Осторожно, злой хозрасчет1

• Семен Эпштейн

Накануне Нового года, 30 декабря, правительство РФ передало в Государственную думу законопроект¹, призванный сделать финансово cамостоятельными государственные и муниципальные учреждения. На этот раз изменениям должно подвергнуться правовое положение организаций, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, в том числе коммерческим предприятиям.

Механизм бюджетных учреждений был создан во времена плановой экономики и с тех пор капремонту не подвергался. Сегодняшняя попытка привести их в соответствие с принципами эффективности весьма насущна: выделяемые на содержание бюджетных учреждений средства должны иметь более явную связь с качеством и количеством предоставляемых услуг. Одним из древнейших способов добиться эффективности является повышение заинтересованности в собственном труде, тогда как сметный принцип финансирования ставит крест на возможности бюджетных организаций использовать по собственному усмотрению полученный доход.

Руководство страны уже предпринимало попытки изменить положение путем принятия федерального закона² «Об автономных учреждениях». Но сложность создания автономных учреждений (для создания такой организации на базе федерального имущества требуется решение правительства РФ) сделала и этот инструмент нежизнеспособным.

Новый проект предполагает ряд изменений к законодательным актам, суть которых сводится к формированию на базе существующих бюджетных учреждений двух основных типов организаций: казенные учреждения и бюджетные учреждения. Первые по своему правовому положению почти ничем не будут отличаться от бюджетных организаций в их текущем иждивенческом состоянии, а вторые должны стать самостоятельными. «Новые» бюджетные учреждения переходят со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания и получают право заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение и расширенное право по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, кроме особо ценного. Государство же снимает с себя субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетных учреждений. Причем, в отличие от ситуации с автономными учреждениями, для приобретения комплекса новых прав самим бюджетным учреждениям делать ничего не понадобится – они автоматически получат их со вступлением в силу новых норм.

Беспокоит другое. Поворот бюджетных организаций к рынку – это давно ожидаемый, но непредсказуемый в конечном итоге вариант развития событий. Если проект станет законом, руководители бюджетных учреждений примут на себя новую ответственность за свои без пяти минут полноценные коммерческие предприятия. Но их готовность к управлению своим кораблем, вероятно, нуждается в корректировке. Дополнительная подготовка для управленцев важна в свете того, что обретенная самостоятельность будет иметь прямую связь с качеством услуг частным предпринимателям. Риск неудачи бюджетных учреждений означает негативный результат уже не только для них, но и для всей экономики, так как клиентами новоиспеченных участников рынка станут коммерсанты. И вот тогда здесь развернется новое поле для деятельности юристов, которым придется устранять последствия неожиданной «самостоятельности».

[1] «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

[2] №174-ФЗ от 3 ноября 2006 года

• Дебаты вокруг неоднозначного закона «Об исчислении времени» свидетельствуют о том, что российское законотворчество нуждается в формировании прозрачного механизма экспертизы и оценки законопроектов
• Страхование в России осваивает новые важные для социально-экономической стабильности продукты и технологии
• Генеральный директор «НТК-Интурист» Виктор Тополкараев считает, что отрасль выездного туризма находится на грани системного кризиса. Виной тому демпинг, чрезмерная закредитованность туркомпаний и неадекватное регулирование