Тотальный контроль заканчивается

Максим Рубченко

"Новый Таможенный кодекс приведет нас к цивилизованной таможне", - обещает глава ГТК Михаил Ванин

С 1 января в России вступает в силу новый Таможенный кодекс. Новый вариант кодекса, подписанный президентом Владимиром Путиным 28 мая, предусматривает значительные изменения в работе таможни, многие из которых уже получили одобрение и самих таможенников, и, что еще важнее, предпринимателей.

Главное положительное отличие нового Таможенного кодекса от действующего сегодня - максимальное количество норм прямого действия и предельное упрощение таможенных процедур.

Если по ныне действующему кодексу Таможенный комитет имеет право издавать нормативные акты практически по любому аспекту таможенного дела - будь то оформление, контроль, таможенные платежи или декларирование грузов, то с 1 января ГТК сможет своими нормативными актами регулировать лишь четырнадцать конкретных вопросов таможенной деятельности. Значит, ни один таможенный инспектор уже не потребует у вас, например, заверенную российским нотариусом справку, подтверждающую, что ваш зарубежный поставщик действительно зарегистрирован по тому адресу, который указан в сопроводительных документах.

Жестко регламентируя деятельность таможенных инспекторов, новый кодекс в то же время именно на них возлагает основные полномочия по принятию решений, избавляя участников внешнеэкономической деятельности от обязанности бегать по инстанциям. В то же время все действия таможенников на местах в соответствии с требованиями Таможенного кодекса регламентируются едва ли не по минутам.

"Таможенный кодекс станет правовой базой, которая должна изменить всю работу таможни, - говорит руководитель рабочей группы РСПП по присоединению России к ВТО и реформе таможенной политики Алексей Мордашов. - Кодекс содержит целый ряд прогрессивных норм, причем большинство из них прямого действия. Конечно, не все, что хотелось, включено в кодекс, идеальных документов не бывает, но лучшее - враг хорошего. Сегодня у нас есть кодекс, который содержит много хорошего".

Испытание практикой

Переход на новые правила работы потребует значительных усилий и от таможенников, и от компаний, занятых в сфере таможенной инфраструктуры. Поэтому сразу после принятия нового Таможенного кодекса многие специалисты высказывали сомнения в том, что его либеральные положения смогут успешно работать в реальных российских условиях.

Поскольку главным критерием всех оценок является практика, таможенники совместно с участниками внешнеэкономической деятельности решили провести эксперимент по практическому применению положений нового Таможенного кодекса. С 1 августа 2003 года подобный эксперимент проводится на таможенном посту "Бородкинский" Центральной акцизной таможни, расположенном на территории таможенно-складского комплекса "Терминал 'Лесной'". Помимо Центральной акцизной таможни организаторами этого эксперимента стали "ТЭК Карго Транс" и ООО "Национальный таможенный брокер".

В рамках подготовки к работе по нормам нового Таможенного кодекса клиентам терминала была предоставлена возможность воспользоваться такими услугами, как предварительное декларирование грузов, выпуск товаров до подачи таможенной декларации, условный выпуск товаров, оформление товаров в соответствии с закрытым перечнем документов, указанным в новом Таможенном кодексе, выборочный досмотр грузов. Кроме того, на терминале был реализован принцип "одного окна", при котором все процедуры осуществляет один таможенник вместо пятиступенчатой процедуры оформления грузов, предусмотренной действующим кодексом.

"Пессимистические прогнозы сводились к тому, что и таможня, и инфраструктура не сумеют подготовиться к первому января, - заявил, ознакомившись с результатами эксперимента, глава Государственного таможенного комитета Михаил Ванин. - То, что мы увидели сегодня, подтверждает, что таможенные склады смогут справиться с новыми условиями работы, с теми ограничениями, которые устанавливает новый Таможенный кодекс, и с возрастающим потоком товаров".

Одним из основных результатов эксперимента стало резкое - до двух-трех часов - сокращение времени таможенного оформления грузов. Таможенники обещают, что это еще не предел. "Благодаря подготовительной работе, которую ведут таможенные органы, будет решена проблема очередей на границах, - считает Михаил Ванин. - На пограничных пунктах время оформления мы планируем сократить до десяти минут, а на внутренних таможнях хотим добиться следующей картины: если утром клиент подает документы, он должен их получить в течение рабочего дня".

Еще одним важным направлением работы таможенников сегодня является совершенствование нормативной базы: по словам главы ГТК, вместо сегодняшних трех тысяч нормативных актов в следующем году будет действовать не более ста. "В этом году в нашей стране завершает существование система тотального таможенного контроля, - делает вывод Михаил Ванин. - Ключевым направлением в работе таможенных органов становится содействие внешней торговле. Как показывает эксперимент, проводимый на терминале 'Лесной', работа по принципам, заложенным в новом Таможенном кодексе, означает для участников внешнеэкономической деятельности реальное облегчение и ускорение процесса таможенного оформления".

Владельцы "Лесного" тоже вполне удовлетворены результатами эксперимента: за счет облегченной процедуры оформления документов заметно увеличился оборот терминала, а следовательно, и выручка.

Статьи на тему: «Таможня»