Из двух зол милее предсказуемое1

• Иван Рубанов

На прошлой неделе между «Газпромом» и Украиной разразился громкий конфликт, российская монополия даже собралась прекратить поставки газа. До отключения, впрочем, дело не дошло — 12 февраля в результате переговоров президента России Владимира Путина и президента Украины Виктора Ющенко проблемные вопросы были разрешены.

Тем не менее мирное завершение российско-украинского газового конфликта не вызывает великого энтузиазма. Последние полтора года соседняя славянская республика остается единственной страной, с которой у «Газпрома» продолжаются регулярные противоречия, конфликты раз за разом возрождаются — как феникс из пепла. Перепалки по поводу несанкционированного отбора экспортируемого российского газа в 90-х, затяжная война за переход на новый механизм ценообразования в 2005-м и 2006 году… Последняя ссора случилась всего несколько месяцев назад. И каждый раз стороны радостно рапортуют о взаимопонимании и всеохватывающих договоренностях, а затем опять начинают обмен обвинениями и угрозами.

Способны ли нынешние договоренности раз и навсегда разорвать порочный круг?

Неопределенность заложена в фундаменте

Об очередном конфликте россияне узнали 7 февраля. Как сообщил российский газовый концерн, с ноября прошлого года он перестал получать деньги за поставки на территорию Украины среднеазиатского газа (см. схему). Представители «Газпрома» потребовали заплатить за поставки российского газа: по их словам, из-за холодов в Средней Азии с начала 2008 года недопоставки тамошнего газа компенсируются российским топливом, на которое сейчас приходится около четверти всего экспортируемого в соседнюю республику газа. «На данный момент в Украине осело уже 1,5 миллиарда кубометров российского газа, — заявил пресс-секретарь монополии Сергей Куприянов. — При этом украинская сторона не может внятно объяснить, кто потребляет этот газ, когда и кем поставки российского газа будут оплачены». Представители «Газпрома» заявили, что поставляемый в этой экстраординарной ситуации отечественный газ стоит 314,7 доллара за тысячу кубометров (на 75% дороже среднеазиатского), а также выдвинули ультиматум, в случае неисполнения которого пообещали отключить Украине газ 11 февраля. «Чтобы поставки были продолжены, мы требуем, чтобы украинская сторона незамедлительно создала для этого юридические основания, подписала соответствующие контракты и акты и в ближайшее время полностью рассчиталась по всей просроченной задолженности», — огласил позицию «Газпрома» г-н Куприянов.

Украинская сторона факт задолженности за среднеазиатский газ почти сразу же признала. В то же время премьер Юлия Тимошенко, взявшаяся разбираться в газовых взаимоотношениях с Россией, заявила, что прошлогодний долг будет оплачен по прошлогодним же ценам. Напомним, что с предыдущим кабинетом министров Украины было достигнуто соглашение об увеличении с 1 января этого года цен на среднеазиатский газ со 130 до 179,5 доллара за тысячу кубометров. Кроме того, Тимошенко заявила, что Украина не планировала потреблять ничего, кроме среднеазиатского газа, а значит, никакой более высокой цены россиянам за экстренные поставки платить не будет и вообще собирается ликвидировать действующую схему поставок газа на Украину.

Фото: AP

Откуда же взялись такие разногласия, ведь, по идее, заключение двусторонних договоров должно было однозначно регулировать действия сторон в такой внештатной ситуации, в том числе и устанавливать цены на форс-мажорный российский газ.

Чтобы понять исток конфликта, необходимо обратиться к давно фигурирующему в прессе тексту соглашения, заключенного по итогам газовой войны в декабре 2005 года. Официально его аутентичность не подтверждается, но комментарии чиновников на его текст ложатся идеально. Согласно этому документу (да и официальным заявлениям), с 2006 года поставки газа на Украину осуществляются по нестандартной схеме через две посреднические компании (см. схему). «Газпром» передал все полномочия по экспорту газа в соседнюю республику наполовину принадлежащей ему швейцарской компании RosUkrEnergo (RUE), а та создала совместное предприятие «Укргазэнерго» с местной государственной газотранспортной монополией НАК «Нафтогаз Украины».

