Доходный мэр
Ольга Попова, редактор отдела политики журнала «Эксперт Волга».
Мэр Тольятти Анатолий Пушков подвергся атаке со стороны правоохранительных органов. Но в отставку градоначальник не собирается. Он лоялен губернатору Самарской области Владимиру Артякову, который пока закрывает глаза на проделки своего подопечного. Однако эксперты не исключают, что отставки Анатолию Пушкову не избежать из-за проблем на градообразующем предприятии АвтоВАЗ.
Мэр Тольятти Анатолий Пушков подозревается в злоупотреблении финансами.
Фото: toaz.ru
Мэр Тольятти Анатолий Пушков недавно попал в поле зрения правоохранительных органов Самарской области. Оперативники заинтересовались премиями и надбавками, которые градоначальник выписывал себе за переработку, секретность, ненормированный рабочий день и даже организацию праздников. С момента официального вступления в должность в марте прошлого года до 31 декабря 2008 года мэру было выплачено 263 тыс. рублей ставки оклада и еще более 589 тыс. рублей в виде доплат. С 1 января по 31 августа 2009 года Пушкову было начислено еще 220 тыс. рублей зарплаты и более 445 тыс. рублей в виде премий и дополнительных выплат. Проверка выяснила, что чиновник выписывал себе премиальные законно. Действующее законодательство позволяет градоначальнику начислять прибавку к жалованью, утверждают в следственном комитете при прокуратуре области. Следственным управлением СКП РФ по Самарской области по результатам проверки было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, поскольку в действиях Пушкова не было найдено состава преступления.
Но скандал вокруг доходов мэра Тольятти получился громкий. В городе снизились доходы вазовских рабочих, что привело к снижению покупательной способности населения. В результате постепенно закрываются различные мелкие предприятия, магазинчики, кофейни – словом, все то, что раньше обслуживало нижний сегмент тольяттинского среднего класса. Найти новую работу в городе более чем непросто. С начала 2009 года государственную службу занятости предприятия известили о предстоящем сокращении более 10 тыс. человек. Жителям автограда активно предлагаются общественные работы – за 4−5 тыс. рублей в месяц. В таких условиях доходы мэра Пушкова шокировали горожан.
Вполне возможно, что такое поведение Пушкова связано с тем, что он теряет поддержку со стороны своих былых сторонников. Так, общественное движение «Тольятти, вперед!», объединяющее известных и влиятельных бизнесменов автограда, в прошлом году выдвинуло Пушкова в мэры Тольятти [1]. Понятно, что на самом деле таким образом была выполнена воля руководства АвтоВАЗа, ведь ранее Пушков трудился на этом предприятии. Но и поддержка других представителей бизнес-элиты немало значила для мэра. И вдруг 30 октября текущего года сопредседатель движения «Тольятти, вперед!» Виктор Шамрай распространил открытое письмо к главе города, ультимативно предложив ему в десятидневный срок добровольно уйти в отставку. По мнению руководства движения, Анатолий Пушков не выполняет своих обещаний и не решает городские проблемы. Еще одна претензия к мэру: отказ присвоить звание почетного гражданина города бывшему мэру, ректору Тольяттинского университета Сергею Жилкину, погибшему год назад. Шамрай вообще заявил, что Пушков не достоин быть мэром автограда. И что если он не уйдет в отставку в течение десяти дней, члены движения «Тольятти, вперед!» намерены начать сбор подписей за референдум о недоверии мэру.
Но собрать сто тысяч подписей горожан (а именно столько необходимо в соответствии с действующим законодательством для импичмента градоначальнику) – даже в городе с населением 800 тыс. человек не так уж легко.
