- «Эксперт» №8 (694) /
- 01 мар 2010, 00:00
Балтийские волны
После митинга Калининград оказался «образцовым» регионом с точки зрения проведения акций протеста. Новые протестные акции в других регионах будут либо строиться по калининградскому примеру, либо восприниматься сторонними наблюдателями исходя из прецедента 30 января. Именно поэтому важно, как развиваются политические процессы в Калининграде после митинга. Сейчас, когда со времени последнего массового митинга в регионе минул месяц, а новый запланирован организаторами лишь на 20 марта, хорошее время для подведения промежуточных итогов.
Непрофильный активист
Главный герой калининградского митинга 30 января Константин Дорошок ушел из движения «Солидарность». Это вызвало мини-скандал в «оранжевых» интернет-ресурсах. Механизм возникновения этого скандала очень показателен.
Заявление о выходе Дорошка из «Солидарности» было сделано в виде краткого сообщения 17 февраля на сайте его организации «Справедливость». В нем говорилось следующее: «Константин принял это решение по личным мотивам. Приезд Немцова не имеет отношения к этому решению».
В тот же день на ресурсе «Каспаров.ру» решение Дорошка прокомментировал лидер «Солидарности» Борис Немцов, который сказал, что Дорошок объяснил ему свои мотивы, он их понял и принял. Сам Немцов охарактеризовал их как «личные обстоятельства непреодолимой силы». На следующей день на «Каспарове.ру» была опубликована новость со ссылкой на оппозиционного политика, депутата областной думы Соломона Гинзбурга, о том, что Дорошок вышел из «Солидарности» под давлением ФСБ. Впрочем, из слов Гинзбурга в тексте новости следовало, что накануне вечером оппозиционному депутату позвонил Борис Немцов и попросил оказать содействие Дорошку, которому звонили и угрожали некие люди. Вскоре, однако, сам Гинзбург заявил, что его слова были неправильно интерпретированы, поскольку он лишь высказывал предположение, которое на «Каспарове.ру» представили как доказанный факт.
Илья Яшин, еще один лидер «Солидарности», в своем блоге поместил сообщение о выходе Дорошка из движения под заголовком «Нас … а мы крепчаем» и в качестве объяснения привел выдержку из материала «Новой газеты» о Калининграде, где шла речь о серьезных претензиях к Константину Дорошку со стороны калининградской таможни (в размере 18,5 млн рублей).
Сам Дорошок в беседе с «Экспертом» подтвердил свои слова о «личных мотивах» и сказал, что более подробные объяснения представил своим соратникам, которые остались удовлетворены услышанным. Развитие же данного сюжета так или иначе оказывается связанным с активностью Бориса Немцова и Ильи Яшина.
Алексей Шабунин, редактор калининградской оппозиционной газеты «Дворник», полагает, что едва ли кто-то из рядовых участников протеста обратит внимание на то, в каких структурах приостановил членство Константин Дорошок. По его словам, Дорошка, скорее, знают лично, как лидера. Калининградцам известно, что он бывший автоперевозчик и возглавляет протестное движение автоперевозчиков. Само это движение (организация «Справедливость») ассоциируется прежде всего с Дорошком. Обращение к «Солидарности» — это лишь поиск собственного политического лица и той силы, к которой можно присоединиться. Однако с точки зрения целей протестного движения эта сила не дает никаких преимуществ, но при этом закрывает для Дорошка возможность диалога с Кремлем. Каковы бы ни были причины принятого Дорошком решения, об этом гораздо больше говорили в Москве, чем в Калининграде. В любом случае отказ от членства в «Солидарности» будет воспринят влиятельными центрами принятия решений в Москве как готовность к ответственному обсуждению существующих в Калининграде проблем. И это хорошая новость.
Что же касается претензий на 18,5 млн рублей, то это отдельная история.
