Грань справедливости

• Алексей Клепиков

Согласие президента Владимира Путина возглавить федеральный список «Единой России» меняет политическую конфигурацию перед думскими выборами. Наблюдатели до последнего были уверены, что 2 декабря Кремлем будет реализована модель, опробованная на выборах в региональные парламенты 11 марта. Ее суть сводилась к тому, что второй партии власти – «Справедливой России» (CР) – нужно обеспечить достойное представительство, но желательно не в ущерб ЕР.

Президент, как всегда, всех перехитрил. Заявление Путина о готовности возглавить список ЕР вызвало у эсеров шок и растерянность. Сергей Миронов сохранял внешнее спокойствие, а несколько дней спустя даже был принят Путиным. Многие политологи были уверены: президент «своих» обычно не обижает и, сделав реверанс в пользу одной партии власти, и второй выпишет какой-нибудь (пусть гораздо менее значимый) бонус. Но и Путин, и Миронов молчат, время идет, а рейтинг СР тает на глазах.

Ниже барьера

Если бы выборы состоялись в ближайшее воскресенье, то, по результатам опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения, проведенного 13-14 октября, ЕР получила бы 56% голосов избирателей (двумя неделями ранее, до выступления Путина на съезде партии 1 октября, – 48%). Рейтинг трех других партий, также всерьез рассчитывающих преодолеть семипроцентный барьер, за 14 дней уменьшился на один процентный пункт: поддержка КПРФ снизилась до 6%, ЛДПР – до 4%, «Справедливой России» – до 3%. При этом число затруднившихся ответить составило 14%, еще 13% на выборы идти не собираются.

Нижняя палата российского парламента как никогда близко подошла к двухпартийности: все мандаты поделят нынешняя партия власти и бывшая – коммунистическая

«Левада-центр» рассчитывает рейтинги по другой методике – в процентах от числа избирателей, намеренных принять участие в голосовании, и картина получается более достоверной. По итогам опроса, проведенного 5-8 октября, ЕР получила бы на выборах 68% голосов (это конституционное большинство, причем с «запасом»), КПРФ – 15%, ЛДПР – 6% и СР – 5%. По сравнению с сентябрьскими опросами «Левада-центра» число сторонников ЕР выросло на 13 процентных пунктов, остальные три партии в рейтинге потеряли: КПРФ – 3 процентных пункта, ЛДПР – 6, СР – 2.

Получается, нижняя палата российского парламента как никогда близко подошла к двухпартийности, когда все мандаты поделят нынешняя партия власти и бывшая – коммунистическая. Попадет ли в Думу ЛДПР, за которой еще с ельцинских времен тянется шлейф филиала партии власти, – вопрос малоинтересный. Даже если Владимир Жириновский сумеет мобилизовать электорат на покорение семипроцентного рубежа, двухпартийной сути это не изменит: просто станет две партии и один филиал.

Интриги, по большому счету, было две – сумеет ли пробиться в Думу хотя бы одна из либеральных партий (наиболее высоко оценивались шансы СПС) и сможет ли СР потеснить со второго места КПРФ. Первая интрига, похоже, умерла: по октябрьским данным «Левада-центра», ни одна из партий, кроме четырех уже озвученных, не набирает свыше 1% голосов. А интрига, касающаяся СР, трансформировалась в другую – сможет ли теперь эта партия вообще попасть в Думу и стать третьим серьезным игроком на политическом поле.

Главный раздражитель – в эйфории

Первая для СР избирательная кампания (та самая, мартовская) строилась на жестком оппонировании с ЕР. Мы – с Путиным, просто мы более левые, чем ЕР, и незапятнанные – так в двух словах можно описать риторику однопартийцев Миронова до 1 октября. Словесные схватки между ЕР и СР перед выборами 11 марта были нешуточные. Наиболее ожесточенной стала битва за депутатские мандаты в Санкт-Петербурге – родном городе Бориса Грызлова и Сергея Миронова. В пылу борьбы председатель нижней палаты парламента даже пригрозил спикеру верхней, что подконтрольное ЕР Законодательное собрание города на Неве отзовет Миронова из Совета Федерации и тем самым лишит статуса третьего лица в государстве.

Теперь об этом можно вспоминать разве что с улыбкой, причем скорее ностальгической, чем издевательской. Эсеры почти повсеместно свернули билборды, на которых упоминался президент, и снизили накал недружественной риторики по отношению к ЕР. Политологи ожидали резкого увеличения рейтинга СР сразу после начала периода агитации (то есть после 3 ноября). Они опирались на опыт мартовской кампании, ставшей дорогостоящей и агрессивной в последние 30 дней перед голосованием, – именно это во многом предопределило успех новой партии почти во всех субъектах РФ. Например, на Северо-Западе СР получила в региональных парламентах 38 из 240 депутатских мест, проиграв только ЕР (140) и опередив КПРФ (28) (см. «Без сучка без задоринки», «Эксперт С-З» №11 от 19 марта 2007 года).

После решения Путина сложно представить себе, что Миронов бросит камень в огород ЕР, в одночасье ставшей партией президента. На федеральном уровне ЕР наверняка откажется от теле- и радиодебатов, да и на региональном, скорее всего, тоже. Даже если не откажется, с кем будет дискутировать Миронов? С партией Путина?

Элиты начинают отворачиваться

«У партии Миронова – три потенциальных составляющих успеха: популярная в стране левая идеология, наличие в некоторых регионах административного ресурса и привлечение на местах влиятельных элит, – рассуждает директор проекта „Межрегиональная электоральная сеть поддержки“, профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге Григорий Голосов. – Но на левом поле и без СР довольно тесно. Об административном ресурсе после заявления Путина можно забыть, единственный для партии реальный шанс – это использование потенциала примкнувших к ней элит. Но именно на этом участке СР несет сейчас самые существенные потери».

Если говорить о том, кто будет в новой Думе представлять Северо-Запад, то изменения грядут серьезные. Это связано с тем, что выборы впервые проводятся только по пропорциональной системе

Действительно, после 1 октября из СР в ЕР перешел сначала мэр Воронежа Борис Скрынников, обидевшись на то, что первым номером регионального списка был объявлен не он, а секретарь президиума центрального совета партии (по сути – второй человек в СР) Александр Бабаков. Затем партию покинул глава саратовского регионального списка генерал Валентин Варенников, подавшись обратно к коммунистам.

Наконец, в середине прошлой недели из СР ушел лидер свердловского областного отделения партии, депутат Госдумы нынешнего созыва Евгений Ройзман. По его словам, СР покинут почти все его однопартийцы в области (около 10 тыс. человек). «У этих людей партия ассоциировалась со мной, а не с Мироновым», – пояснил Ройзман. Депутат тем самым выразил недовольство своим невключением в региональный список, причем произошло оно сразу после заявлений Путина о недопущении прихода в парламент криминала (в молодости, во времена СССР Ройзман провел три года в заключении). Этот демарш неприятен для Миронова вдвойне, потому что к началу октября, согласно местным социологическим замерам, СР по рейтингу доверия избирателей Свердловской области впервые вплотную подобралась к ЕР.

Куда податься «бывшим»?

Уход из СР целых региональных отделений – еще не тенденция, но уже прецедент. Партию Миронова всегда считали прибежищем тех, кому уже отказано во властных амбициях, и тех, кого, напротив, традиционным (через ЕР) путем в элиту пока не пускают. Имена тех, кого не пускают, мало о чем говорят, а вот перечень «бывших» впечатляет. Вторым номером федерального списка СР вслед за Мироновым идет заместитель Бориса Ельцина по Верховному совету РСФСР Светлана Горячева, первым номером петербургского списка значится экс-министр труда Оксана Дмитриева, а третьим – бывший заместитель председателя Счетной палаты Юрий Болдырев.

Региональные списки по Карелии, Коми и Красноярскому краю возглавляют экс-губернаторы этих регионов Виктор Степанов, Юрий Спиридонов и Валерий Зубов соответственно. Во главе брянского списка – сенатор Людмила Нарусова, новгородского – бывший вице-губернатор Санкт-Петербурга Александр Потехин, омского – инициатор импичмента Ельцина в 1990-х годах Елена Мизулина, пензенского – в недавнем прошлом правая рука Жириновского Алексей Митрофанов. В Ленинградской области, Пермском крае и Томской области списки возглавили известные в прошлом актеры Елена Драпеко, Валерий Золотухин и Римма Маркова. Это – те самые региональные харизматики, за которых Миронову надо держаться обеими руками, чтобы избежать распространения «вируса Ройзмана».

