла исторического пика, есть все предпосылки того, что очередной шатдаун окажется затяжным, и, возможно, даже побьет рекорд в 35 дней, установленный в первый срок Трампа.
Одна из главных предпосылок — сам повод: вопрос о продлении или урезании медицинских соцвыплат по программам Obamacare и Medicaid. Эта тема максимально токсична для двухпартийного дискурса — так, при Обаме шатдаун из-за аналогичных разногласий продлился 16 дней. Ни демократы, ни республиканцы не готовы идти на уступки. Сохранение этих пособий обошлось бы федеральному бюджету в $450 млрд, что перекрыло бы усилия по сокращению госрасходов и дефицита бюджета, которые администрация Трампа предпринимала до сих пор.
Наконец, длительная приостановка может быть выгодна Трампу, который, похоже, стремится использовать ее как инструмент своего реформизма: никто не может помешать ему провести масштабные сокращения персонала федеральных ведомств. Можно ожидать, что шатдаун станет инструментом сведения счетов с оппонентами республиканцев. Конечно же, на этом фоне напрашивается предположение, что шатдаун мог быть спровоцирован администрацией Трампа. Впрочем, доказать такую намеренность сложно.
«Мы видим реванш Трампа над демократами»
Доцент кафедры прикладного анализа международных проблем МГИМО МИД России:
С одной стороны, мы видим прямое исполнение логики внутригосударственных реформ Дональда Трампа. С другой — его своеобразный реванш над демократами, ведь это уже второй раунд противостояния по вопросу финансирования правительства.
В прошлый раз Трамп хотел за счет федерального бюджета построить стену на границе с Мексикой и проиграл: финансирование стены в соглашение о бюджете так и не включили. То, что он затем объявил режим ЧС для перенаправления средств на стену — это уже отдельная история, осадочек у Трампа остался. По итогу тогда американский бюджет понес порядка $11 млрд убытков, из которых за счет рефинансирования в последующие месяцы наверстать удалось далеко не все — безвозвратный ущерб составил $3 млрд.
Теперь ставки куда выше: предполагается сокращение десятков тысяч госслужащих, чего США не видели с окончания Второй мировой войны. Экономия средств от урезания правительственного бюрократического аппарата оценивается в $28 млрд ежегодно.
Очевидно, что нынешний шатдаун — не случайность, он был запланирован администрацией Трампа. Об этом красноречиво свидетельствует меморандум бюджетного управления от 24 сентября, согласно которому федеральным чиновникам не следует рассчитывать на продолжение работы после окончания приостановки. Это коснется почти всех, кроме силового блока — внутренней безопасности и обороны: Трамп своим «большим, прекрасным биллем» о налогах и доходах сформировал для них целевой фонд, подушку до 2029 года. На миграционную службу, например, заложено $170 млрд.
Сокращение аппарата ведомств — одна из центральных идей консерваторов в целом: по их мнению, роль государства должна быть сокращена, бюрократия и социальные расходы не нужны. Это важнейшая часть программы Дональда Трампа, он публично ставил своей целью сократить штат гражданских ведомств от 20% до 50%.
Началом активной реализации этого курса можно назвать созданный с подачи Илона Маска Департамент эффективного правительства (DOGE) — его инициативы уже привели к значительным сокращениям штата госслужащих. Сюда же ложатся инициативы госсекретаря Марко Рубио о масштабной чистке USAID и сокращении численности аппарата Госдепа.
«Трамп получил карт-бланш»
Заместитель директора Центра комплексных европейских и международных исследований Высшей школы экономики (НИУ ВШЭ), эксперт клуба «Валдай»:
Важное отличие нынешнего шатдауна от предыдущих: он во многом рукотворный. Нынешняя администрация Трампа создала для него все предпосылки и намерена использовать его в своих интересах. Впрочем, это не означает, что только она несет за него политическую ответственность. На самом деле, обе стороны уверены, что шатдаун в их интересах: демократы полагают, что политическая ответственность ляжет на администрацию Трампа.
Впрочем, больше всего выгод у Трампа — он фактически получил карт-бланш. Его администрация теперь может безо всякого сопротивления проводить выгодную ей политику, то есть осуществлять большую чистку. Это и заморозка социальных выплат, и массовое сокращение государственной бюрократии, и увольнение нелояльных и неугодных из федеральных ведомств.
Осушить «вашингтонское болото» Трамп пытается уже давно, и мы все видели, насколько тяжело ему это давалось, с какими трудностями столкнулся тот же DOGE при Илоне Маске. А нынешний шатдаун позволяет Трампу реализовывать желаемое решениями исполнительной власти.
Наконец, Трамп получает возможность доказать американскому населению, что курс демократов ошибочен, а республиканцев — верен. Дело в том, что демократы традиционно утверждают, будто масштабная госбюрократия необходима для благополучной жизни рядовых американцев. Республиканцы же настаивают, что для такого благополучия, наоборот, необходимо сократить федеральное правительство до минимально возможного размера.
Если в результате шатдауна и массовых увольнений жизнь рядовых американцев не изменится к худшему, по крайней мере быстро и демонстративно, Трамп сможет говорить о том, что республиканцы оказались правы. Это будет важная победа во внутриполитической борьбе.
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag
