Время энергетики

Сергей Кожемяко

Сибирская Энергетическая Ассоциация — площадка для формирования и регулирования постреформенных взаимоотношений субъектов электроэнергетики в Сибири

Время энергетики Эффективное производство,Эффективное управление

Еще несколько лет назад председатель правления РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс впервые заострил внимание на реальной перспективе превышения потребности в электрической мощности над возможностями российской энергосистемы. Прогноз состояния дел в отрасли в случае реализации инерционного сценария получил расхожее название «крест Чубайса». Но если тремя–четырьмя годами ранее это выражение многими произносилось с долей иронии, то сегодня нет никаких сомнений: угроза энергодефицита, а следовательно, торможения экономики страны — абсолютно реальна и может быть преодолена только с помощью опережающего ввода новых энергетических мощностей.

Регионы сибирского округа пока не входят в федеральный перечень энергодефицитных территорий. Однако и в Объединенной энергетической системе (ОЭС) Сибири обозначилась тенденция к снижению генерирующих мощностей при устойчивом росте потребления, что в последующие годы может привести к вводу ограничений для потребителей. Мы видим, что экономикой округа уже сформирован очень серьезный запрос в адрес энергетики. Отрасль должна обеспечить его выполнение, не забывая и о том, что по стратегическим планам развития энергосистемы страны в Сибири должны быть реализованы крупные проекты, ориентированные на выдачу электрической мощности в ОЭС Урала и центра, например, строительство Эвенкийской ГЭС.

Перефразируя Ломоносова — энергетика России будет прирастать Сибирью. Округ имеет весь необходимый потенциал, чтобы воплотить этот тезис в жизнь. Но этого никогда не произойдет, если уже сегодня не заняться усиленным вводом генерирующих мощностей, развитием сетевой инфраструктуры, но главное — необходимо в целом пересмотреть отношение власти и бизнеса к энергетике. Только тогда «крест Чубайса» превратится в «коридор энергобезопасности», обеспечивающий устойчивое развитие экономики Сибири.

На решение задач ликвидации электродефицита в регионах сибирского округа направлена Генеральная схема размещения энергообъектов до 2020 года, а также инвестиционная программа РАО «ЕЭС России». В то же время проведенное в августе прошлого года окружное совещание выявило ряд пробелов в организации взаимодействия между участниками рынка и структурами, ответственными за развитие энергетики на своих территориях. Корректировка генеральной схемы с учетом уточнения программ социально-экономического развития территорий, уточненных прогнозов электропотребления и топливно-энергетических балансов потребует разработки и принятия комплекса нормативных документов. Это серьезная работа, которую можно выполнить только при условии, если все стороны будут говорить на одном языке и стремиться к общему результату.

Жизнь после РАО

Как известно, функции РАО «ЕЭС России» после 1 июля 2008 года по существующей концепции передаются государственным органам и саморегулируемым организациям. Основные положения предлагаемой концепции системы управления энергетикой в ближайшем будущем закреплены в Федеральном Законе № 250 от 4 ноября 2007 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России». В частности, в нем описаны основные полномочия некоммерческого партнерства «Совет рынка» (НП «СР»), которое должно объединить основных участников энергетического рынка на федеральном уровне.

Однако необходимо понимать, что один лишь запуск НП «СР» не решает существующих вопросов управленческого, организационного и нормативно-правового плана на территориях. Передача функций РАО «ЕЭС России» при отсутствии новых институтов управления на региональном и окружном уровнях может привести к ослаблению энергетической безопасности, неопределенности в установлении тарифов для конечного потребителя, медленной адаптации потребителей на рынке электроэнергии, конфликтам собственников энергообъектов, государства и потребителей.

Для решения данной проблемы в Сибири с начала 2007 года, по инициативе полномочного представителя Президента РФ в СФО Анатолия Квашнина и РАО ЕЭС, начала отрабатываться двухуровневая модель управления энергетикой в переходный и постреформенный период. Результат этой работы в настоящее время: создание Сибирской Энергетической Ассоциации (СЭА) и формирование региональных координационных советов по развитию энергетики.

В соответствии с решениями первого съезда работников энергетического комплекса Сибири, прошедшего 14 декабря 2007 года, на окружном уровне предлагается сформировать объединенный Координационный совет Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» и Сибирской Энергетической Ассоциации. Он призван стать основной структурой, в рамках которой будет происходить выработка стратегических решений по развитию энергосистемы Сибири.

В регионах данную функцию должны выполнять региональные координационные советы по развитию энергетики. Их создание сегодня активно идет во всех субъектах федерации, входящих в СФО. С началом работы советов у глав регионов появляются реальные рычаги управления новой энергетикой. На наш взгляд, в данной модели будет возможно эффективно решать вопросы развития энергетики. Режим постоянного диалога позволит на деле создать оптимальную структуру энергетики, обеспечив баланс интересов всех субъектов рынка.

В свою очередь, трансляцию правил, принятых на федеральном уровне, на уровень регионов с одной стороны и продвижение интересов регионов на федеральный уровень — с другой, призвано обеспечить участие СЭА в работе НП «СР» через включение ее представителя в состав наблюдательного совета. Соответствующее предложение также включено в резолюцию первого съезда работников энергетического комплекса Сибири.

Механизмы сотрудничества

При разработке структуры Сибирской Энергетической Ассоциации ориентация шла на опыт наиболее успешных некоммерческих объединений в российском бизнесе, авторы стремились сделать ее прозрачной, управляемой и мобильной. Четыре рабочих группы обеспечивают выполнение четырех основных направлений деятельности: взаимодействие ассоциации с субъектами энергетического рынка, выработку и формирование отраслевой политики, информационно-аналитическую деятельность, внесудебное разрешение конфликтов между участниками энергетического рынка.

Выделю несколько задач, наиболее актуальных для СЭА сегодня. Первая — развитие новых институтов энергорынка Сибири и формирование стандартов надежности энергосистемы, а также стандартов обслуживания. Ключевым из таких новых институтов будет являться объединенный координационный совет «Сибирского соглашения» и Сибирской Энергетической Ассоциации, уже упомянутый выше. Этот совет объединит наши наработки и возможности наиболее авторитетного межрегионального объединения, позволит сохранить преемственность в выработке отраслевых инициатив и стратегий.

Ассоциация будет представлять интересы своих членов в отношениях с органами государственной власти федерального уровня, регионов и местного самоуправления. При возникновении любых конфликтов и споров между участниками ассоциации и государственными органами, вести диалог с государством от имени участника будет сама ассоциация. Таким образом, весь процесс разбирательства переходит в качественно новую плоскость.

Мы видим ассоциацию не только переговорной площадкой для участников энергорынка. На наш взгляд, в перспективе возможно наделение ее нормативными и регуляторными полномочиями в рамках закона о саморегулируемых организациях. Наша цель — создать понятную и прозрачную систему, в которой отраслевое сообщество получило бы возможность влиять на принимаемые властью решения, с одной стороны, а с другой стороны, принимать на себя обязательства по выполнению приоритетных задач развития отрасли, транслируемых государством.

В целях защиты прав и законных интересов членов ассоциации, урегулирования споров, которые могут возникнуть в ходе осуществления деятельности, при ассоциации создается Третейский суд. Здесь мы опирались на опыт РАО «ЕЭС России». Третейский суд при РАО ЕЭС зарекомендовал себя как один из наиболее авторитетных и квалифицированных в стране. Мы рассчитываем, что и создаваемый нами орган будет таким же эффективным в своей работе.

Наконец, несколько слов необходимо сказать о Кодексе взаимоотношений членов Сибирской Энергетической Ассоциации и функциях ассоциации по формированию общего корпоративного пространства в сфере энергетики Сибири. Здесь мне хотелось бы подчеркнуть следующее. РАО «ЕЭС России» как материнский холдинг энергокомпаний в свое время разработало единую систему корпоративных стандартов, затрагивающую все основные бизнес-процессы. Безусловно, в условиях смены собственников сохранить эту систему в полном объеме невозможно. Но и одномоментный отказ от нее будет неправильным и принесет существенный вред.

Ассоциация ставит перед собой задачу сохранить основу корпоративного пространства энергетических компаний, выделенных из состава РАО «ЕЭС «России», с одной стороны, и с другой — расширить это пространство, вовлекая в него компании, не входившие в орбиту РАО. Первым шагом в решении данной задачи стало принятие Кодекса взаимоотношений членов Сибирской Энергетической Ассоциации. Этот документ закрепляет основные принципы, нормы и правила, которыми должны руководствоваться в своей деятельности члены ассоциации.

Повестка дня

Государством четко обозначена цель реформирования энергетики — добиться успешного функционирования и развития отрасли, чтобы она была не тормозом роста экономики, а наоборот — ее локомотивом. Выполнить эту задачу возможно лишь в том случае, если все участники рынка будут работать вместе, слышать и понимать друг друга. Конец РАО ЕЭС — это не конец света. Остаются все игроки, необходимые для нормальной работы энергетики в новых, конкурентных условиях.

Создавая Сибирскую Энергетическую Ассоциацию, мы стремимся сделать ее эффективной площадкой для открытого диалога субъектов сибирской энергетики. Эта работа не на один месяц и не на один год. Мы считаем необходимым разработать ряд документов, которые позволят улучшить нормативно-правовое регулирование в энергоотрасли Сибири. Это порядок проведения технической, топливной, экологической, научно-технической и инновационной политики в энергетике округа, порядок управления энергосбережением и энергобезопасностью. А также механизм управления инвестициями в развитие ОЭС Сибири, координации инвестиционной деятельности и взаимодействия субъектов энергорынка и органов власти.

Также необходимо выработать предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в области развития и регулирования энергорынка и обеспечения энергобезопасности регионов СФО. Среди задач — обеспечить широкое участие субъектов энергетической отрасли Сибири в работе ассоциации, расширить в будущем году число ее членов. Совместно с нашими партнерами мы намереваемся участвовать в подготовке предложений, способных сделать законодательство о саморегулируемых организациях отвечающим требованиям нашей отрасли и реальной практике работы.

Сибирская Энергетическая Ассоциация стремится объединить всех, кто, успешно развиваясь сегодня, думает о завтрашнем дне отрасли и готов, работая в команде, участвовать во всех процессах, происходящих в энергетическом комплексе Сибири. Уверен, что совместно мы добьемся того результата, к которому стремимся, — динамичному и поступательному развитию энергетики Сибири.

Статьи на тему: «Эффективное производство»