Мелочи станут незаметны

Если говорить о том, кто будет в новой Думе представлять Северо-Запад, то изменения грядут серьезные. Они связаны в том числе с тем, что нынешние думские выборы впервые проводятся исключительно по пропорциональной системе, без одномандатных округов. Таким образом, бывшие одномандатники, не присоединившиеся к ЕР и коммунистам, автоматически становятся аутсайдерами. Уже понятно, что Петербург и Ленинградскую область не будут представлять в Думе экс-одномандатники Александр Невзоров, Юрий Савельев (он идет по спискам Народного союза) и Геннадий Селезнев («Патриоты России»). Если в парламент пройдут только ЕР и КПРФ, мест в нижней палате не найдется также для Дамира Шадаева (ЛДПР), Оксаны Дмитриевой и бывшего «яблочника» Сергея Попова (он ушел в СР, возглавив липецкий областной список).

Что касается других регионов, то вследствие отмены одномандатных округов и при условии, что в нижнюю палату проходят лишь ЕР и коммунисты, депутатские «корочки» потеряют, например, не включенные ни в один из списков экс-лидеры «Родины» Дмитрий Рогозин и Сергей Глазьев, Сергей Бабурин (глава Народного союза), Геннадий Семигин и Виктор Черепков (идут по спискам «Патриотов России»), Виктор Похмелкин («Гражданская сила»), Владимир Рыжков (СПС так и не решился включить его в свой список), ряд лидеров СР – Александр Бабаков, Оксана Дмитриева, Светлана Горячева, Алексей Митрофанов, Олег Шеин, Елена Драпеко, Наталия Нарочницкая и (даже страшно себе представить) Владимир Жириновский.

Можно по-разному относиться к заслугам перечисленных депутатов, но представить себе Думу без них всех, вместе взятых, непросто. Разумеется, если нижняя палата станет двухпартийной, их места займут функционеры из партии власти и КПРФ. Но вряд ли Дума выиграет от этого в профессионализме.

«Опытные парламентарии, особенно если это бывшие министры, губернаторы или мэры, обладающие богатым жизненным и управленческим опытом, никогда Думе не помешают, – говорит Григорий Голосов. – Они являются своего рода инструментом страхования от принятия неграмотных законов. Даже не входя в правящую партию и потому являясь лишь членом (а не председателем) какого-либо профильного комитета, они все равно влияют на качество законов, пусть и не всегда в концептуальных вещах. Мелочи тоже важны».

Не секрет, что из-за подобных «мелочей» качество законов, принимаемых Думой нынешнего созыва, заметно снизилось. «Эксперт С-З» не раз писал об этом. Как говорит премьер-министр Виктор Зубков, «идея-то вроде и верная, а исполнение никудышное». Причем во многом из-за законодательных «мелочей». Так было, например, с монетизацией льгот, законом о защите прав дольщиков, новыми правилами маркировки алкоголя, либерализацией миграционного законодательства и т.п. Дальнейшее «вымывание» из Думы профессионалов, пусть и оппозиционных, в обмен на функционеров ЕР и КПРФ проблему скорее усугубит, а не решит.

Отцепились…

Любопытно, что сошли с предвыборной гонки, не успев в нее вступить, ряд опытных законодателей от ЕР. Это произошло из-за внутрипартийных интриг. Нет в списках кандидатов в депутаты от партии власти вице-спикера Госдумы и первого заместителя руководителя фракции ЕР Владимира Катренко. Он, похоже, рассчитывал возглавить список партии по Ставропольскому краю, но на мартовских выборах губернатор Александр Черногоров допустил победу СР над ЕР и на «спасение» края на думских выборах в качестве лидера регионального списка брошен глава МЧС Сергей Шойгу. Другой вице-спикер Думы от ЕР – Любовь Слиска значится лишь четвертой в кемеровском региональном списке партии и при определенных раскладах в нижнюю палату парламента может не вернуться. Председатель Комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления Владимир Мокрый, как и Катренко, вообще не попал в списки ЕР.

Если же говорить о Петербурге, то неоправданно низкое – 10-е – из 19 мест в региональном списке получила заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке Валентина Иванова (в прежнем созыве Думы она возглавляла этот комитет). Выше Ивановой стоят, к примеру, председатель Совета ректоров Петербурга Владимир Васильев, командующий войсками Ленинградского военного округа Игорь Пузанов, президент Фонда развития женского бокса Наталья Карпович, экс-фигурист и депутат Законодательного собрания Антон Сихарулидзе и председатель Общества садоводов Санкт-Петербурга и Ленинградской области Василий Захарьящев. Никто из этих «вышестоящих» в списке кандидатов, в отличие от Ивановой, в Думе не работал, но политологи считают, что ее шансы на «проходной» балл теперь ниже 50%.

