Геополитические аспекты председательства Казахстана в ОИК

• Мурат Лаумулин, Главный научный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований

В 2011 году Республика Казахстан осуществляет председательство в СМИД Организации Исламская конференция (ОИК). Организация является крупнейшей такого рода в исламском мире, объединяя в своем составе 57 государств с населением свыше 1,5 млрд человек.

Государства — члены ОИК расположены преимущественно в Северной Африке, на Ближнем и Среднем Востоке, т.е. в регионах со сложной геополитической и военно-политической ситуацией. Действительно, крупнейшие и наиболее затяжные конфликты современного мира развиваются именно в зоне ОИК: в Палестине, Судане, Ираке, Афганистане, Кашмире и т.д.

Эти регионы представляют собой объекты пристального геополитического внимания со стороны США и Запада в целом. В то же время указанные регионы в течение длительного времени являются источником международного терроризма и радикального исламизма. Крайне важно, что в этих регионах (включая Каспий) сосредоточены основные запасы мировых углеводородов, что резко повышает геополитическую значимость зоны ОИК.

Зона ОИК является сферой ядерного распространения; ряд государств осуществляли или осуществляют атомные программы и даже разработали в свое время ядерное оружие (Пакистан, Иран, Ирак, Сирия, Ливия, Египет, Саудовская Аравия и др.).

В целом для большинства стран ОИК (особенно в Африке) характерен низкий уровень экономического развития; они являются частью так называемого глобального Юга. С другой стороны, многие регионы зоны ОИК представляют собой динамично развивающиеся экономики, успешно интегрированные в глобализированную экономику. Многие регионы и страны зоны ОИК страдают от демографических, экологических и острых социально-экономических проблем, нехватки воды и продовольствия.

Однако за время своего существования с 1969 года ОИК создала собственную структуру специализированных институтов и органов, призванных решать указанные проблемы, а также приняла ряд документов международного характера.

Специализированными учреждениями ОИК (они входят в организацию, но членство в них отдельное) являются Исламский банк развития, Исламская образовательная, научная и культурная организация (ISESCO, Рабат), Организация радиовещания исламских государств (ISBO, Джидда), Международное исламское агентство новостей (IINA, Джидда).

Вспомогательными органами (членство в них обязательно для членов ОИК) считаются Центр статистических, экономических и социальных исследований исламских стран (Анкара), Центр исследования исламской истории, искусства и культуры (Стамбул), Исламский институт технологии (Дакка), Исламский центр развития торговли (Касабланка), Исламская правовая академия (Джидда), Исполнительное бюро Исламского фонда солидарности и его вакфа (Джидда) и ряд других.

Проблемная зона

Зона ОИК представляет собой нестабильный и турбулентный с точки зрения развивающихся здесь политических процессов мегарегион. В этих условиях председательство РК в СМИД ОИК таит в себе ряд рисков политического характера. Крайне необходимо, чтобы Казахстан не оказался втянутым в процесс конфронтации и противостояния исламского мира с его геополитическими противниками.

В настоящее время такие угрозы и риски могут продуцироваться следующими существующими и потенциальными конфликтами:

— арабо-израильский конфликт — наиболее длительный и практически не имеющий решения политическими методами;

— распад Ирака;

— активность международных террористов и рост радикализма;

— возможный конфликт вокруг атомной программы ИРИ;

— конфронтация между Ираном и рядом арабских государств;

— усиление шиитского фактора в исламском мире и рост конфронтации с суннитским миром;

— расширение нестабильности в зоне Афганистан — Пакистан;

— потенциальные конфликты  в Синьцзяне и Кашмире;

— индийско-пакистанская конфронтация;

— внутренняя дестабилизация ряда государств (Сомали, Ливан, Тунис, Алжир, Йемен, Бангладеш и др.).

Для безопасности Казахстана первоочередной задачей остается сохранение стабильности в непосредственной географической близости и в сфере геополитических интересов РК — Центральная Азия, Афганистан, Синьцзян, Иран, Каспийско-Кавказский регион. Немаловажным фактором является тот факт, что наряду с Казахстаном членами ОИК являются другие республики Центральной Азии и СНГ, а Российская Федерация — наблюдателем.

Таким образом, задачами председательства РК в СМИД ОИК является избежание вовлечения в конфликтогенные политические процессы и решения. В то же время Астана как председатель СМИД могла бы сосредоточиться на активизации по таким направлениям, как экономическое сотрудничество, здравоохранение, культурно-гуманитарное сотрудничество, межконфессиональное и межцивилизационное взаимодействие.

Задача председательства РК в ОИК, вероятно, осложнится бурными событиями января-февраля 2011 года в арабском мире. Многие арабские страны оказались охвачены социальными и политическими волнениями. В Тунисе был свергнут президент Бен Али, находившийся у власти свыше четверти века. Аналогичная судьба постигла египетского лидера Хосни Мубарака, правившего АРЕ с 1981 года. В это же время социальные и политические волнения охватили другие арабские страны — Йемен, Иорданию, Бахрейн, Алжир, Тунис, Марокко, Ливию и даже Иран. В ряде случаев перевороты подозрительно напоминали сценарии так называемых «бархатных» или «цветных» революций.

Наиболее крупномасштабный характер антиправительственные волнения приняли в Ливии и привели фактически к гражданской войне, которая в свою очередь спровоцировала интервенцию Запада. С 14 марта 2001 года ряд государств НАТО (Франция, Великобритания, США, Канада, Италия) начали осуществлять бомбардировки Ливии. Атаки ведутся на позиции правительственных войск, их военно-техническую и логистическую инфрастуктуру, столицу страны. Таким образом, Запад занял однозначную позицию против режима Муамара Каддафи, правившего страной с 1969 года.

Все эти события и процессы не могут не сказаться на председательстве РК в ОИК. Нельзя исключать обострения отношений между исламским миром и Западом вследствие ливийской интервенции, если она примет характер прямого сухопутного вторжения войск НАТО и начала народной войны против интервентов.

Национальный интерес

Хотя отношения стран Центральной Азии с Организацией Исламская конференция сложились еще в первые годы независимости, но эти страны долго не относились к числу «полноценных» членов этой организации. Такие факторы, как посткоммунистический имидж ЦА в исламском мире и особенно радикально светские позиции правящих элит региона, крайне отрицательно влияли на налаживание наших полноценных отношений не только с самой организацией, но и с ее ведущими членами.

В последнее десятилетие усиление «исламского вектора» наблюдается во внешней политике всех стран Центральной Азии, в том числе Казахстана и Кыргызстана. Эти страны также осознанно усиливают свои политические, экономические и культурные отношения с исламским миром.

Как считают специалисты, ОИК для стран Центральной Азии может стать одним из важных источников привлечения инвестиций. Только незначительное усовершенствование местного банковского законодательства и введение элементов исламского банкинга создаст условия для привлечения не только инвестиций Исламского банка развития, но и прямых государственных инвестиций членов ОИК, а также частного капитала из этих стран.

Таким образом, членство и участие стран Центральной Азии в ОИК является положительным и перспективным вектором их внешней политики. Это больше, чем «внешняя политика», это их национальный интерес, это один из важнейших факторов их самосохранения в условиях беспощадно унифицирующей глобализации.

Казахстан вступил в ОИК в 1995 году. С момента обретения независимости взаимодействие с исламским миром является одним из приоритетов внешней политики РК. Со своей стороны исламский мир рассматривает Казахстан как неотъемлемую часть мусульманского сообщества.

С момента вступления в ОИК Казахстан поступательно развивает взаимодействие с Генеральным секретариатом, субсидиарными органами и институтами организации. Казахстанские делегации приняли участие во всех наиболее крупных мероприятиях ОИК, таких как саммиты (8-й саммит ОИК в декабре 1997 года в Тегеране; 9-й саммит ОИК в ноябре 2000 года в Дохе; 10-й саммит ОИК в октябре 2003 года в Путраджае, внеочередной саммит в Мекке в декабре 2005 года), совещания министров иностранных дел (с 24-го СМИД в декабре 1996 года в Джакарте по 33-й СМИД в июне 2010 года в Душанбе), а также ежегодные координационные совещания министров иностранных дел ОИК в ходе Генеральных Ассамблей ООН.

Очевидно, что активизация отношений Казахстана с мусульманскими странами отвечает долгосрочным интересам нашей страны и соответствует положениям всех посланий президента Нурсултана Назарбаева народу Казахстана, в которых глава государства отмечал развитие сотрудничества с исламскими странами в качестве одного из приоритетов внешней политики РК. Активное участие нашей страны в деятельности ОИК наряду с другими крупными региональными и глобальными организациями приобретает на современном этапе все большее значение.

В условиях возросшей актуальности вопроса сближения культур и развития диалога цивилизаций в рамках ОИК был проработан вопрос принятия резолюции 32-го СМИД ОИК, прошедшего в июне 2005 года в Сане (Йемен), в поддержку инициативы РК по проведению межконфессионального диалога путем созыва съезда мировых и традиционных религий. По предложению РК в план действий ОИК были включены положения о необходимости оказания политической, экономической и финансовой помощи странам в области экологии, а также поощрения и активизации межрелигиозного диалога в рамках диалога цивилизаций. Данные вопросы в практическом плане дают возможность более активной проработки инициативы президента РК по проведению межрелигиозного диалога и оказания помощи регионам Казахстана, подверженным экологическим проблемам (регионы, прилегающие к Аральскому морю и Семипалатинскому ядерному полигону).

Казахстан активно работает в области налаживания межпарламентских связей в рамках организации, регулярно принимая участие в различных мероприятиях Парламентского союза ОИК, таких как Конференции и Заседания совета Парламентского союза ОИК.

Особое место в сотрудничестве в рамках ОИК отводится взаимодействию с Исламским банком развития, иными финансовыми, консалтинговыми и работающими в различных отраслях компаниями и фирмами. Продолжается работа по осуществлению ранее подписанных с ИБР соглашений. В настоящее время реализованы или находятся на стадии завершения ряд проектов по линии ИБР. Была разработана программа ИБР на 2003—2006 годы, в которую вошли различные проекты народно-хозяйственного значения, большая часть которых относилась к инфраструктурным.

Важным является наращивание сотрудничества с ОИК в сфере образования, культуры, науки и технологий. Налаживание тесного взаимодействия с Исламской организацией сотрудничества в области образования, науки и культуры (ИСЕСКО) дает возможность Казахстану более успешно реализовать такие национальные проекты, как сохранение и восстановление памятников культурного наследия, обмен опытом в области изучения и преподавания языков, истории и культуры стран исламского мира.

Казахстан на посту председателя ОИК в 2011 году намерен разрешить актуальные проблемы исламского сообщества. В сфере безопасности главной проблемой, волнующей Казахстан, страны Центральной Азии и соседей Афганистана, является развитие ситуации в этой стране.

Другой проблемой в области безопасности является вероятный конфликт вокруг иранской атомной программы. Казахстан, опираясь на свой авторитет государства, добровольно уничтожившего ядерный арсенал, должен инициировать принятие резолюции ОИК (в дополнение к резолюции № 23/36) по признанию всеми ядерными державами Семипалатинского договора об установлении в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия.

Крупной проблемой, затрагивающей большинство членов ОИК, является дефицит водных ресурсов. Астана могла бы инициировать принятие документа (резолюцию) организации, который регламентировал бы сотрудничество в этой сфере и заложил бы основы для многосторонней комплексной программы.

