- «Эксперт» №15 (654) /
- 20 апр 2009, 00:00
О том, кому петь Лоэнгрина61
Предположим, Большой театр решает порадовать публику постановкой «Лоэнгрина». Состоя на бюджетном довольствии, театр обязан следовать букве и духу закона № 94-ФЗ, трактующего вопросы размещения заказов на поставку товаров и выполнение работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. (Названия театра и оперы в нашем примере условны, всё остальное — нет.) И вот театр объявляет конкурс на исполнение заглавной партии. Вы с детства мечтали прокатиться по сцене в лодке, влекомой лебедем? Подавайте заявку — у вас прекрасные шансы. 94-ФЗ весьма милостив к учреждениям культуры. Им — и фактически только им! — он разрешает поинтересоваться квалификацией претендента: попросить, например, спеть отрывок на пробу. Но и здесь «совокупная значимость критериев», учитывающих качество, «не может составлять более 45%» (ст. 31.6.3–4), то есть качество пения не может быть решающим основанием для определения победителя конкурса. Даже если вы совсем безголосы, назначьте очень умеренную цену — и лебедь ваш; настоящий-то Heldentenor за пятиалтынный петь не станет. А если лебедя от вас всё-таки уберегут, ступайте оспаривать итоги конкурса — и театр ещё горько пожалеет, что не дал вам разок спеть со своей сцены.
Если вам кажется, что это всего лишь анекдот, то вы равнодушны к опере и невнимательны. Вы пропустили предупреждение о том, что условен в этом «случае» разве что антураж. 94-ФЗ без всяких шуток запрещает заказчику предъявлять требования к квалификации претендента, к его опыту, к квалификации персонала, к наличию производственных мощностей и т. д. Имеющиеся в законе считанные исключения (вроде разрешения, так и быть, прослушать кандидата в теноры) не меняют дела: по 94-ФЗ, товары и услуги однозначно заказываются тому, кто запросит минимальную цену.
Расплодившееся в этих условиях явление принято, как я не без удивления узнал, называть рейдерством. Что делать — слово модное; скоро рейдерами станут величать и педофилов, и карманников. Ладно — пусть будут рейдеры, хотя в этом-то случае речь идёт о банальном мошенничестве, даже не всегда сдобренном коррупцией. Итак, на конкурс приходит рейдер, запрашивает полцены — и никто из людей, вправду намеревающихся исполнять заказ, выстоять не может. Контракт достаётся рейдеру. С этим бедствием пытаются бороться — например, отменяя авансы по контракту. Но подобные меры, заметно усложняя жизнь честным претендентам на заказ, рейдерам страшны не очень, а то и совсем не страшны. Так, если речь идёт о заказе на какие-то научно-исследовательские работы, рейдеру можно не платить аванса, можно даже взять с него денежный залог — ему плевать. Если он сдаст работу вовремя и с виду она будет походить на настоящую (сотни листов с таблицами и диаграммами в аккуратных переплётах), то никакой суд не докажет, что это туфта. Деньги заказчик всё равно вынужден будет заплатить. Поэтому, случается, заказчики чуть не на уши встают, пытаясь сформулировать условия конкурса так, чтобы шпана не пролезла, но это дело рискованное: неровён час ФАС сочтёт, что условия не соответствуют закону. Отменит результаты — глазом не моргнёт.
Из-за подобных особенностей 94-ФЗ и практики его применения в моду вошли матрёшки, особенно по части заказов на работы и услуги. Заказ берёт на себя толпа исполнителей, каждый — специалист в чём-то своём. Первый — в отношениях с госзаказчиком: откаты возьмут не у любого. Другой — на перераспределении работ; своего рода брокер. Третий — на одной части работы, четвёртый — на другой… Говорят, цепочки вытягиваются иногда на десять-двенадцать звеньев (один мой знакомый стоит в такой цепочке седьмым — и даёт субподряды), а ведь у каждого звена — свои откаты и своя прибыль, и немаленькие. Хотя — пусть и маленькие. Пусть в десятизвенной цепочке каждое звено довольствуется всего десятипроцентной рентабельностью. Даже в этом идиллическом случае из казённого рубля на дело пошло бы 35 копеек, а с учётом непременного отката в первом звене — от силы 20. На практике же бывает, что и ноль.