Обязательства RUE по поставкам на Украину в упомянутом документе определены следующим образом: «с 2007 года — до 58 млрд кубометров газа…»; а обязательства по закупкам так: «до 56 млрд кубометров среднеазиатского газа» и «до 17 млрд кубометров российского газа, подлежащего закупке у ОАО “Газпром” по цене, определяемой по формуле исходя из базисной цены газа (230 долл. США за куб. м)». Отправная точка стоимости российского газа, как видно из договора, находится на очень высоком для тех лет уровне и приблизительно соответствует отпускным ценам для государств Центральной Европы. Но беда тех договоренностей — их рамочный характер. В них не прописывались ни конкретные объемы потребления газа, ни его структура по стоимости и происхождению. Сразу после их заключения украинская сторона заявила, что закупать дорогой российский газ не планирует. Так оно и было, по официальным данным, в 2006-м и 2007 году. Но накануне 2008 года, когда в украинском правительстве и в НАК «Нафтогаз Украины» сменилась власть, по словам Тимошенко, газовый баланс компании на новый год оказался не сверстан. Теперь сторонам приходится выяснять, чье топливо и в каких объемах жгла украинская экономика.

Зачем повздорили

Однако, судя по всему, вышеупомянутые детали и противоречия имеют второстепенное значение и являются лишь поводом для решения куда более важных проблем. Увидеть глубинную часть айсберга позволяет предыстория и само течение нынешнего конфликта.

После газпромовского ультиматума Ющенко поручил Тимошенко оперативно разобраться с газовой проблемой; уже 8 февраля на переговоры с «Газпромом» прибыл зампредправления подконтрольного «леди Ю» «Нафтогаза Украины» Игорь Диденко. Но его попытка договориться закончилась показательно безрезультатно. «Встреча показала полную неготовность украинской стороны обсуждать по существу данную проблему. Игорю Диденко была подробно изложена позиция “Газпрома”, и на этом переговоры закончились», — заявил Сергей Куприянов. В понедельник 11 февраля договариваться со своим коллегой, главой «Газпрома» Алексеем Миллером, пытался уже председатель правления «Нафтогаза» и ближайший соратник Тимошенко Олег Дубина. Однако и он не достиг успеха. Правда, «Газпром» согласился еще на денек отсрочить свой ультиматум. На следующий день в Москву приехал уже сам украинский президент Виктор Ющенко, и вот тут-то конфликт и был урегулирован.

А договорились два президента, по словам Алексея Миллера, о следующем. С 14–15 февраля украинская сторона начинает гасить долг. Прежние посредники, включая RUE, исключаются из схемы поставок. Вместо них создается новая компания, которая будет заниматься импортом газа с территории России на Украину, и еще одна компания для торговли газом на внутреннем украинском рынке. Обе компании на паритетной основе будут принадлежать исключительно (в отличие от их прежних аналогов) российской и украинской монополиям. Намеченного отключения российского газа не будет, в течение февраля НАК «Нафтогаз Украины» берется урегулировать вопросы с его поставками.

Стремительный успех президентов Ющенко и Путина можно было бы назвать закономерным (на то они и президенты), если бы не одно обстоятельство. Их «компромисс» в точности соответствовал тому, с чем изначально соглашались и что предлагали «Газпрому» люди Тимошенко и она сама. Прежние посредники удалены, газовые долги будут погашены по старой цене, а решение единственного дискуссионного вопроса о факте поставок российского газа и о его цене российская сторона согласилась отложить на потом.