Крайне важным является сотрудничество в нефтегазовой области. Казахстану необходимо интенсифицировать сотрудничество в этой области, чему в немалой степени может способствовать председательство РК. В этой связи опыт Катара в газовой сфере интересен для нашей страны, поскольку производство сжиженного природного газа откроет Казахстану выход на новые рынки, позволит овладеть инновационными технологиями, которые пока практически не используются и не применяются.

В области торгово-экономического сотрудничества целесообразно инициировать переговоры по разработке для зоны ОИК (возможно, в рамках многостороннего договора) открытой системы торговли, инвестиций, технологического обмена и экономического сотрудничества. В сфере здравоохранения сессия СМИД ОИК может (по инициативе РК) усилить сотрудничество в области детского здравоохранения, борьбы с полиомиелитом и эндемическими заболеваниями (в рамках резолюции ОИК № 3/36).

В области культурно-гуманитарного, межконфессионального и межицивилизационного сотрудничества желательно принятие резолюции ОИК (с обращением к ООН и ОБСЕ) о поддержке со стороны организации идеи создания в Астане международного института (центра) по развитию диалога между мировыми конфессиями.

Исламизация исламского мира

Занимая пост председателя СМИД ОИК, Астана принимает на себя большую ответственность. Исламский мир представляет собой крайне разнородный и нестабильный регион мира. Главной проблемой, затрагивающей как внутриполитическую эволюцию большинства мусульманских стран, так и всю систему международных отношений, является вопрос о том, насколько далеко зайдет исламизация политики в этих государствах.

Отличительной чертой последних десятилетий стало заметное усиление исламского фактора в общественно-политической жизни многих арабских стран. Его воздействие в той или иной мере испытывает ныне практически весь мусульманский мир, оно ощущается во многих прилегающих к нему регионах.

Исламистские движения и их экстремистское направление — радикальный исламизм, или джихадизм, — продолжают оставаться наиболее значительным феноменом XXI века во многих мусульманских странах, в том числе в арабском мире. Хотя в его появлении важную роль сыграл социально-экономический фактор, он отнюдь не единственная причина исламистского экстремизма. Здесь существует комплекс причин как внутренних, так и внешних.

Рост исламизма стал своеобразной реакцией мусульманских сообществ на форсированную вестернизацию. В сфере влияния исламистов находятся более миллиарда верующих, более 50 мусульманских стран, общины мусульман в 120 государствах. Это создает немало проблем в международных отношениях, затрагивая геополитические и национальные интересы многих стран и всех мировых держав. На радикализацию исламистских движений оказал влияние целый комплекс внутренних проблем. Это экономические трудности и усугубивший их нынешний финансово-экономический кризис, непропорционально высокие темпы сельской миграции в города, социальное расслоение, безработица, коррупция в высших эшелонах власти, нарушение прав человека, репрессии против исламистов, ограниченные возможности для конституционных форм политической деятельности.

В ближайшей перспективе руководителям многих мусульманских и особенно арабских государств придется решать, что для их власти и стабильности в стране представляет большую угрозу: политический диалог с умеренным исламом при спорадических (возможно, неизбежных) вспышках насилия со стороны исламских радикалов или подавление умеренного ислама и война с радикальными исламистами с участием армии и спецслужб. Последствия такой войны могут оказаться абсолютно непредсказуемыми и для самих режимов, и для региона в целом. Если же удастся сгладить существующие расхождения между отношением власти к исламу, с одной стороны, и его восприятием в обществе и армии — с другой, то угроза этноконфессиональных конфликтов, возможно, отодвинется на второй план.

Несмотря на многочисленные усилия, которые предпринимают национальные государства Ближнего Востока и их светские, вестернизированные правящие элиты в противостоянии с массовыми исламистскими организациями, радикально изменить ситуацию на региональной арене в пользу «умеренных» сил на данном этапе вряд ли возможно. Политический ислам стал неотъемлемым элементом политической жизни почти всех стран арабского Востока. Можно согласиться с тем, что его практические достижения, особенно в социально-экономической сфере, пока далеки от многочисленных обещаний; однако нельзя не признать, что его идеологическое воздействие на мусульманскую «улицу» остается весьма значительным.

