Единство противоположностей

• Владимир Грязневич

Идущая несколько лет в России административная реформа принесла замечательный результат – бизнес обвиняет правительство уже не только в усилении административных барьеров, но и в прямо противоположном – необоснованной либерализации некоторых сфер экономики (не менее вредной, чем зажим). Как показывает изучение вопроса, и те и другие обвинения достаточно хорошо обоснованы (их справедливость признают даже отдельные чиновники). Это наводит на грустные размышления о способности нынешней российской власти исполнять главное свое общественное предназначение в экономической жизни страны.

Недавнее исследование административных барьеров в бизнесе обнаруживает удручающий факт – негативная роль этих барьеров усиливается. Они перестали быть случайными явлениями, вызванными ошибками или злонамеренностью конкретных чиновников, а стали элементом самой системы госуправления. Характерно, что коррупция уже не считается главным злом. К ней уже все настолько привыкли (и немудрено: она ведь тоже стала элементом системы), что воспринимают ее просто как один из видов госпошлины. Но вот к чему трудно привыкнуть, так это к абсурдности требований госорганов, которые помимо взяток растягивают сам процесс урегулирования проблем с чиновниками на совершенно неприемлемые сроки. И это свойство нынешних административных барьеров предприниматели склонны считать даже большим злом, чем взятки. Оно настолько сильно мешает бизнесу, что, возможно, становится одной из главных причин медленных темпов экономического роста в России по сравнению с объективными возможностями и результатами соседей (например, в Эстонии ВВП в прошлом году вырос на 11%).

Сюрреализм ситуации в том, что параллельно в недрах власти происходит прямо противоположный процесс. На первый взгляд это кажется безудержной либерализацией некоторых сфер, зачастую – тех же самых, где ужесточаются барьеры, только в других аспектах. Мы писали в прошлом номере об отмене петербургским судом территориальных строительных норм (ТСН). Это сделано во исполнение принятых в 2004-2006 годах федеральных законов, запрещающих местным властям утверждать строительные регламенты такого рода. В результате строительный процесс будет регулироваться лишь немногочисленными советскими СНиПами, сохранившимися после упразднения несколько лет назад большинства технических нормативов (их было слишком много, и они не соответствовали современным требованиям). Новые регламенты Росстрой до сих пор не разработал, и даже неизвестно, когда они появятся. Между тем ТСН потому и появились в свое время, что участники рынка требовали от местных властей установить внятные правила и регламентировать современные подходы к строительству, узаконить прогрессивные технические решения и технологии строительства с учетом петербургской специфики. Теперь все эти ТСН отменены и каждая строительная компания получила право работать по принципу «как умеем, так и строим». По мнению руководителей крупных девелоперских компаний, тотальная отмена всех ТСН может привести рынок к очередному кризису.

Одновременно происходит реформирование системы госзаказа. В частности, новый закон о госзаказе (федеральный закон №94) отменил предварительный квалификационный отбор участников конкурса и ряд других процедур, чтобы чиновники, проводящие конкурсы, не могли создавать преференции «своим» компаниям. Как показала практика, случаев завышения цен при размещении госзаказов (основной источник «откатов») действительно стало меньше, зато значительно ухудшилось качество исполнения работ. Вообще говоря, для защиты интересов заказчиков были созданы так называемые реестры недобросовестных поставщиков, в которые попадают победители конкурсов, не выполняющие своих обязательств по контрактам. Однако жулики нашли способ обойти это препятствие – они создают фирмы-однодневки, которые по демпинговым ценам выигрывают конкурсы и обеспечивают прежнюю норму прибыли за счет еще более грубого, чем раньше, нарушения технологии проведения работ. Поскольку ни репутация компании, ни ее опыт теперь ничего не значат (к конкурсу допускается любая фирма, если она не банкрот, ее деятельность не является преступной или не приостановлена по каким-то причинам), то для каждого конкурса можно создавать новую фирму.

Отмена ТСН, намерение федеральных властей отменить лицензирование проектной и строительной деятельности, а также сократить полномочия Госархстройнадзора значительно упрощают жизнь недобросовестным компаниям. А если учесть, что и при нынешних своих полномочиях Госархстройнадзор, как мы писали (см. «Калоша безответственности», «Эксперт С-З» №14 от 9-14 апреля 2007 года), не слишком напрягается, то можно себе представить, во что рискует превратиться Петербург, да и вся страна (описанные процессы затрагивают каждый регион), в ближайшее время.

На самом деле обе тенденции – ужесточение административных барьеров и «либерализация» правил в некоторых сферах – только внешне противоречат друг другу. При внимательном изучении становится ясно, что обе они имеют один и тот же источник и приводят к одному и тому же результату. Этот результат – разрушение разумного госрегулирования, объективно необходимого экономике. Главный порок нынешней государственной машины – незаинтересованность чиновников в общественно значимых результатах своей деятельности (их заботит лишь набивание собственных карманов), их безответственность перед обществом при отсутствии эффективного контроля за деятельностью власти вообще. К сожалению, тут «народ и партия едины» – каждый из нас озабочен лишь собственными делами, смотреть по сторонам нам недосуг. И пока это будет продолжаться – «себе и спасибо за все», как справедливо замечает Михаил Жванецкий.

• Раздел о развитии малого бизнеса должен появиться во всех новых государственных программах
• 57% компаний предпочитают не пользоваться российскими правовыми нормами при совершении сделок
• Свои бизнес-процессы автоматизируют лишь крупные компании. Достучаться до малого бизнеса, который не может позволить себе подобные проекты, да и не видит в них смысла, пока получается лишь путем государственных запретов