Старые претензии
Как правило, об этих претензиях упоминается как о возможном предмете шантажа со стороны властей. Сам Дорошок не скрывает наличия у него признанных судом долгов по таможенным платежам. Более того, в каком-то смысле именно их он называет одной из причин ухода в протестное движение. В своем блоге на сайте rugrad.eu он пишет об этом так: «Так вот, 2006 год стал для меня точкой отсчета новой жизни… Именно тогда перегонщики столкнулись с бедой по имени Боос, с ведома которого тысячам калининградцев стали приходить противозаконные требования от таможни о доплате многомиллионных долгов за ввезенные когда-то из-за границы автомобили».
Появление этих долгов — один из примеров того, как формально не противоречащее закону и объясняемое интересами общего блага решение приводит к последствиям, ощущаемым влиятельной социальной группой региона как явная и вопиющая несправедливость. Долгое время из-за особого экономического статуса региона на калининградской таможне действовали правила, позволяющие жителям области в неограниченных количествах ввозить в регион автомобили. На границе они оформлялись как ввозимые в личных целях — в этом случае за них надо было платить относительно умеренную пошлину, исчисляемую по объему двигателя. Собственно, это и привело к появлению феномена «калининградских автоперегонщиков», которые превратились в заметную социальную группу и зарабатывали на хлеб исходя из предлагаемых правил игры. Существование этого порядка вызывало раздражение у таможенного управления Северо-Западного округа, которое небезосновательно рассматривало его как окно для серого импорта. Как объясняет адвокат Межрегиональной коллегии адвокатов города Москвы Яна Загарина, чья компания вела ряд судебных дел, связанных с налоговыми претензиями к автоперевозчикам, в 2006 году таможенное управление после проверки предписало калининградской таможне переквалифицировать цель ввоза физическими лицами автомобилей сверх определенного числа в год как предпринимательскую деятельность и, соответственно, взимать с этих автомобилей уже гораздо более высокую пошлину, исчисляемую из средней коммерческой стоимости машины. Управление имело на это право. После этого калининградская таможня провела ревизию, подняла таможенные декларации перегонщиков за последний год (такое право таможням предоставлено и оспорено быть не может) и прислала предписания оплатить задним числом пошлины по ввезенным за последний год автомобилям уже по предпринимательским ставкам. Для многих автоперегонщиков, особенно для тех, кто занимался этим регулярно и ввозил по нескольку десятков машин в год, это оказалось неожиданным серьезным ударом и привело к многомиллионным долгам — как это случилось с Константином Дорошком.
Яна Загарина признает, что действия таможни были законными, и готова согласиться с тем, что автоперегонщики, ввозившие машины «в личных целях», на самом деле извлекали доход из своего промысла. Тем не менее она подчеркивает: перегонщики действовали в рамках возможностей, предоставленных им законодательством, изменение правил объяснялось не законом, а новой трактовкой таможенных инструкций, перегонщики открыто декларировали ввозимые автомобили, и ни о каком нарушении и контрабанде речи не шло, а о предстоящих изменениях их никто не предупреждал. Поэтому внезапное доначисление пошлин за весь предыдущий год выглядит крайне несправедливым с обычной человеческой точки зрения.
Собственно, именно такое представление о несоответствии государственных законов человеческой справедливости является серьезной основой для любого политического протеста. Другое дело, что протест этот сейчас отнюдь не связан с частными интересами перевозчиков и сводить все к истории 2006 года интересно лишь с точки зрения новейшей региональной истории. Важно подчеркнуть, что сам Константин Дорошок не считает, что является объектом шантажа. По его словам, недавно ему звонили из службы судебных приставов, однако этим звонком дело ограничилось и он не расценивает его как угрозу. Таким образом, если верить Дорошку, этот долг пока не стал политическим фактором. Значит, во властных структурах тоже осознают меру своей ответственности и не поддаются соблазну простого административного подавления протестующих.
Искусство диалога в условиях средней полосы
Общественный протест, как правило, предполагает какую-то форму взаимодействия с органами власти разного уровня. То, что губернатор Георгий Боос и «Единая Россия» не желают вступать в диалог с другими общественными силами региона, — тезис, который повторяют многие активисты протеста в Калининграде. Так что желание вести с властью диалог и добиться, чтобы их мнение в региональной политике приобрело влияние и вес, можно считать одним из мотивов, заставивших разные силы объединиться и выйти на улицу. Вопрос заключается в том, как и с кем вести подобный диалог. Говорить об очевидных успехах, кроме того что власти самого разного уровня определенно заметили этот митинг, пока не приходится.
