Пушки победили давно2

• Сергей Костяев, Старший научный сотрудник ИНИОН РАН, преподаватель Дипломатической академии МИД РФ, кандидат политических наук

Стремительный крах режима Хосни Мубарака оказывается не столь уж неожиданным, если взглянуть на него через призму лоббистской деятельности египетских структур в США. Начиная с 1980-х по первую половину 2000-х годов, египетский бизнес предпринимал активные попытки выйти на международные рынки и снять заградительные барьеры. В частности, в 2005 году Александрийская ассоциация экспортеров хлопка в союзе с министерством торговли и промышленности смогла добиться отмены квот на египетский хлопок в США и ЕС, заплатив 5 млн долларов консалтинговой фирме CMGRP, Inc. Другой пример. Американская торговая палата в Египте организовывала инвестиционные конференции в США в 1994 году, а в начале 2000-х наняла Paul, Hastings, Janofsky & Walker LLP и Baker Botts LLP для продвижения идеи соглашения о свободной торговле между США и Египтом. Всего при Мубараке (с 1982 года) египтяне потратили на лоббизм в Вашингтоне более 27 млн долларов.

Но уже во второй половине 2000-х в Египте не осталось ни одной частной структуры, отстаивающей свои интересы в Вашингтоне. Акцент в лоббизме переместился на сохранение текущего уровня военной помощи. Что, несомненно, указывало на некоторую деградацию режима.

Здесь важно пояснить, что лоббизм совершенно необходим, если задачей ставится обеспечение стабильного потока бюджетных ассигнований. Роль Конгресса в бюджетном процессе крайне велика, ни одна строчка главного финансового документа не принимается в том виде, в каком ее подготовило Административно-бюджетное управление президента США. Поэтому нужно лоббировать членов комитетов Конгресса по ассигнованиям с тем, чтобы добиться нужных целей.

Для понимания же сути египетского лоббизма в США важно подчеркнуть, что он функционирует в рамках так называемой израильской модели, к которой кроме Израиля принадлежат, например, Грузия, Польша, Украина (при Ющенко). У этих стран небольшой товарооборот с США, соответственно, они редко прибегают к лоббизму экономических интересов. Основной предмет лоббирования составляют политические вопросы, такие как озабоченность иранской ядерной программой (если говорить об Израиле), финансовая и военная помощь. Плата за поддержку Вашингтона — одобрение внешнеполитических инициатив Белого дома.

Интересно отметить и эволюцию форм представительства египетских интересов в федеральном округе Колумбия. В 40–70-х годах ХХ века арабские государства пытались выработать единую лоббистскую стратегию в Вашингтоне через Лигу арабских государств, которая действовала как через Арабский информационный офис, так и через семь консалтинговых фирм. С приходом Хосни Мубарака в начале 1980-х коллективная стратегия была окончательно отброшена.

Таким образом, приход к власти военных в качестве временной администрации и благосклонная реакция Белого дома вполне объяснимы. Первые (военные) встали на защиту как 1,3 млрд долларов ежегодных военных субсидий, так и секулярного пути развития, обеспечивающего благополучие основной статьи египетского «экспорта» — туризма. Вторые (Вашингтон) имеют десятилетия тесных отношений с египетскими военными и рассчитывают, что им удастся оставить Арабскую Республику Египет в числе ближайших союзников США.