Возьму твою ношу

• Максим Рубченко

Споры о том, кому придется расплачиваться за снижение налогового бремени в результате вступления в действие второй части Налогового кодекса, начались еще несколько месяцев назад. К моменту окончательного принятия документа в обществе как-то сама собой утвердилась мысль, что реформа осуществляется главным образом за счет регионов. На первый взгляд для такого умозаключения имеется немало оснований, поскольку в следующем году регионы действительно потеряют значительную долю налоговых средств, которые поступают в бюджеты субъектов федерации сегодня. Прежде всего отменяются налоги, исчисляемые с выручки от реализации продукции и услуг, которые шли в местные и региональные бюджеты. Разумеется, большой радости у местных руководителей это новшество не вызывает. "У меня двойственное отношение к тому, что сегодня происходит в налоговой сфере, - говорит мэр Нижнего Новгорода Юрий Лебедев. - То, что снижается налоговая нагрузка на товаропроизводителей, очень хорошо, хотя экономическую отдачу от этого в виде роста производства и налоговых платежей мы почувствуем не сразу. Но как руководитель я озабочен наполнением бюджета, из которого выпадет ряд доходов. Так, например, с первого января две тысячи первого года предприятия перестанут платить налог на содержание жилого фонда. Для Нижнего Новгорода это восемьсот пятьдесят миллионов рублей в год при том, что текущий бюджет составляет три миллиарда шестьсот тысяч рублей. Адекватную замену этой потере найти трудно. Между тем город продолжает принимать на свой баланс жилой фонд предприятий, освобождая их от этого бремени и оставляя им средства для производства. Одно из последних по времени решений касалось ОАО 'ГАЗ': город принял у него объекты жилья и социальной сферы, на содержание которых объединение тратило ежегодно пятьсот миллионов рублей".

Во-вторых, кардинально снижены платежи в Дорожный фонд. Потери только московского территориального фонда от этого составят 15 млрд рублей, что, по заявлению столичного мэра Юрия Лужкова, приведет к задержке в строительстве третьего транспортного кольца, уменьшению числа рабочих мест. Сократятся также заказы российским производителям на металл, бетон, битум, химикаты. Возникнет и множество других экономических проблем. Впрочем, дорожная проблема актуальна не только для столицы. "По моим подсчетам, в результате введения в действие второй части Налогового кодекса, бюджет области потеряет 1,5-1,7 миллиарда рублей, - считает губернатор Волгоградской области Николай Максюта. - Из этой суммы семисот миллионов рублей лишится Дорожный фонд, и для того, чтобы не произошло срыва работ по дорожному строительству, мы сейчас вносим изменения в проект бюджета следующего года".

В-третьих, налог на добавленную стоимость, 15% поступлений по которому перечислялись в региональные бюджеты, теперь будет целиком поступать в федеральный бюджет. Это все же трудно считать чистой потерей субъектов федерации, поскольку вместе с этим нововведением региональные власти избавляются от существенной головной боли - обязательств по выплате социальных пособий. "Поскольку с первого января у нас пятнадцать процентов налога на добавленную стоимость забирается в федеральный бюджет, то оттуда и пойдут соответствующие выплаты и на детей, и на инвалидов, и на ветеранов, - говорит губернатор Оренбургской области Алексей Чернышев. - Сегодня мы должны оренбуржцам пятьсот шестьдесят миллионов рублей на детские пособия. Текущие выплаты делаем, а на остальное денег нет. Может быть, в федеральном бюджете эти деньги найдутся". Николай Максюта настроен менее оптимистично: "Я сомневаюсь, что у федерального центра хватит средств на все субъекты федерации. Поэтому нам придется жестко отстаивать свои права в тройственной комиссии при Минфине".

Волгоградский губернатор оказался далеко не первым из региональных лидеров, заявивших о намерении жестко отстаивать финансовые интересы своего субъекта федерации. Пионером здесь стал мэр столицы, решивший, видимо, сыграть с федеральной властью "на опережение". Еще в начале августа некоторые СМИ сообщили, что Юрий Лужков якобы получил согласие на передачу Минфину России долговых обязательств правительства Москвы в связи с тем, что столичный бюджет потеряет от введения Налогового кодекса в 2001 году порядка 45-47 млрд рублей.

