Исправить ошибочное1

• Ольга Шадрина

Российское правительство утвердило Стратегию социально-экономического развития Сибири до 2020 года. С 2006-го в округе ведется повсеместная — от уровня регионов до муниципальных районов и поселений — разработка долгосрочных программ развития. Каковы особенности территориального планирования, станет ли Стратегия Сибири-2020 практическим инструментом региональной экономической политики — об этом в интервью журналу «Эксперт» рассказал полномочный представитель президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе (СФО) Анатолий Квашнин.

— Федеральное законодательство устанавливает обязанность субъектов федерации иметь долгосрочные стратегические программы. На уровне местного самоуправления такого, как правило, нет, если только это не оговорено местным законодательством. Вместе с тем еще в 2006 году, первыми, вы начали разработку программ развития муниципальных образований округа. Насколько целесообразно было начинать эту работу, не имея готовой сибирской стратегии?

— Разработку комплексных программ социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов мы начали вместе с главами регионов Сибири. В основном эта работа была выполнена в 2006–2007 годах. При этом мы не раз сталкивались с возражениями. Нам говорили: нельзя планировать на уровне территории, не зная федеральных и окружных приоритетов. Но с другой стороны, а можно ли планировать на уровне региона или округа, не зная, какие точки роста есть в районах, городах и поселениях?

В целом, конечно, должны быть установлены стратегические цели, определены задачи и приоритеты для макротерритории — страны, округа, региона, — которым уже подчиняется планирование развития соответствующей территории — округ, регион, муниципалитет. Однако считаю, что мы пошли правильным путем. Правильным, потому что это путь действий, конкретных дел, а не ожидания, когда сверху будут приняты необходимые решения.

— Правительство России утвердило Стратегию развития Сибири. Известно, что документ разработан с учетом корректив, которые внес в жизнь региона кризис. Какие именно уроки кризиса учтены в стратегии?

— Главный урок кризиса очевиден. Экономическая система, основанная исключительно на эксплуатации природных ресурсов, не может быть устойчивой. Данный вывод стратегии не стал откровением: об этом достаточно много говорили и до кризиса, но зачастую в иных, нежели практические, целях. Как раньше, так и сейчас реальных дел по перестройке экономической системы и переходу на инновационный путь развития явно недостаточно. Между тем ухудшение конъюнктуры на мировом рынке сырья еще раз наглядно продемонстрировало несостоятельность сырьевой модели экономики, ориентированной на добычу и экспорт нефти, газа, леса.

Кризис также внес коррективы в разработанные ранее сценарии развития экономики России, в том числе в те прогнозы, которые содержит Стратегия-2020. В Стратегии развития Сибири за основу приняты экспертные прогнозы, подготовленные с участием руководителей региональных органов власти, бизнеса, ученых Сибирского отделения Российской академии наук.

Основная специфика проявлений экономического кризиса в сибирских регионах в том, что при более низких, по сравнению с Россией в целом, темпах сокращения объемов промышленного производства показатели потребления — реальные доходы, розничный товарооборот — сокращались здесь стремительнее. Тенденция снижения уровня жизни в Сибири и оттока населения проявилась еще и до кризиса. Это один из факторов, который заставляет ставить в Стратегии Сибири-2020 более амбициозные, направленные на опережение, задачи в экономике и социальной сфере. Потому что главная цель стратегии — повышение качества жизни населения.

— В отличие от предыдущей версии Стратегия развития Сибири устанавливает приоритеты не только для округа в целом, но и для отдельных территорий и регионов. Что это меняет в документе?

— Прежде всего делает его рабочим. Территориальная проекция, которая прописана в стратегии, — необходимое условие того, что документ станет основой для практической работы. У нас уже достаточно много пустых проектов и программ, не наполненных конкретным содержанием. Именно поэтому теперь указаны не только социально-экономические, но и пространственные приоритеты, приводятся точки роста для каждого субъекта федерации. Точно так же региональные долгосрочные программы должны устанавливать приоритеты для территорий — городов и районов. В свою очередь, комплексные программы развития районов должны полностью соответствовать заданным целевым показателям на региональном уровне, регионов — окружному и федеральному уровню.

Стратегия Сибири-2020 в пакете с долгосрочными программами развития регионов, районов, отраслевыми стратегиями, планами крупных и средних компаний на длительный период — это основа для реальных действий, своего рода «экономическая конституция» для Сибирского федерального округа.

— Насколько региональные и муниципальные долгосрочные стратегические документы отвечают сегодня целям и задачам сибирской стратегии?

— Безусловно, сейчас эти документы требуют актуализации. И не только в связи с принятием Стратегии Сибири-2020. Многие комплексные программы были среднесрочными и рассчитаны на пять лет. То есть через год-два необходимо иметь новую программу.

В Сибирском федеральном округе мы вновь начали масштабную работу над комплексными программами развития территорий. Эту работу ведут органы власти, бизнес-сообщество, ученые, студенты, эксперты. Проведен глубокий анализ ранее разработанных планов на уровне районов. Обучаем экономистов из органов местного самоуправления, чтобы исправить допущенные ошибки и не повторить чужие.

Управленческая новация на данном этапе — это привлечение учащихся высших учебных заведений для актуализации программ сельских территорий. Рассчитываем, что студенты привнесут свежий взгляд, предложат новые точки роста и инвестиционные проекты, а в будущем, возможно, сами будут воплощать их в жизнь.

— Существует ли какая-либо взаимосвязь стратегического планирования Сибирского и Дальневосточного федерального округов — двух соседних регионов. Связываете ли вы развитие этих двух территорий?

— Тенденции и проблемы развития Сибирского федерального округа и Дальневосточного федерального округа во многом схожи. Стратегическая цель для Сибири и Дальнего Востока в целом одинакова — повышение уровня жизни населения, формирование привлекательности территории для жизни и работы. С учетом особенностей географического положения (Сибирь — центр страны, Дальний Восток — форпост в Азиатско-Тихоокеанском регионе) уровень развития этих территорий должен обеспечивать реализацию долгосрочных национальных интересов России в мировом сообществе.

Развитие Сибири не только подобно тенденциям развития восточных территорий, но и тесно с ними увязано. Дальний Восток — своего рода плацдарм для выхода сибирских производителей на рынок стран Азиатско-Тихоокеанского региона и Юго-Восточной Азии. Например, сельскохозяйственная отрасль Сибирского федерального округа заинтересована в развитии транспортной инфраструктуры для экспорта зерна в страны Азии. Дальневосточные сырьевые программы, инвестиционные проекты — это крупные потребители для сибирских производителей строительных конструкций и техники, машин и оборудования.

Стратегия Сибири-2020 учитывает все эти аспекты. Документ подготовлен с учетом Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной правительством России.

— Одна из трудностей, общих для Сибири и Дальнего Востока, — слаборазвитая транспортная инфраструктура. Каким вы видите решение инфраструктурной проблемы двух регионов?

— Решение может быть только одно — интенсивное развитие всех составляющих транспортной инфраструктуры. Нужна реконструкция существующих и строительство новых автомобильных и железнодорожных магистралей, развитие портовой речной и морской инфраструктуры, авиационного сообщения внутри округов и за их пределами.

Качество транспортной инфраструктуры, степень доступности пассажирского сообщения с европейской частью России — это вопрос не только экономической успешности территорий, но и территориальной целостности страны.

Развитие транспортной инфраструктуры в Стратегии Сибири-2020 предусматривается прежде всего для обеспечения роста мобильности населения и удовлетворения транспортных потребностей российских производителей.

Безусловно, нельзя не учитывать вопросы экономической целесообразности инфраструктурных проектов. Все они достаточно дорогие. В Сибирском федеральном округе одно из направлений развития транспортной инфраструктуры — строительство железнодорожных магистралей с экономической привязкой к проектам добычи и переработки сырья. Крупнейший проект — железная дорога, которая соединит Красноярский край и Республику Тыва.

С другой стороны, развитие транспортной инфраструктуры должно всегда опережать существующие потребности. Только так можно дать пространство для развития новых экономических зон, появления новых производств, стимулировать экономическую активность.

— Сегодня говорят о том, что для развития инновационного бизнеса помимо создания инфраструктуры, системы финансирования проектов необходимо формирование спроса. Связываете ли вы задачи модернизации сибирской экономики и развития инновационного сектора СФО? Какие актуальные вопросы и задачи могут решать сибирские ученые и изобретатели?

— Модернизация экономики — задача сверхмасштабная. Развитие инновационного сектора, формирование заказа на новые исследования и разработки — это один из результатов модернизации. В целом же модернизация должна сформировать если не инновационную, то как минимум современную экономику.

Сибирское научное и изобретательское сообщество, на мой взгляд, может успешно заниматься любой проблематикой, решать самые сложные и уникальные задачи в промышленности, на транспорте, в энергетике. Во многих сферах нужны новые технологические решения, наработки. Более того, инновационный сектор Сибири вполне способен перепрыгнуть существующие потребности и предложить современный, конкурентоспособный продукт мирового уровня. Такие примеры тоже есть.

Многое уже сделано. Есть опыт отдельных предприятий, территорий. Есть целый пакет разработок Сибирского отделения Российской академии наук, готовых к внедрению. Наконец, на мировом уровне наработана масса инновационных решений в самых разных сферах деятельности.

Приведу один пример. В прошлом году в Сибири был собран рекордный урожай. Избыток зерна на рынке привел к серьезному снижению цен. Продавать по текущим ценам — невыгодно. Хранить на элеваторе — дорого. Существует технология хранения зерна в специальной полиэтиленовой упаковке прямо на открытой площадке. Такая упаковка герметична, вмещает около 200 тонн зерна. Эту технологию уже используют в Аргентине, Канаде, Казахстане. С 2009 года ее испытания проводят специалисты Россельхозакадемии в Омской области.

Современные технологии есть практически во всех сферах деятельности. В жилищном строительстве — новые строительные материалы, оборудование для электроснабжения и отопления, которое позволяет в разы уменьшить коммунальные затраты. В лесопереработке — проект бережной заготовки и безотходной переработки леса реализован в Алтайском крае. Примеры этим не ограничиваются.

Таким образом, инновационный сектор Сибири может и должен формировать экономику завтрашнего дня. Но в то же время наиважнейшей сегодня является задача масштабной модернизации в добыче и переработке сырья, в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике и других сферах.     

• «Аэрофлот» неоправданно расщедрился
• Миссия Внешэкономбанка в ЮФО — не только помогать инвесторам оформлять заявки на финансирование, но и создавать среду, генерирующую крупные проекты, говорит директор представительства ВЭБа в округе Вадим Украинцев. По сути, так работают региональные институты развития, которых на Юге явно не хватает
• Частное пенсионное обеспечение становится мощной индустрией, которую сложно не замечать. Однако для того, чтобы она выполняла предназначение, и государству, и профучастникам необходимо как можно скорее договориться и снять ряд серьезных ограничений