Но Пушков попросту отмахнулся от заявления своих бывших соратников, философски уточнив: «Какого мэра не критикуют? Покажите мне такого мэра». Пушков знал, что говорил, – очень скоро другие члены движения «Тольятти, вперед!» публично открестились от письма Шамрая. Его письмо они расценили как «попытки раскачать в чьих-то узкокорыстных интересах сложную экономическую ситуацию в городе». Тут же в поддержку Пушкова выступил и губернатор Владимир Артяков (бывший глава АвтоВАЗа). Поэтому некоторые аналитики заговорили о том, что произошедшее – не более чем пиар движения «Тольятти, вперед!». Но социолог Дмитрий Лобойко с этим не согласен. «На Пушкова в последнее время усилилось давление не только со стороны общественных организаций, но и со стороны прокуратуры и СМИ. Показательно, что негативными публикациями в отношении Пушкова полны СМИ, традиционно лояльные областным властям, которые и продвигали Пушкова на пост мэра. Поэтому шаг „Тольятти, вперед!” не выглядит как самодеятельность. Это сигнал Анатолию Пушкову, чтобы он не расслаблялся», – уверен аналитик. «„Тольятти, вперед!” – организация, выполняющая технические функции, и в самопиаре как таковом не нуждается», – добавляет он.
Действительно, «расслабляться» Пушкову некогда. Мэр должен каким-то образом срочно решать вопрос с безработицей и социальным коллапсом в автограде. Деньги на это выделены немалые. Так, только 12 октября на решение вопросов занятости из областного бюджета муниципалитет получил более 15 млн рублей, а общая сумма, выделенная из федерального и регионального бюджетов для борьбы с безработицей в автограде, составляет около 700 млн рублей. По сути, городские власти оказались одним из звеньев цепи, контролирующим огромные бюджетные средства. Но пока особых успехов на этом поприще, что очевидно, не добились. Местные предприниматели в один голос заявляют, что участвовать в организации общественных работ [2] (а именно на этот вид занятости делает ставку Пушков) им невыгодно. Ведь для участия в программе необходимо не иметь задолженности по налогам и отчислениям в бюджетные фонды, к тому же компаниям не компенсируются затраты на покупку инвентаря и оборудования для временных работников. Что самое удивительное, предприятия не имеют права выбирать, кого из безработных им взять на работу, и даже не могут два раза нанять одного и того же человека. По сути, тем самым безработных обрекают лишь на участие в подсобных работах, низкий доход и потерю квалификации по бывшей специальности. Понятное дело, что ни работодатели, ни работники участвовать в такой программе не спешат и предпочитают решать свои проблемы другим способом. Первые – наймом вездесущих гастарбайтеров на неквалифицированные работы, вторые – подсобным хозяйством или частным извозом. В таком случае огромные средства, перечисленные из федерального центра, рискуют быть неосвоенными со всеми вытекающими отсюда последствиями – в том числе сокращением финансирования на следующий год.
Кризисная ситуация подогревается сравнительно редкими (по сравнению с предшественником [3]– ныне осужденным Николаем Уткиным) появлениями Пушкова на публике, что вызывает определенное недовольство горожан, которые сейчас, как никогда, интересуются действиями мэра.
Тем не менее на сегодняшний момент отставка Пушкову не грозит. «Его уход будет означать новые выборы, значит, у „Единой России” должен быть свой „железный” кандидат. В условиях двойного кризиса – мирового и вазовского – провести кандидата-единоросса – задача нелегкая. Особенно учитывая тот факт, что есть сильный альтернативный кандидат – депутат губернской думы Сергей Андреев. У единороссов достойного кандидата в Тольятти сегодня нет. Для партии власти новые выборы в депрессивном Тольятти – риск! Думаю, Пушкова периодически будут „минусовать” в СМИ и подогревать некоторое недовольство населения мэром. В этом случае и сам Пушков не будет терять тонуса, и протестные настроения горожан будут направлены в управляемое русло», – уверен Дмитрий Лобойко. Таким образом, Анатолию Пушкову и не нужно становиться суперэффективным управленцем. Ему отведена другая роль: буфера между реальными правителями города и простыми горожанами. Все промахи властей будут списываться на него. Однако если действия Пушкова вызовут недовольство в федеральном центре, то тогда губернские власти вряд ли станут бороться за его сохранение на посту мэра. По сути, Пушкову предстоит стать временным руководителем города, лишенным и перспектив, и реальной власти.
