Формулы евразийского пространства

Казахстан и Россия активно развивают сотрудничество во всех сферах. Сегодня важнейшей частью интеграционных процессов является создание Таможенного союза, который станет платформой для формирования единого экономического пространства

В своем недавнем интервью российским СМИ президент Казахстана Нурсултан Назарбаев выразил уверенность в том, что в долгосрочной перспективе евразийскому экономическому сотрудничеству нет альтернативы. Премьер-министр Казахстана Карим Масимов, с которым мы беседовали о развитии интеграционных процессов, уверен, что именно совместная борьба России и Казахстана с последствиями нынешнего глобального кризиса сыграет решающую роль в определении формата развития постсоветского пространства.

Союзники вне всяких сомнений

— Уважаемый Карим Кажимканович! Проблемы, с которыми пришлось столкнуться экономикам России и Казахстана, во многом схожи. На ваш взгляд, возможна ли и нужна ли координация антикризисных усилий на межгосударственном уровне? Какого рода действия могли бы быть осуществлены совместно властями России и Казахстана?

— Безусловно, нам необходимо углублять интеграционные процессы и вырабатывать совместные методы борьбы с мировым финансово-экономическим кризисом. Россия и Казахстан являются лидерами в экономическом развитии в рамках и СНГ, и Евразийского экономического сообщества, ЕврАзЭС. У нас много общих интересов как в экономике, так и в геополитике. Поэтому любые изменения в ту или другую сторону влияют не только на собственную экономику, но и на развитие государств-партнеров. Это особенно важно в нынешних условиях. Ведь, судя по всему, глобальный спад будет затяжным, пока мировая экономика в своем падении еще не достигла дна.

Сегодня, когда мир вошел в полосу стремительных изменений, на наших странах-лидерах лежит особая миссия. Сотрудничество России и Казахстана определяет будущий формат всего постсоветского пространства. Казахстан на год раньше России ощутил удар мирового кризиса — еще осенью 2007-го. В прошлом году нашим главным приоритетом было преодоление инфляции, а в 2009-м — занятость. Наш антикризисный опыт пригодится и России. Вывод один: необходима интеграция как общая антикризисная мера.

Мировой кризис выступает катализатором интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Сейчас нужно выработать общие подходы и приоритеты с учетом национальных интересов обеих стран, сделать акцент на поддержку особо чувствительных для наших экономик сфер. Прежде всего это нефтегазовый сектор, транспорт и коммуникации, банковская система, агропромышленный комплекс и, конечно, малый и средний бизнес. Кроме того, важным направлением совместной работы должно стать сохранение уровня занятости, недопущение массовой безработицы и неконтролируемого потока трудовой миграции.

Координация подобных антикризисных мер наших правительств возможна в рамках действующих и создаваемых объединений. Уже сегодня достаточно успешно работают такие организации, как ЕврАзЭС, Таможенный союз, Шанхайская организация сотрудничества. Механизмы межгосударственного взаимодействия будут совершенствоваться в зависимости от поставленных и решаемых задач. В свое время президент Казахстана Нурсултан Назарбаев предложил преобразовать ЕврАзЭС в более совершенную структуру — Евразийский экономический союз, поставив во главу угла расширение связей в реальном секторе экономики. А это, в свою очередь, означает, что предстоит проделать большую работу — от унификации налоговых и таможенных баз до решения социальных вопросов.

Недавно, выступая на Втором Астанинском экономическом форуме, лидер Казахстана предложил обсудить вопросы валютно-финансового объединения стран содружества. «Сегодня у стран ЕврАзЭС, впрочем, как и у ШОС, есть все основания, чтобы максимально снизить кризисную нагрузку генетически дефектной мировой валюты на экономики наших стран, — отметил Назарбаев. — Мы на практике должны приступить к созданию валютно-финансового интеграционного объединения. Внутри него может быть введена своя собственная единая межгосударственная наднациональная безналичная стабильная расчетно-платежная единица». Ее можно было бы назвать евраз, евразий или, как предлагалось раньше, алтын. По мнению главы нашего государства, новая валютная система, не ломая уже сложившихся, позволит вести стабильное долгосрочное и инфраструктурное инвестирование и оперативные текущие транзакции.

