Путин и прокуроры1

• Александр Протопопов

Увольнение Владимира Устинова наделало много шуму. Все принялись просчитывать расклады сил во властных группировках и рассуждать о грядущей реформе прокуратуры. Однако после размена должностями Устинова и Юрия Чайки, министра юстиции, страсти заметно поутихли. Такая рокировка поставила экспертов в тупик, и, немного помусолив эту тему, они довольно быстро оставили своим вниманием и Генпрокуратуру, и реформу силовых структур, сойдясь во мнении, что президент опять всех обманул с отставкой Устинова и ловить здесь решительно нечего.

Но, по всей вероятности, вопрос о рокировке с повестки дня вовсе не снят. И даже наоборот: это едва ли не ключевой политический вопрос сегодняшнего дня. Пока все продолжают говорить о "бессмысленной перестановке чиновников", в самой прокуратуре и силовых структурах, прямо с ней связанных, происходит заметное движение.

Туманные контуры реформы

На минувшей неделе произошло сразу несколько весьма значимых событий. Во-первых, встреча Владимира Путина с Юрием Чайкой, на которой новый генпрокурор разъяснил, как будут теперь разделены функции надзора и следствия: "В Генпрокуратуре расследование особо важных дел будет курировать один мой заместитель, а функции надзора другой". Путин специально уточнил, будет ли это происходить в рамках одного ведомства, на что получил утвердительный ответ.

Совмещение функций следствия и надзора одна из главных причин критики нынешней системы прокуратуры. Ситуация, когда одна и та же структура ведет следствие, выступает с обвинением и осуществляет надзор за следствием, действительно выглядит крайне сомнительно. Причем функция надзора в прокуратуре не была закреплена структурно и исполнялась вполне хаотично. Эта ситуация, естественно, привела к многочисленным разговорам о необходимости выделения из прокуратуры надзорной функции и передачи ее Минюсту. После отставки Устинова тема реформы прокуратуры резко актуализировалась, и все ждали, что одним из первых решений будет именно это (назначение Устинова в Минюст этому не противоречило). Однако первые же действия Чайки пошли совсем в другом направлении он создал внутри прокуратуры надзорную вертикаль, тем самым закрепив эту функцию за прокуратурой.

Во-вторых, Путин своим указом отправил в отставку начальников следственных управлений МВД шести федеральных округов (всех, за исключением Центрального). Следственное управление МВД с прокуратурой напрямую не связано, однако эти отставки трудно воспринимать вне дискуссии о будущем следственных органов. Выделение из прокуратуры следствия тоже одна из ключевых позиций, об этом в последнее время много говорят. В частности, по одному из вариантов реформы следственные функции должны сосредоточиться в следственном комитете МВД, по другому в отдельной следственной структуре, не связанной ни с МВД, ни с прокуратурой. Ну и наконец, следственные функции могут быть оставлены и за МВД, и за прокуратурой. В самом следственном комитете МВД эти отставки были восприняты именно как шаг к созданию отдельного следственного ведомства. В прокуратуре большинство склоняется к тому, что по крайней мере в ближайшее время следственные функции оставят за прокуратурой. Это косвенно подтверждается и заявлением Чайки о совмещении следствия и надзора в рамках прокуратуры.

Зачистка

В-третьих, генеральный прокурор РФ Юрий Чайка завершил кадровые перестановки в своем ведомстве. В отставку отправлено шесть замов генерального прокурора Николай Шепель, Валентин Симученков, Владимир Колесников, Анатолий Боднарь, Александр Савенков и Юрий Бирюков. То есть вся команда Устинова. Первым заместителем генерального прокурора РФ назначен Александр Буксман. Заместителем генпрокурора главным военным прокурором утвержден Сергей Фридинский, на должности заместителей генпрокурора также назначены Виктор Гринь, Юрий Гулягин, Иван Семчишин и Иван Сыдорук.

Особое внимание стоит уделить смене главного военного прокурора. Напомним, у теперь уже бывшего главного военного прокурора Савенкова был давний конфликт с министром обороны Сергеем Ивановым. Ожесточенное противостояние Министерства обороны с Главной военной прокуратурой хоть и помогло предать гласности многие скандалы с той же дедовщиной в армии, весьма серьезно влияло на действия прокуроров и военных начальников. Теперь главный противник Иванова сошел с дистанции, а на его место назначен Сергей Фридинский, один из немногих оставшихся в новой команде замов Владимира Устинова. Кстати, новый военный прокурор сразу же получил задание от Юрия Чайки провести служебную проверку по факту "появления в СМИ информации о якобы имевшем место давлении на свидетелей по делу Сычева со стороны прокурорских работников".

Итак, пока можно уверенно утверждать, что перестановкой руководителей Минюста и Генпрокуратуры дело явно не ограничится. Более того, кадровые и структурные изменения коснутся и других силовых структур. Если говорить о направлении этих преобразований, то на первом этапе акцент сделан на зачистку прокуратуры от старой команды (на прошлой неделе в отставку были отправлены прокурор Москвы Анатолий Зуев и начальник пресс-службы прокуратуры Наталья Вишнякова) и на более жесткую структуризацию ведомства. Какими будут второй и третий этапы реорганизации силовых структур, пока можно только гадать, но вряд ли стоит сомневаться в том, что они будут. Возможно, уже сейчас имеет смысл внимательнее присмотреться к происходящему в Минюсте (Минюст во главе с Устиновым может заметно усилиться и стать естественным противовесом прокуратуре) и в следственном комитете МВД, а также в подразделениях ФСБ, работающих в непосредственном контакте с прокуратурой.

• «Государево око» на прежнем месте
• Следователи, работавшие по «политическим» делам, не вошли в состав Следственного комитета