Фото: Russian Look

Прежде чем разобраться с этой «странностью», позволившей Тимошенко громогласно протрубить о победе Украины в газовом споре, надо сделать два важных уточнения. Во-первых, нынешняя газовая кампания началась вовсе не с февральского ультиматума «Газпрома», а с прошлогодних действий вступившей в должность премьера Украины Юлии Тимошенко. Она заявила общественности, что пересмотрит действующую схему двусторонних газовых отношений и удалит из нее «коррупционных», «теневых», «криминальных» посредников, которые, как она сообщила общественности, являются главной причиной дороговизны энергоносителей. С ноября «Нафтогаз» перестал перечислять посредникам собираемые с украинских потребителей деньги за газ, а 6 февраля (за день до объявления газпромовского ультиматума!) подконтрольное Тимошенко украинское правительство отменило прежнее распоряжение о создании ЗАО «Укргазэнерго», таким образом воплотив ее обещание об уничтожении коррупционной схемы.

Во-вторых, и это главное, на этот раз никакой единой украинской стороны в конфликте с Россией на самом деле и не было.

В одну трубу двое не влезут

Газовая сфера для украинской элиты — один из самых сладких кусков финансового пирога. И у Тимошенко есть большой опыт в его поедании. Первые свои большие деньги в середине 90-х она заработала именно на торговле российским газом и именно теми самыми, нынче критикуемыми ею, методами. Но сейчас Тимошенко, единственная из главных персоналий украинской политики, оставалась без обеденной ложки. Действовавшая до последнего момента схема импорта газа была создана в 2005 году при участии ее партнера Ющенко и ее оппонента — тогдашнего премьера Виктора Януковича. В соответствии с этой схемой половина акционерного капитала (а значит, и дивидендов) посредника RUE и, соответственно, четверть «Укргазэнерго» контролировалась украинским бизнесменом Дмитрием Фирташем, который стал весьма близок к политическим деятелям Украины, сконструировавшим упомянутое соглашение, включая уже тогда занимавшего кресло президента Ющенко, но не включая временно оказавшуюся без поста и в оппозиции Тимошенко. Хотя в конце 2007 года Тимошенко вернула себе контроль над НАК, управление посредниками, удерживавшими за собой поставки газа в самые доходные сектора экономики, ей перехватить не удалось.

В ближайшее время на Украине пройдут президентские выборы, на которых Тимошенко рассчитывает победить и заполучить полный контроль над политической системой страны. Затеянная ею перекройка газовых отношений с Россией позволила бы достичь сразу нескольких целей. Она нанесла бы удар по доходам своих политических конкурентов, дискредитировала бы их и заработала в глазах электората имидж борца с коррупцией. После установления контроля над финансовыми потоками Тимошенко получила бы очень нужные ей средства для реализации масштабных популистских программ раздачи денег населению. По мнению украинских аналитиков, средства, которые «Нафтогаз» собрал с потребителей газа в последние месяцы, но не направил в адрес поставивших это топливо посредников, как раз и пошли на эти цели, точнее, на недавнюю выплату компенсаций сгоревших в горбачевские времена вкладов населения.

Ющенко, вероятный конкурент Тимошенко на предстоящих президентских выборах, в последнее время все чаще оказывался со своей прежней соратницей по разные стороны баррикад. Одно время они даже вступили в открытый аппаратный конфликт — принимали взаимоисключающие политические решения, и все из-за того, что Тимошенко попыталась протащить на ряд ключевых постов своих людей. Украинский президент открыто противился атаке премьера на посредников и раскручиванию газовой темы. В ответ на первые призывы Тимошенко разорвать «антиукраинские» и «нерыночные» контракты с «Росукрэнерго» Ющенко, по сути, выступил в его защиту. Он посоветовал не принимать поспешных решений и отметил, что на Украине часто разрушают прежнее, не создав ничего взамен. «Какова наша цель: иметь дешевый газ или давать ответ, кто и как его поставляет? Очевидно, нас интересует первое». Забавная деталь: уже после начала атаки Тимошенко на RUE Ющенко ввел Дмитрия Фирташа в Национальный совет благотворителей, которым руководит его дочь. Он был крайне недоволен своей коллегой, использовавшей наковские средства на личные проекты, и оказался едва ли не на стороне россиян. «На сегодня “Нафтогаз Украины” не рассчитался за топливо, которое поставлялось на Украину с октября 2007 года и до сего дня, — заявил руководитель президентского секретариата Виктор Балога. — На фоне заверений правительства в намерениях изменить схему обеспечения газом украинских потребителей не заключено ни одного контракта на поставки газа». Ющенко поручил Тимошенко срочно изыскать средства на погашение долга и урегулировать конфликт с «Газпромом», официально заявив о недопустимости накопления «Нафтогазом» долгов перед своими контрагентами.