После проведения митинга 30 января его организаторы объявили, что намерены ждать официальной реакции на резолюцию митинга со стороны органов власти. Напомним, резолюция была направлена президенту и председателю правительства Российской Федерации, губернатору области, главе регионального правительства и председателю областной думы. Пока, по словам Константина Дорошка, в адрес организаторов поступило лишь письмо из администрации президента РФ о том, что обращение зарегистрировано и направлено в соответствующее управление АП. Таким образом, власти как региональные, так, видимо, и федеральные решили не вступать в формальный диалог с организаторами митинга.
После митинга 30 января неоднократно появлялся сюжет о возможной встрече Георгия Бооса и Константина Дорошка. Первый раз встреча намечалась на 4 февраля, однако была отменена без внятного объяснения причин. 11 февраля Дорошок мог принять участие в беседе губернатора с лидерами партий и общественных движений области, однако и она была отложена из-за «отсутствия в регионе лидеров некоторых партий». Новое предложение о встрече поступило Дорошку 24 февраля. Георгий Боос предложил встретиться в пятницу 26 февраля. В качестве обязательного условия встречи 4 февраля Константин Дорошок выдвигал участие в переговорах Соломона Гинзбурга и лидера регионального отделения «Патриотов России» Михаила Чесалина, а также присутствие независимых СМИ. Не исключено, что именно по этим причинам встреча не состоялась. 24 февраля после поступления нового приглашения Константин Дорошок заявил, что он, возможно, согласится пойти на встречу без политических союзников, хотя это и против его установок, однако настаивает на присутствии оппозиционных СМИ. Проводить переговоры с губернатором без свидетелей он отказался категорически и принципиально. 26 февраля стало известно, что так долго откладываемая встреча Георгия Бооса и Константина Дорошка все же состоится. Помимо губернатора на ней будет присутствовать председатель областной думы Сергей Булычев. Константин Дорошок сообщил «Эксперту» непосредственно накануне встречи, что будет участвовать в переговорах с делегацией своих сторонников, однако еще не был готов назвать персональный состав участников переговоров. Пресса на переговоры приглашена не будет. Дорошок, однако, планирует провести пресс-конференцию по итогам переговоров. Кроме того, в субботу в здании областной Общественной палаты должно пройти открытое собрание «Справедливости», где, вероятно, также будут обсуждаться результаты встречи с губернатором. Формат предполагаемой встречи — очевидный компромисс между желанием региональных властей и условиями Дорошка. Важно, впрочем, само появление силы, ставящей перед властями условия «игры в открытую». Таким образом, первый шаг к открытым переговорам, которые должны стать фактом публичной политики, в области сделан. Шаг, который, судя по тому, что встреча неоднократно откладывалась, дался региональным властям непросто. И каким бы ни оказался результат, важно, что обе стороны конфликта наконец готовы обсудить имеющуюся ситуацию.
Что касается переговоров непубличных, то в начале февраля в области находилась комиссия администрации президента во главе с начальником управления по внутренней политике Олегом Говоруном. Он провел встречи с большинством представителей партий и общественных объединений, принимавших участие в митинге. Эти встречи проводились в здании представительства президента по Северо-Западному округу. Причем, по словам принимавшего в них участие секретаря калининградского обкома КПРФ Игоря Ревзина, приглашенные на встречу представители разных партий ожидали своей очереди в коридоре представительства, а на беседу их вызывали по одному. Стоит отметить, что Соломон Гинзбург с большим удовлетворением отзывается о визите в область представителя АП Олега Говоруна и проведенных с ним беседах, полагая, что они дают надежду на скорые и решительные кадровые перемены в области. Судя по всему, диалог в такой форме, проведенный с такими собеседниками, видится лидерам протестных движений наиболее перспективной формой решения стоящих перед ними проблем. Напомним, что Константин Дорошок на беседу с Олегом Говоруном приглашен не был.