Что-то с 94-ФЗ не так. Что-то надо менять. Собственно, что-то всё время и меняют: за неполных четыре года этот закон подправляли девять раз — сейчас в Думу поданы уже десятые поправки (из-за чего я про всё это и вспомнил). Правят большей частью всякие пустяки. Вот, в 2007 году разрешили тех самых теноров прослушивать; теперь чуть приподнимут сумму заказа, при которой можно не проводить конкурса. Всё это хорошо, но ведь явно нужны более серьёзные изменения. Простых решений тут нет, но их искать и не следует. Запрет на предъявление требований к квалификации претендентов был прост — ничего, кроме глупости, из него не вышло. Просто заменить запрет разрешением — выйдет, пожалуй, другая глупость, ничуть не лучшая. Наиболее радикальный из слышанных мной от знатоков совет таков: вообще вывести работы и услуги из-под действия 94-ФЗ, оставив его рулить лишь закупками товаров, допускающими точную спецификацию. Возможно, это и верно, но как тогда регулировать заказ работ и услуг? Придумать можно, но для этого думать надо.
А вот о чём думать совершенно не надо, так это о статье 16 обсуждаемого закона, где говорится об информационном обеспечении размещения госзаказов. Эту статью надо выполнять, чего до сих пор практически не делают. Нет, можно не сомневаться: о каждом отдельном конкурсе где-нибудь да сообщается; есть буквально сотни сайтиков, газетёнок, бюллетеньчиков, но ориентироваться в них невозможно. Если не знать, что и где искать, нипочём не найдёшь — и на конкурсы приходят только «свои». Это меньше чем ничего — это прикрытие для коррупции. С таким информационным обеспечением минусы любого закона, не только 94-ФЗ, возросли бы до небес, а плюсы усохли вдесятеро. Нужен единый сайт, снабжённый всеми необходимыми средствами навигации и поиска. Если о каком-то конкурсе не было информации на этом сайте, результат объявляется недействительным, а организаторы несут наказание. Деньги на такой сайт, как я понимаю, уже не раз отпускались, но ничего. Надо дать денег ещё раз и наконец такой сайт сделать. Тогда, возможно, что-то начнёт меняться к лучшему.
А то пока всё в точности по булгаковскому словцу времён революционной разрухи: не тому я дивлюсь, что трамваи не ходют, а тому я дивлюсь, что они ходют.
Необходимо зарегистрироваться или авторизоваться, чтобы оставить комментарий.
Желательно ввести в закон о гос закупках норму о публикация копий заявок на участие в конкурсе (в интернете с ЭЦП) после вскрытия конвертов для упрощения проверки документов заинтересованными сторонами.
ЗЫ. По нашему мнению необходимы разработка стандартов с типовыми требованиями конкурсной документации для разных видов продукции.
Желательно ввести в закон о гос закупках норму о публикация копий заявок на участие в конкурсе (в интернете с ЭЦП) после вскрытия конвертов для упрощения проверки документов заинтересованными сторонами.
ЗЫ. По нашему мнению необходимы разработка стандартов с типовыми требованиями конкурсной документации для разных видов продукции.
Пять лет назад, 5 июля 2004 года, перестало биться сердце талантливого певца, народного артиста СССР Павла Герасимовича Лисициана (1911-2004). Обладатель редкого по силе и красоте баритона, Павел Лисициан исполнял на сцене Большого театра Союза ССР ведущие партии из опер (Елецкий в “Пиковой даме”, Жермон в “Травиате”, Эскамильо в “Кармен”, Амонасро в “Аиде”, Веденецкий гость в “Садко”, Марселло в “Богеме” и др.). По радио и на концертах не раз звучали прекрасные советские песни в его вдохновенном, необычайно выразительном исполнении. Среди них - песня “И мы в то время будем жить!” Это - жизнеутверждающий гимн, великая мечта людей о лучшем будущем. Это - песня о непреходящих человеческих ценностях: о мире, о свободе, о радостной жизни, о гордости за человека, о дружбе всех людей Земли. Идут десятилетия, появляются и исчезают государства, приходят и уходят правители. Но время не властно над благородными порывами человеческой души!
Ниже приводится текст песни и ссылка на сайт, где можно прослушать и “скачать” эту замечательную песню в талантливом исполнении Павла Герасимовича Лисициана.
И мы в то время будем жить!
Композитор: Александр Павлович Долуханян
Поэт: Марк Самойлович Лисянский
Когда с вершины завоеванной,
Глядишь ты, Родина, вперед
Твой взгляд, высокий и взволнованный
Невольно за сердце берет.
И видится тот час завещанный,
Ничем не омраченный час
Когда войну забудут женщины
Уже спокойные за нас.
И мир свободой не надышится,
И до звезды подать рукой,
И радость навсегда пропишется
Под каждой крышею людской.
И гордостью душа охвачена,
И торжествует жизнь вокруг,
И молодость не зря потрачена
И человек мне брат и друг.