Кроме того, Юрий Лужков обратился к федеральному правительству с предложением часть сумм от увеличения акциза на топливо направлять на строительство третьего транспортного кольца Москвы. Федеральный бюджет, по мнению Лужкова, должен также взять на себя компенсацию тех льгот, которые предоставляются федеральным законодательством на территории Москвы по оплате жилья, проезда и коммунальных услуг военнослужащим, ветеранам и госслужащим. По оценкам столичного руководства, суммарные расходы федерального бюджета на эти цели должны составить около 3 млрд рублей.

Федеральные власти поспешили остудить пыл столичного мэра. "Руководство Москвы поднимает панику по поводу принятия Налогового кодекса, - холодно заметил на своей пресс-конференции вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин, - в то время как у других предпринимателей и промышленников совсем другие мнения". Как считает г-н Кудрин, убытки, которые понесут субъекты федерации, в частности Москва, после введения в действие второй части Налогового кодекса, будут ниже, чем предполагает Юрий Лужков.

По расчетам специалистов Минфина, распределение доходов между бюджетами различных уровней составит 56,4% в федеральный бюджет и 43,6% в бюджеты регионов. Мало того, суммы НДС, которые перераспределяются из регионов в федеральный бюджет, пойдут на формирование особого Фонда компенсаций, средства которого будут расходоваться на нужды субъектов федерации. Федеральные власти к тому же будут компенсировать часть выпадающих доходов региональных дорожных фондов путем выделения дополнительных субвенций на дорожное строительство. С учетом перечислений из Фонда компенсаций и субвенций в дорожные фонды, которые можно считать доходами субъектов РФ, соотношение доходов федерального и региональных бюджетов составит соответственно 51,6 и 48,4%. Эти цифры даже лучше утвержденных в этом году: 52 и 48% соответственно. А если учесть, что будет сохранен Фонд финансовой поддержки регионов, который составит не менее 95 млрд рублей, то, по утверждению минфиновских экспертов, в следующем году, впервые в новейшей российской истории, у регионов будет больше денег, чем у федерального бюджета. В целом, по оценкам Минфина, благодаря вступлению в действие Налогового кодекса произойдет некоторое перераспределение доходов регионов-доноров в пользу бедных субъектов федерации. При этом бюджетная обеспеченность жителей регионов-доноров останется выше среднероссийской.

Впрочем, выкладки Минфина не особенно утешают губернаторов, и они начинают активную деятельность по компенсации бюджетных потерь. В первую очередь за счет повышения местных налогов и сокращения налоговых льгот. Тон здесь задает опять-таки Москва: проектом столичного бюджета на 2001 год предусматривается введение с 1 января регионального налога на прибыль в размере 5%, повышение ставки налога с продаж (с 4 до 5%) и кардинальное сокращение налоговых льгот, в первую очередь по налогу на прибыль. Кроме того, Юрий Лужков предложил ввести в столице налог на вмененный доход, действующий уже в 75 регионах России. Следует предположить, что примеру столичного мэра в той или иной мере последуют и руководители других регионов, а это может в значительной степени снизить положительный эффект федеральной налоговой реформы.

Вполне вероятно, что чисто налоговыми методами пополнения бюджетов местные и региональные власти не ограничатся, поскольку в их распоряжении имеются еще и такие инструменты, как разного рода лицензионные, регистрационные и прочие сборы, арендная плата и другие добровольно-принудительные платежи. То, что интересы экономики и бизнеса станут козырем в борьбе губернаторов против федерального правительства, подтверждается заявлением Юрия Лужкова о приостановлении строительства московского метрополитена из-за сокращения столичного Дорожного фонда и возможной ликвидации в связи с этим около 10 тысяч рабочих мест.

Итак, очевидно, что вступление в действие второй части Налогового кодекса приведет не столько к финансовому, сколько к политическому ослаблению регионов. Поскольку большая часть средств теперь будет распределяться через федеральные структуры, у правительства появляются дополнительные рычаги финансового давления на региональных лидеров. Скажем, лояльным губернаторам субвенции в Дорожный фонд, средства Фонда компенсаций и трансферты будут предоставляться в первую очередь. Насчет строптивых тоже все понятно. А что касается чисто финансовых вопросов, то они будут решаться как обычно - за счет отечественного бизнеса. Как всегда: паны дерутся - у холопов чубы трещат.

В подготовке статьи принимали участие Константин Краснопольский, Галина Щербо, Татьяна Юлаева