Обратная сторона конфликта

Выдвинув ультиматум «Нафтогазу» и переведя назревавший конфликт в кризисную фазу, «Газпром» и Кремль 8 февраля, по сути, сыграли на опережение. Российская сторона попыталась завершить сложившуюся благодаря Тимошенко газовую ситуацию таким образом, чтобы решить целый комплекс собственных политических и экономических задач.

Одна из них, как ни удивительно, совпадала с целями, публично декларируемыми Тимошенко. Большинство украинских СМИ отмечали заинтересованность Москвы в сохранении нынешней схемы поставок газа и RUE. При этом мало кто заметил, что еще до Тимошенко осенью прошлого года о целесообразности удаления этого посредника уже в 2008 году заговорил российский первый вице-премьер и председатель совета директоров «Газпрома» Дмитрий Медведев.

«Росукрэнерго», как и его предшественник EuralTransGaz, создавалось и действовало с одобрения «Газпрома». С одной стороны, схема с туркменским газом и посредниками позволяла российской стороне уменьшить риски, транслировав любые претензии и подозрения украинцев в адрес сторонних структур. С другой — обеспечивала персональную финансовую заинтересованность украинских политиков в газовом сотрудничестве. Однако в последнее время непрозрачность и сомнительное происхождение RUE начали превращаться во все большую проблему для деловых партнеров этой компании. СМИ и антикоррупционные организации стали все чаще приводить факты, указывающие на тесные связи Дмитрия Фирташа (он был официально признан владельцем акций компании) с международно известным криминальным авторитетом Семеном Могилевичем. Их совместное (через родственников и доверенных лиц) участие в создании множества окологазовых бизнесов, включая вышеупомянутый EuralTransGas, и в управлении ими, по мнению многих аналитиков, однозначно указывало на причастность получившего российское гражданство Могилевича к созданию и деятельности RUE (см., например, опубликованное в «Украинской правде» журналистское расследование «Дело Фирташа»).

Тема сомнительного происхождения и непрозрачности деятельности российско-украинского газового посредника стала активно раскручиваться не только Тимошенко, но даже и США. С 2003 года ФБР объявило Могилевича в розыск по обвинению в отмывании денег, рэкете и мошенничестве. Расследованием причастности Могилевича к RUE занялся Александр Турчинов, один из руководителей предвыборного штаба Тимошенко и первый заместитель украинского Совета национальной безопасности и обороны. В марте прошлого года деятельностью RUE и Raiffeisen Investment AG (номинальный держатель доли Фирташа) заинтересовался минюст США. В нем уже пришлось побывать представителям обеих компаний, как утверждает The Wall Street Journal, по инициативе отдела этой организации по борьбе с организованной преступностью. А в конце января нынешнего года представитель Госдепа США заявил, что его страна может потребовать выдачи Могилевича. Практически сразу же после этого Могилевич был арестован российскими правоохранительными органами по обвинению в уклонении от уплаты налогов отечественной парфюмерной сетью «Арбат Престиж» (считается ее бенефициаром).