Земля для счастья станет тесною
И станут люди все дружить
И станет жизнь прекрасной песнею
И мы в то время будем жить!
http://musicmp3.spb.ru/info/161007/i_my_v_to_vremya_budem_zhitj.htm
Кроме того необходимо включить в закон о гос. закупках требование о получении поставщиком сертификата на систему менеджмента качества по стандартам серии ISO 9000 от зарегистрированных организаций.
Необходимо разработать широкий перечень стандартов товаров и услуг и типовые наборы тендерных документов на их основе, на которые смогут опираться гос. заказчики. Сейчас многие заявки учреждений содержат избыточные требования и упускают необходимые, так как специалисты просто не успевают разработать необходимый набор заявок должного качества.
Дмитрий Александрович Головин
«Медсестра подает хирургу одноразовые перчатки. Одна секунда – они одеты. И именно из-за 94 ФЗ врач вместе с медсестрой начинают их лихорадочно оглядывать с разных сторон. Потом кто-нибудь из них кричит: «Дырка!» – это означает, что перчатки рваные.
Частично будут виноваты те чиновники, которые требуют БУКВАЛЬНОГО исполнения 94 ФЗ, по которому приоритет отдается САМОМУ ДЕШЕВОМУ оборудованию: в данном случае – медицинским перчаткам.
Грустно все это, доктор… Так хочется умереть от старости, а не от 94-ФЗ…
… То, что с 94 федеральным законом не всё слава богу, я почувствовал давно, когда разговаривал со своим знакомым врачом.
Как часто водится, разговор у нас зашёл о коррупции, а врач (директор клиники, то есть человек компетентный и знающий медицину) начал говорить о том, что борьба с коррупцией – дело конечно хорошее, но в медицине с ней борются не так, не теми методами и не теми руками. И нарисовал такую картинку:
«Вот представь, привезли сложного пациента – счет идет на секунды. Команды подаются отрывистые. Четкие. Все знают свое дело. Медсестра подает хирургу одноразовые перчатки. Одна секунда – они одеты. И именно из-за 94 ФЗ врач вместе с медсестрой начинают их лихорадочно оглядывать с разных сторон. Потом кто-нибудь из них кричит: «Дырка!» – это означает, что перчатки рваные. Секунда – они сняты. Врач моет руки. Ему подают следующие. Та же процедура, если в них дырка – снимают. Следующие. И так до 3-4 раз.
А если врач не заметит дырку? И в организм больного будет занесена инфекция? И он умрёт от сепсиса? Кто будет в этом виноват, кроме невнимательных врача и медсестры?
Частично будут виноваты те чиновники, которые требуют БУКВАЛЬНОГО исполнения 94 ФЗ, по которому приоритет отдается САМОМУ ДЕШЕВОМУ оборудованию: в данном случае – медицинским перчаткам. И не дай бог чиновнику пойти по пути здравого смысла и отдать приоритет качеству перед дешевизной – то, что он не получил взятку и не состоит в родственных или иных отношениях с фирмой, выигравшей тендер, – ему не доказать уже никогда. Можно подыскивать себе другое место работы.
И пусть эта, «дешевая», фирма больше никогда не выиграет тендер на поставку, к примеру, вагона (!) медицинских перчаток для нужд областного здравоохранения – на следующий год другая, подобная, фирма может выиграть такой же тендер при том же составе учредителей – физических лиц».
Грустно все это, доктор… Так хочется умереть от старости, а не от 94-ФЗ…
… А больной – вон он лежит, с гнойным животом… Его лечить как-то надо.
Дон Хуан
MORIA RUS:
(пожал плечами)… почему лицемерить? Товарисч пожелал одним свое, а себе желает другого… Вот если бы он сказал - живите как я, думая только об этой стране, живите как моя семья, которая связала жизнь только с этой страной… А так – кесарю-кесарево, а слесарю-слесареву.
Ссылку почитал – не впечатлило. Что-то лозунги напомнило: Всем – все! Никому – ничего! Мы пойдем вперед и сразу налево!
Только библиотека указана в количестве книг.
Общество слишком сложный винегрет, чтобы исследовательские выхлопы обуславливались вот такими критериями. Где-то в другом собака порылась…
И потом, я настаиваю, что многие их институты развиты на эмигрантских и перетекших мозгах!
ПОТОМУ что материалы такого рода ВАС не впечатляют, МЫ и телепаемся там, где телепаемся.
В смысле в разделе типа страны развивающиеся … и вымирающие …
СМАЙЛИК РЫДАЮЩИЙ!
