Вторая пятилетка

Галина Щербо

Валерий Шанцев вчера официально вступил в должность губернатора Нижегородской области на второй срок.

наугурация состоялась в бальном зале недавно отреставрированной усадьбы Рукавишниковых — Нижегородском государственном историко-архитектурном музее-заповеднике. Вся процедура заняла полчаса: Шанцев принял присягу, а затем полпред президента в Приволжском федеральном округе Григорий Рапота зачитал поздравительную телеграмму от Владимира Путина. Губернатора поздравили также архиепископ Нижегородский и Арзамасский Георгий, президент Татарстана Рустам Минниханов и глава Кировской области Никита Белых. Из-за лесных пожаров, охвативших юг области и унесших уже более двух десятков жизней, решено было отказаться от пышных торжеств, в частности, костюмированного шоу, на котором персонаж Петра I провозгласил бы «Нижегородской области быть!».

Валерий Шанцев готов остаться на посту губернатора и третий срок. Он и раньше говорил об этом, подчеркивая, что «два губернаторских срока — это вполне реально». Третий может быть, если работа всех удовлетворит, но в любом случае преемник получит хороший регион, добавлял Шанцев. О возможном третьем сроке он говорил незадолго до инаугурации на расширенном заседании Нижегородской ассоциации промышленников и предпринимателей (НАПП): «Буду стараться, чтобы после окончания второго срока еще пять лет быть с вами».

Напомним, назначением в то время первого вице-мэра Москвы Шанцева нижегородским губернатором в августе 2005 года тогдашний президент РФ Владимир Путин положил конец затянувшемуся политическому конфликту, бушевавшему в регионе. Позиции всех ветвей власти и губернатора Геннадия Ходырева по поводу будущего области тогда окончательно разошлись, и весной 2005 года большинство депутатов областного Заксобрания потребовали от главы региона «не испытывать терпение нижегородцев» и добровольно уйти в отставку. Однако местные политики так и не сумели консолидироваться и выдвинуть общего кандидата на губернаторский пост. Приход «варяга» из Москвы казался всем спасением для области, которая к тому времени находилась на 67-м месте из 89 по индексу физического объема промышленного производства. По расходам областного бюджета на душу населения регион был на 56 месте в России и на 11-м — в Приволжском федеральном округе.

Уже к концу 2008 года бюджетная обеспеченность на одного жителя области выросла в 2,5 раза, заплаты приблизились к среднероссийскому уровню, а доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 20,4 до 13,6%. По привлечению же иностранных инвестиций предкризисный год вообще стал рекордным — более 700 млн долларов было вложено в организацию новых производств. Экономический кризис стал для области серьезным испытанием: значительно снизился уровень жизни населения (16% имеют доходы ниже прожиточного минимума), а в рейтинге 30 лучших городов для бизнеса, который составляет Forbes Russia, Нижний Новгород в этом году занял 27 место, опустившись за три года, что составляется рейтинг, на 20 мест. Тем не менее в заслугу Шанцеву ставится то, что серьезных экономических потрясений в области не было, а при поддержке областного правительства Горьковский автозавод значительно улучшил в первом полугодии свои показатели, обеспечив заказами и многочисленных поставщиков в регионе.

Тем не менее оценки результатов первого губернаторского срока Валерия Шанцева противоречивы. В известной степени это связано с завышенными ожиданиями как местных элит, так и населения, того, что московский управленец за короткий срок коренным образом изменит ситуацию в регионе. Да и сам Шанцев в начале своей работы высоко поднял планку этих ожиданий. И теперь, оценивая его работу, эксперты сравнивают реальные достижения с розданными тогда обещаниями. Так, политолог Сергей Кочеров, рассуждая о том, что не удалось Шанцеву в первый срок, говорит о том, что как не было, так и нет «ясного видения того, какое место, какую роль должна играть Нижегородская область в жизни России, то есть на что делать упор». Политолог не видит тех прорывных сфер, за счет которых область могла бы вернуть утраченное за последнее десятилетие положение в российской экономике. «То есть мы — середнячки, хорошие, но середнячки. Похоже, Шанцева это положение в принципе устраивает», — считает Кочеров.

Прорывными сферами губернатор называл не только традиционные для области автомобилестроение, металлургию, судостроение, но и новые направления: высокие технологии, логистику, туризм. Однако крупные инфраструктурные проекты, необходимые для того, что область поднялась на новый уровень, пока не реализованы. Кочеров напомнил, в частности, проект нижегородской «Кремниевой долины» — строительства мощного технопарка «Анкудиновка», о котором в свое время много говорили, а сейчас просто забыли. Да и вообще Шанцев особенно выигрышно выглядит там, где он решил задачи прошлого, которые достались ему от его предшественников, резюмирует Кочеров, приводя в пример два нижегородских долгостроя: здание цирка и метромост, которые были достроены благодаря новому губернатору. По мнению же политического обозревателя Валентины Бузмаковой, Шанцев останется в памяти нижегородцев благодаря в первую очередь этим объектам.

Одной из ключевых задач второго срока губернатора должно стать расширение круга публичного партнерства вокруг главы региона, считает проректор Волго-Вятской Академии государственной службы (ВВАГС) Андрей Дахин. «Для реализации многоплановых, сложных проектов нужно как можно больше разных партнеров — это и бизнес, и общественные организации разного уровня. Формирование частно-государственного партнерства в социально-экономической сфере может быть одним из ресурсов для решения инфраструктурных проблем. С другой стороны, это будет обеспечивать профилактику конфликтов внутри региональной элиты», — отметил Дахин.

Управленческая культура, механизм принятия решений при Шанцеве значительно улучшились. Однако в жертву было принесено многое. Губернатор урезал права местного самоуправления и выстроил в области жесткую вертикаль подчинения. Расширение партнерских связей позволит губернатору преодолеть авторитарный стиль руководства, сходятся во мнении аналитики.

Это особенно ярко проявилось во время последних лесных пожаров: для того чтобы сохранить реноме областного руководства, Шанцев отказался от федеральной помощи, а когда в Выксунском районе сгорели три деревни, приехал на пепелище только потому, что Выксу посетил премьер Владимир Путин. На встрече с погорельцами главе области пришлось выслушать немало нелицеприятных слов о том, как он помогает терпящим бедствие людям. «Ничем нельзя оправдать гибель людей. Будь губернатор человеком благородным, он бы взял вину за пожары и за гибель людей на себя, не переводил бы стрелки на муниципальное звено, как это сделал Шанцев», — говорит Валентина Бузмакова.

Статьи на тему: «Губернаторы»