Полагаю, что, учитывая сложившийся высокий уровень партнерства и доверия между Казахстаном и Россией, вызовы мирового кризиса будут преодолены.

Второго апреля в Лондоне состоится саммит G20, посвященный финансовой архитектуре посткризисного мира. Россия первая из «двадцатки» подготовила к саммиту свою платформу. Я ознакомился с предложениями России. Это принципиальные важные идеи, за реализацию которых будет выступать и Казахстан. В частности, Россия будет защищать идею новой мировой валюты. С идеей мировой валюты нового типа выступил президент Назарбаев на Делийском форуме в январе 2009 года. Так что в определении глобальной повестки дня наши страны, безусловно, союзники.

Я вижу особую роль России на саммите G20. Россия должна представить интересы всех новых промышленных стран, таких как Казахстан, которые в «двадцатке» не участвуют. Это сделает процесс принятия решений более справедливым. Казахстан считает, что для решения вопросов будущего финансового мироустройства необходима широкая полномочная конференция по аналогии с Бреттон-Вудом.

— Как вы оцениваете перспективы работы специального антикризисного фонда, созданного правительствами Казахстана, России и Белоруссии, и какая роль ему отводится?

— В условиях эскалации кризиса в мировой экономике поиск путей выхода из него является для каждой страны задачей первостепенной важности. В этом смысле создание специального антикризисного фонда стран ЕврАзЭС я только приветствую. Он действительно необходим всем нам, особенно тем, кто не имеет своих стабилизационных сбережений.

Другой вопрос, как будут использованы средства этого фонда. Будет ли это фонд поддержки или же коммерческий? В ходе обсуждения мы пришли к мнению, что фонд должен использоваться исключительно для поддержки экономик стран — участниц ЕврАзЭС на случай, если им потребуется помощь в решении внутренних экономических и социальных проблем.

Как вы знаете, размер фонда составит 10 миллиардов долларов. Из этой суммы 7,5 миллиарда внесет Россия, один миллиард — Казахстан. Остальные 1,5 миллиарда долларов будут сформированы за счет других стран ЕврАзЭС. Доля этих стран в капитале фонда еще обсуждается.

Интеграция в три этапа

— Насколько реалистичны планы создания единого экономического пространства Казахстана, России и Белоруссии, а также унификации таможенного законодательства этих стран?

— Экономическая интеграция в рамках Евразийского экономического сообщества уже идет. В ней выделяются три этапа: создание зоны свободной торговли, заключение таможенного союза и образование единого экономического пространства.

К настоящему времени в ЕврАзЭС сформирована зона свободной торговли. В ее рамках созданы условия для беспрепятственного движения товаров, производимых на территории государств сообщества.

Тремя государствами — Белоруссией, Казахстаном и Россией — реализуется утвержденный еще в октябре 2007 года План поэтапных действий по заключению полномасштабного таможенного союза, который в первую очередь предполагает наличие зоны свободной торговли, единого таможенного тарифа и единой таможенной территории.

Таможенный союз трех стран станет площадкой для следующего этапа интеграции — построения единого экономического пространства, ЕЭП, обеспечивающего свободу передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Работа по созданию ЕЭП уже проводится. Разрабатывается нормативно-правовая база; сформированы рабочие группы экспертов, которые уже подготовили пакет из 24 проектов международных договоров. Между Белоруссией, Казахстаном и Россией начат процесс экспертного согласования.

Государства — участники ЕЭП должны сформировать такую систему экономического управления, в которой в равной степени учитываются интересы сторон и действуют одинаковые для всех правила игры. Если мы говорим о единой экономической политике, то и тарифообразование, например, должно быть единым.

Сейчас полным ходом идет процесс унификации таможенного законодательства трех государств, разрабатывается проект таможенного кодекса, который будет юридически обязательным для всех участников нашего союза. Вместе с тем унификации налогового законодательства не предусматривается. Общие для сторон подходы и принципы налогообложения будут регулироваться отдельными международными договорами.