Радикальная трансформация

Ярко выраженный трансграничный характер идеологии современного исламизма, чутко реагирующего на изменения ближневосточной политической конъюнктуры в целом, уже не позволяет точечно нейтрализовать очаги политического ислама исключительно в рамках национальных границ.

Отсюда же вытекает и несостоятельность популярного на Западе тезиса о возможности нормализовать обстановку на всем пространстве Ближнего Востока и Северной Африки посредством сочетания внутренних реформ и поддержки «умеренных» сил в государствах региона. Скорее прослеживается обратная взаимосвязь: радикалы из всех без исключения политических и религиозных течений оправдывают свое существование и поддерживают свою популярность борьбой с попытками Запада оказывать влияние на внутреннюю политику арабских государств.

Политика силы, проводимая США и их союзниками в отношении некоторых африканских и азиатских стран, провоцирует в качестве ответной реакции радикализацию исламизма и применение террористических методов борьбы, а также способствует переходу части приверженцев фундаментализма в лагерь исламистов. Итак, в обозримой перспективе можно ожидать сохранения и даже усиления влияния ислама на международные отношения на Ближнем и Среднем Востоке. В условиях постоянного укрепления позиций исламистских сил в арабских странах, таких как Египет, Алжир, Саудовская Аравия, Марокко, Ливан, Палестинская автономия, в среднесрочной перспективе может произойти радикализация их внешней политики на региональном уровне.

Это послужит примером для подражания исламистским силам в других арабских странах, ослабит позиции ныне действующих политических режимов и ускорит процесс формирования новых исламоориентированных элит. Осуществление такого сценария вызовет цепную реакцию, которая дойдет до Центральной Азии, Кавказа, Пакистана, где также сильно влияние и высока активность исламистских организаций и движений.

Положение, сложившееся в мусульманском мире, способствует усилению радикальных концепций исламизма, что никоим образом не свидетельствует о невозможности либерально-реформаторских интерпретаций исламских доктрин.

В начале 2011 года политическая карта арабского Востока начала радикально трансформироваться. В ряде арабских государств были устранены от власти лидеры, десятилетиями возглавлявшие свои страны. Причины социально-политических потрясений носили комплексный характер. Свою роль сыграло ухудшение экономического положения населения (во многом в результате мирового кризиса). Не последним по значению стал демографический фактор: на авансцену вышло новое поколение арабской молодежи, недовольной существующими реалиями. Коррупция, политическое бесправие и социальная безысходность, характерные для большинства арабских авторитарных режимов, стали катализаторами социального недовольства. С технической точки зрения победу оппозиционным силам облегчили современные средства коммуникации — Интернет и мобильная связь.

Таким образом, в настоящее время политическая карта Ближнего и Среднего Востока меняется буквально на глазах. Это стало результатом накопившихся в течение десятилетий противоречий в мусульманском мире. Очевидно, что политические потрясения в арабских странах (и Иране) неизбежно отразятся на международных отношениях и геополитической ситуации в регионе. Нельзя исключать и внешнее вмешательство, тем более что уже несколько лет существует проект создания «Большого Ближнего Востока».

В любом случае эти события не облегчат процесс председательства Республики Казахстан в ОИК. Бурные потрясения в мусульманском мире неизбежно отразятся на стабильности и безопасности обширного евразийского пространства, могут привести к всплеску радикального исламизма, вмешательству великих держав, реанимации старых конфликтов и появлению новых, изменению динамики цен на нефть, геополитической трансформации регионов.

• Критикуют, но деньги вкладывают
• Алматы — столица Шелкового пути
• Нурсултан Назарбаев сделал ряд серьезных заявлений в последний месяц, в том числе и на состоявшемся на прошедшей неделе в столице V Астанинском экономическом форуме. Заявлений, которые теоретически должны изменить подходы ко многим вещам