MORIA RUS:
(пожал плечами)… почему лицемерить? Товарисч пожелал одним свое, а себе желает другого… Вот если бы он сказал - живите как я, думая только об этой стране, живите как моя семья, которая связала жизнь только с этой страной… А так – кесарю-кесарево, а слесарю-слесареву.
Ссылку почитал – не впечатлило. Что-то лозунги напомнило: Всем – все! Никому – ничего! Мы пойдем вперед и сразу налево!
Только библиотека указана в количестве книг.
Общество слишком сложный винегрет, чтобы исследовательские выхлопы обуславливались вот такими критериями. Где-то в другом собака порылась…
И потом, я настаиваю, что многие их институты развиты на эмигрантских и перетекших мозгах!
Дон Хуан:
Ваша позиция про заграманичных деток мне ясна.
Разнервничалась … съела незапланированный кусочек торта … :(
Ну, а как на счёт лицемерить? Нужно ли ТАК лицемерить патриёту?
КСТАТИ … СМАЙЛИК ВИНОВАТЫЙ!
Поперепутала я вчерась в суете все должности. Когда анонимничаешь … ТАК случается.
НЕ министр транспорта ТО БЫЛ! А почти министр - начальник РЖД. Ну, тот, чья фамилия на букву “Я” начинается :))
Приношу свои извинения товарисчу Левитину за поруганную честь … тек-с сказать …
А я вот сегодня поутру одним замечательным текстиком полакомилась.
Вот вернётесь из своего коридору, рекомендую почитать.
http://www.polit.ru/author/2009/04/23/iu.html
ФРУМКИНА РЕВЕККА МАРКОВНА нашла замечательную инструкцию - КРИТЕРИИ и СТАНДАРТЫ исследовательских институтов - страна происхождения США! А Вы говорите кукуруза …
ГОЛОВОЙ там люди РЕГУЛЯРНО думают! И степ степом думы свои в ЖИЗНЬ воплощают!
Почитайте сю инструкцию ВНИМАТЕЛЬНО!
ОЧЕНЬ она поучительна! На мой домохозяйский взглядец!
Искренне ВАША Мора Раш
MORIA RUS
Т.е. вывод прост. Чем более голосит госпатриёт о благе родины нашенской, тем ДОЛЕЕ ему самому хочется при кормушечке побыть. А потом он скажет, что жисть его так сложилась, что ВЫНУЖДЕН к семье сыночка примкнуть, и старость на чужбине мыкаться - в смысле в йихнем шале маяться …
НАДО публично обсуждать жизнь и дела ВСЕХ отпрысков наших “руководящих кадров”, особливо тех, которые непозволительно длительное время от государства кормятся …
ВЫ со мной согласны, дорогой дон???
Искренне ВАША,
МОРИЯ РАШ
(допил каппучино, размял сигарету)…утро доброе Мория…не соглашусь…я против вмешательства в личную жизнь каждого из нас… как говорилось в известном фильме - не надо смешивать свою шерсть с государственной…просто в стране, где пласты людей в течение последних четырех поколений, перемешаны с места на место, выкошены и высланы наиболее сводоболюбивые и образованные люди - и они либо сгнили в лагерях либо проявили свои таланты в других, враждебных тогда нам странах - тяжко апеллировать к долгосрочному, хозяйскому подходу… Даже в наших панельках, куда были переселены миллионы граждан, отсуствие мало-мальских пригодных площадей для хранения всякой-всячины привело к тому, что в семьях наследные вещи - это старый ковер и чешский сервиз…Бритты говорят, что чердаки сохранили историю Англии…
Корни вырублены, их надо пустить снова, но в двадцати квадратных метрах, при девизе всеобщей глобализации их пустить невозможно… И на Америку смотреть не надо - это страна-мясорубка, которая живет исключительно за счет постояного потребления мозгов со всего мира. Если исключить все переселения 20-го века в Америку - она бы была, как сейчас Австралия - да, где-то есть, много кукурузы и Голливуд…
Надо думать, как осознать, что мы здесь и навсегда… кстати, проще всего так думать 70-ти процентам нашего населения, которые не выезжали дальше наших границ, из них половина дальше своего райцентра не была…Вот они тут навсегда….
Я уже писал на форуме Эксперта и снова и снова вернусь к своему мнению - без предоставления населению права влиять на бюджетные потоки не начнет что-то проявляться…причем лет через 5-10… не раньше…Но делать это когда-то надо…
Или возвращаться к предложению ряда форумчан о применении большевистских методов…но без новой идеи это превратится просто в диктатуру и истребление страны, кстати на радость тем странам, чьи происки эти форумчане описывают…..А с идеями сейчас везде кризис….
такое вот мое мнение…(закурил и пошел в коридор)…