Формат встречи Дорошка и Бооса — очевидный компромисс между желанием региональных властей и условиями Дорошка. Важно, впрочем, само появление силы, ставящей перед властями условия «игры в открытую»
Их увлекла модернизация
По словам Соломона Гинзбурга, формат акции 20 марта окончательно еще не определен. Организаторы протестных акций задумываются сейчас о новом организационном и идеологическом оформлении протестного движения.
Соломон Гинзбург говорит, что незадолго до проведения митинга в Калининграде должно состояться публичное обсуждение последнего доклада Института современного развития «Россия в XXI веке: образ желаемого завтра». На обсуждение должны приехать эксперты ИНСОРа, в частности Евгений Гонтмахер. Он подтвердил свое участие в беседе с «Экспертом». Правда, сказал, что на митинг не останется.
В ближайшее время, по словам Гинзбурга, должно также состояться подписание соглашения о создании широкой региональной коалиции, в которую войдут независимые депутаты, местные отделения «Патриотов России», КПРФ, СР и ЛДПР, а также организация «Справедливость». Местное отделение «Солидарности» тоже должно стать членом коалиции. О создании новой структуры, по словам Гинзбурга, которые подтверждает Дорошок, будет объявлено в ближайшее время. Среди ее возможных названий рассматривается, в частности, «Калининградский народный фронт». О точных организационных формах и программе коалиции пока неизвестно. Впрочем, сам Соломон Гинзбург полагает, что движение будет выступать в поддержку курса на модернизацию страны, понимаемого довольно широко. Неизвестно, все ли участники будущей коалиции поддерживают подобную программу, но, во всяком случае, Гинзбург наиболее четко сформулировал, как именно он хочет использовать протестные настроения жителей региона. Это объединение всех недовольных, перехват лозунга модернизации и провозглашение протестного движения базой поддержки президента Медведева в проводимых им начинаниях.
Что это будет, помимо борьбы за лозунги и за опору на Москву, сказать трудно. Лидер движения «Наш город» Михаил Костяев относится к подобным объединениям скептически и утверждает, что они, как правило, разваливаются, как только пытаются решить любой конкретный вопрос: например, при необходимости уступить на выборах округ представителю другой партии. Пока, по его словам, у участников коалиции нет программы действий, как консолидированно добиваться выполнения резолюций митинга, например по ЖКХ. «Пока консолидированно только ходят на митинги», — говорит Костяев.
Складывается впечатление, что калининградские оппозиционные политики пока не могут разобраться, что в политике реально, а что мнимо. «Народный фронт» за модернизацию с обсуждением доклада ИНСОРа — это что-то вроде движения в поддержку перестройки: столь же определенно и столь же результативно. На самом деле протестующим есть смысл готовиться к парламентским выборам, которые пройдут в Калининградской области в следующем году, но пока они предпочитают обсуждать вопросы организации следующего митинга и сути модернизации.
Тем не менее мы имеем сейчас две важные «неизвестные» — это начало прямых переговоров губернатора с лидерами протестного движения и предстоящая организация широкой коалиции сил протеста. От того, как они будут реализованы в формуле калининградской политики, зависит многое, прежде всего, сможет ли протестное движение превратиться в эффективную силу, действующую не от митинга к митингу, но заполняющую смысловую паузу между ними, есть ли у него общие интересы, насколько оно едино и кто в калининградском обществе готов считать, что оно представляет их интересы. Ответы на эти вопросы пока неочевидны. Многое здесь зависит от того, появятся ли в региональной политике более эффективные формы диалога, чем заведомо непубличные беседы организаторов митинга с приезжающими представителями администрации президента. Однако для этого нужно, чтобы оппозиция четко представляла себе, от чьего имени она говорит и на какие стоящие перед обществом и региональной властью (что, разумеется, не одно и то же) проблемы способна повлиять. Будет ли достигнут на этом направлении какой-то прогресс, мы, вероятно, увидим 20 марта.
Необходимо зарегистрироваться или авторизоваться, чтобы оставить комментарий.
Пока еще не было оставлено ни одного комментария
Пока еще не оставлено ни одного комментария