Сигнал принят

Отдельный вопрос – как отреагировали на местах на решение Путина помочь ЕР. Нет сомнения, что негласный сигнал о том, что СР нынче не в фаворе, в регионах получен и весь административный ресурс, как в старые добрые времена, будет брошен на поддержку одной партии, а не двух. «Не секрет, что власти на местах давно получили план по сбору голосов в пользу ЕР, – отмечает Григорий Голосов. – А теперь, после заявлений президента, они сбросили с себя груз ответственности за результат СР и вполне могут посостязаться, кто лояльнее президенту, через перевыполнение плана по голосам в пользу партии власти».

Казалось бы, губернаторам есть для чего искусственно наращивать рейтинг ЕР: нынешняя избирательная система устроена так, что чем больше голосов набирают на твоей территории проходящие в Думу партии, тем больше регион делегирует в нижнюю палату парламента (особенно если субъект РФ – малонаселенный) и тем выше твои лоббистские возможности в Думе. Но на деле это, конечно, фикция: два «единоросса» пройдут в Думу или три, при численности палаты в 450 депутатов роли не играет, да и лоббистские региональные рычаги срабатывают уже давно только на уровне исполнительной властной вертикали, а не представительской. А потому иных мотивов, кроме демонстрации сверх-, квази- и суперлояльности к президенту, нет.

Тем не менее на региональном уровне вовсю идет консолидация элит ради общего успеха. Так, в Псковской области региональную предвыборную тройку составили губернатор Михаил Кузнецов, председатель областной ЕР Алексей Сигуткин и мэр областного центра Михаил Хоронен. Отношения Кузнецова и Хоронена сложно назвать безоблачными, но необходимость консолидации по номенклатурному принципу оказалась выше былых разногласий. Точно так же в одну «тройку-упряжку» попали калининградский губернатор Георгий Боос и мэр областного центра Юрий Савенко.

Охотный ряд или улица?

Любопытную мысль высказал известный петербургский политолог, глава Санкт-Петербургского центра регионального развития Алексей Мусаков. Он считает, что оживить политический процесс в России может только одно – превращение СР в реальную, а не мнимую оппозицию.

«Пусть будет несопротивление Путину, пусть даже это будет при его поддержке, – говорит Алексей Мусаков. – Думаю, это возможно. Когда я смотрю на партию эсеров, то словно переживаю дежа-вю: в конце 1980-х годов в КПСС возникла демократическая платформа. Они не были против Михаила Горбачева. Наоборот, они были благодарны ему за свободомыслие. Но, по сути, выступали за другой курс. У эсеров есть такой же шанс – использовать отсутствие подножек со стороны Кремля и собрать под свои знамена мыслящих людей, чтобы со временем стать открытой оппозицией нынешнему режиму».

Наверное, любые исторические аналогии имеют право на жизнь, равно как и могут оказаться несостоятельными. Но компания, собранная Мироновым под знамена СР, невероятно разношерстна и свободолюбива. 27-летний писатель Сергей Шаргунов, вошедший в федеральную тройку СР, позволяет себе нелицеприятные высказывания в адрес президента и называет программную политику государственного телевидения вытеснением политической дискуссии в пользу «кровавой параши». Болдырев говорит, что поддержит только внешнюю политику Путина, а внутреннюю – никогда. Это то, от чего избиратель давно отвык.

Бывшая «яблочница» Дмитриева не устает повторять, что уличные методы борьбы за власть преждевременны, пока для оппозиции остались такие парламентские лазейки, как СР. А ее бывшие единомышленники по петербургскому «Яблоку», лишенные публичной трибуны, все чаще присоединяются к маршам и митингам «Другой России». Ночь со 2 на 3 декабря все расставит по своим местам. Но даже если СР наберет 7% голосов и захочет сохранить лицо и место под политическим солнцем, возможно, как предрекает Мусаков, ей и правда придется становиться оппозицией режиму, а не партии Грызлова. И не исключено, что для этого придется пожертвовать Мироновым.

Санкт-Петербург

• Президент встретился с партиями, не представленными в Госдуме
• XII внеочередной съезд КПРФ. Видео
• В пятницу Центризбиркомом обнародован окончательный состав V Государственной думы