Таких не берут в космонавты

Хотя взгляды на будущее посредников у Кремля и Тимошенко совпадали (последняя еще с прошлого года заявляла, что рада такому взаимопониманию), ни о каком партнерстве двух сторон речи не шло. Напротив, в последние годы Тимошенко, которая выражает интересы одиозно настроенного по отношению к России электората Западной Украины и политиков-националистов, приобрела в Москве статус ненадежного и наименее желательного партнера. Она цинично нарушила многочисленные обещания, розданные в ходе прежних визитов в Москву (перед этим российская прокуратура сняла обвинения в воровстве бюджетных средств в ее адрес, благодаря чему ее перестал разыскивать Интерпол). А в апреле прошлого года в одном из наиболее авторитетных американских политических изданий Foreign Affairs она опубликовала откровенно оскорбительную для российского политического бомонда статью под названием «Сдерживание России».

Нынешними соглашениями Москва открыто продемонстрировала самой Тимошенко, украинской политической и деловой элите, что не желает обсуждать с ней двусторонние проблемы; видимо, изначально лавры успешного переговорщика должны были достаться Ющенко, и никому другому. Любопытно, что секретариат украинского президента воспрепятствовал намеченной на конец января поездке премьера Тимошенко в Москву, а «Газпром» задал очень короткие сроки исполнения своего ультиматума, который вступал в силу до перенесенного на конец февраля визита Тимошенко.

Как отметил один из работающих на Украине политических экспертов, Москва сейчас сознательно способствует повышению авторитета и влияния Ющенко, у которого в последнее время складываются весьма теплые отношения с Владимиром Путиным. Возможно, российские политики рассчитывают, что на украинских президентских выборах он сможет стать единым кандидатом от демократической коалиции (по данным соцопросов, сам по себе Ющенко проиграл бы во втором туре «близкому» Москве Януковичу). Более экзотичный вариант, изложенный нам одним из политаналитиков, — Москва в своей украинской предвыборной политике теперь делает ставку не на Януковича, а на Ющенко. Первый, возможно, уже не воспринимается как фигура, способная консолидировать украинские элиты и получить президентское кресло. Его Партия регионов находится в сложном состоянии, как говорят, прежний ключевой финансовый спонсор, донецкий олигарх Ринат Ахметов, уже переключился на финансирование действующего президента.

С другой стороны, если Ющенко рассчитывает на самостоятельное продолжение политической карьеры, поддержка его Москвой представляется очень важной. За последние годы рейтинг доверия к нему населения упал до катастрофически низких отметок, большинство политических сторонников переползло в стан Тимошенко. Оперативно исправить ситуацию он теперь может лишь за счет пророссийски настроенного электората, ранее удерживаемого Януковичем. Косвенным подтверждением этой версии служит тот факт, что сразу после встречи с Путиным он сделал сенсационные для прежде активного сторонника вступления в НАТО и поклонника Степана Бандеры заявления — заговорил о возможности введения законодательного запрета на создание на территории Украины баз Североатлантического альянса: «Если российская сторона беспокоится о военных базах, то Украина никогда не пойдет на это». Кроме того, Ющенко высказался и за необходимость вступления в эту организацию лишь по итогам общенационального референдума (результаты соцопросов стабильно свидетельствуют, что большинство украинцев в НАТО вступать не хотят). За несколько часов после совместного заседания с Путиным нынешний президент Украины сделал больше глубоких реверансов в адрес Москвы, чем за всю свою предыдущую политическую карьеру.

Агенты двойного действия

В общем, с политической точки зрения новые договоренности с Украиной выглядят скорее победой Москвы, и уж точно не победой Украины, как о том заявила Тимошенко. Поспешность ее высказываний, как мы видим, есть запоздалая попытка удержать инициативу в предвыборной борьбе, которую Ющенко, съездив на один день в Москву, умело перехватил.

Однако при анализе новых газовых договоренностей с Украиной остается один вопрос. В большинстве стран, с которыми работает «Газпром» (Австрия, Франция, Италия, государства Балтии), свое топливо он продает напрямую местным газораспределительным компаниям. Почему же на пути к потребителям Украины создано аж целых два совместных предприятия? Что за странная в этом необходимость?