— Возможно ли вхождение в единое экономическое пространство Киргизии, Армении и Таджикистана? С какими препятствиями может столкнуться процесс экономической интеграции указанных стран и как эти препятствия могут быть преодолены?

— Такая возможность не отрицается и не исключается. Наоборот, ЕЭП открыто, и мы видим стремление других стран участвовать в нем. Более того, названные вами страны являются членами СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ. В рамках этих организаций заключен целый ряд экономических и политических договоров, которые создают условия для вхождения в единое экономическое пространство.

Однако есть и препятствия. Прежде всего это различный уровень развитости экономик данных стран. Кроме того, имеются различия в законодательной базе, которая потребует предварительной унификации. Следует учитывать и членство Киргизии в ВТО, которое налагает определенные международные обязательства.

Барьеры еще сохраняются

— Насколько существенны барьеры (административные, таможенные и прочие), препятствующие увеличению товарооборота и инвестиционных потоков между Казахстаном и Россией?

— В 2008 году торговый оборот между Казахстаном и Россией достиг 20 миллиардов долларов, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года он вырос на 23 процента. Это означает, что наши экономические отношения развиваются достаточно динамично и успешно, даже несмотря на спад в мировой экономике. Особую роль в развитии и углублении интеграции между нашими странами играет межрегиональное и приграничное сотрудничество. К примеру, 76 из 83 регионов Российской Федерации имеют торгово-экономические связи с Республикой Казахстан. При этом из общего объема товарооборота более 44 процентов приходится на долю приграничного сотрудничества.

Потенциал приграничных регионов огромен. И я убежден, что он может быть использован с еще большей эффективностью при условии, что мы решим ряд проблем, которые тормозят развитие приграничного сотрудничества.

Назову основные. Во-первых, это не решенная в полной мере проблема взаимных неплатежей, которая подрывает доверие партнеров друг к другу. Кроме того, имеет место недостаточная финансовая поддержка приграничных регионов, остается низким уровень их инвестиционного сотрудничества.

Во-вторых, назрела необходимость в обустройстве пунктов пропуска на казахстанско-российской границе, улучшении работы таможенных и пограничных служб, упорядочении системы автоинспекций сопредельных территорий, унификации требований по сертификации продукции. Важно также улучшить систему информирования жителей приграничных регионов о процедурах пересечения границы.

В-третьих, это высокий уровень тарифов на поставки и транспортировку электрической энергии, нефти и газа, а также недостаточная согласованность политики двух государств в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности, несовершенство нормативно-правовой базы, необходимой для создания интегрированных структур. Кроме того, необходимо решить и ряд специфических проблем, таких как, например, длительное таможенное оформление грузов и задержки с возвратом НДС.

— Что необходимо сделать для интенсификации экономического сотрудничества наших стран? Какие меры нужно принять для создания более комфортных условий работы казахстанских и российских компаний на рынках двух государств?

— Как я уже говорил, Казахстан и Россия имеют большие перспективы сотрудничества в энергетическом секторе, в развитии перерабатывающих производств в агропромышленном комплексе, в создании совместных производств, связанных между собой технологическим процессом. Соответствующие мощности для реализации этих задач также имеются. Казахстан заинтересован в использовании российских нанотехнологий, последних наработок в космической сфере, медицинской и фармацевтической промышленности, атомной энергетике.

На мой взгляд, для России были бы привлекательны энергетика, сельское хозяйство, пищевая промышленность и ряд других секторов экономики Казахстана.

Для осуществления всех этих планов, конечно, необходима реализация совместных проектов с привлечением конкретных компаний и фирм с обеих сторон. А это, в свою очередь, предполагает определенную заинтересованность и создание благоприятных условий для их работы. Все эти вопросы постоянно находятся в фокусе двусторонних обсуждений на разных уровнях.

Астана

Статьи на тему: «Бизнес и власть»