Выскажем версию. Похоже, что две промежуточные российско-украинские газовые компании (руководить которыми должны неподконтрольные Тимошенко люди) должны оказаться проводниками не только персональных интересов украинской политической элиты, но и долгосрочных экономических целей «Газпрома» по закреплению на украинском газовом потребительском рынке. Создаваемое в украинской юрисдикции СП (как и его прежний аналог «Укргазэнерго») в соответствии с договоренностями будет напрямую продавать газ местным потребителям. Судя по всему, именно за этим предприятием останутся самые лакомые направления поставок в адрес высокорентабельных промпредприятий. Таким образом, «Газпром» получит выход на конечного потребителя, а значит, и возможность получать дополнительные доходы. И с этой точки зрения новые договоренности с Украиной — безусловная победа «Газпрома» и России.

Но, возможно, дивиденды для «Газпрома» от новых соглашений этим не ограничатся.

Как уверены украинские аналитики, прежние посредники уже пытались заполучить контроль над разными объектами украинской газотранспортной инфраструктуры и промышленными предприятиями. В частности, представители RUE заявляли, что изучают вопрос покупки на Украине газораспределительных сетей и небольших газовых месторождений; с дружественными этой компании структурами связывают попытки силового захвата ряда украинских облгазов. RUE и «Укргазэнерго», которые вдруг взялись за непрофильные сделки, например за продажу нефти, считались вероятными покупателями украинских активов в нефтепереработке и химической промышленности, в частности ряда химических госпредприятий, близких к банкротству. Новые компании-посредники могут развить эту линию своих предшественников, причем более последовательно и эффективно.

Период полураспада

«Газпром» за последние годы добился немалых успехов в газовых отношениях с Украиной. Удалось разделить вопросы транзита газа в Европу и поставок на украинский рынок. Отпускные цены возросли более чем втрое и вплотную приблизились к рыночному уровню. Украина, через которую проходит около 80% экспорта нашего газа, перестала использовать заоблачные ставки транзита в качестве инструмента шантажа. По последним соглашениям «Газпрому» удалось довести долю в компании-посреднике, который будет работать на внутриукраинском рынке, с 25 до 50%. Повышение цен на импортируемый из Средней Азии газ со 130 до 180 долларов было легитимировано в глазах всей украинской элиты. Даже Юлия Тимошенко, ранее обещавшая существенно снизить цену, выдала ее нынешнее повышение едва ли не за свою личную победу. «Цена на 2008 год… 179 долларов… полностью удовлетворяет нашу сторону», — заявил на днях ее ближайший соратник Александр Турчинов.

И все же о полной победе говорить рано. В случае с Украиной мы вновь имеем «нестандартную» схему. В отличие от европейских стран, с которыми «Газпром» не имеет регулярных противоречий, цены на газ для Украины будут определяться не автоматически (на основе стоимости других углеводородов), а по итогам регулярных согласований. Ну а главное, нынешняя схема создана на базе политических договоренностей с отдельными представителями украинской руководящей элиты. А стабильность такой схемы, как уже показало прошлое, сильно зависит от политической стабильности в нестабильной Украине. Удастся ли Ющенко реализовать намеченный план по установлению контроля над «Нафтогазом Украины», проиграет ли Тимошенко на предстоящих выборах — все эти вопросы будут иметь прямое отношение к договоренностям с Россией. Те же политики, которые остались за бортом договоренностей, в будущем могут захотеть поднять свой рейтинг на дискредитации нынешних договоренностей и попытаться изменить их в собственную пользу.

В подготовке статьи принимал участие Олег Храбрый

• Украина готовит альтернативу российским поставкам газа
• Если бы Гоголь был жив, можно было бы предположить, что он пишет сценарии для российско-украинских переговоров по газу
• Политическая конкуренция между Януковичем и Тимошенко вряд ли принесет дивиденды России. Оба используют тему газотранспортной системы как ключевую в критике соперника