ПУБЛИКУЙТЕ НОВОСТИ О ГЛАВНЫХ СОБЫТИЯХ
СВОЕЙ КОМПАНИИ НА EXPERT.RU

Самое интересное за месяц с комментариями шеф-редактора. То, что нельзя пропустить!

Экономика

Трудный агломерат

2013

Томская агломерация претендует на статус одного из пилотных проектов Минрегиона. Тогда она войдет в фазу интенсивного развития через три года

Очередная волна интереса к агломерационному процессу в Томской области как к системе общего функционирования территорий, успешно совпала с началом конкурсного отбора проектов развития городских агломераций, который решило провести Министерство регионального развития России. Томский «пилот», по мнению экспертов, может быть особо интересен Минрегионразвитию своим опытом объединения городских округов и сельских поселений, поскольку позволяет сформировать полноценную нормативную базу и четкие механизмы создания агломераций любого масштаба. Здесь же можно «в миниатюре» отработать механизмы управления такими агломерациями. Конкурс «пилотов» продлится до 30 ноября, а затем проекты-победители начнут свою трехлетнюю работу в выбранных регионах — с декабря 2013 по декабрь 2016 года.

Скептики утверждают, что объективно Томск далеко не самый удачный полигон для того, чтобы продемонстрировать процессы формирования классической агломерации. Обоснований такому мнению как минимум два. Во-первых, объединять здесь можно будет только поселки, окружающие областной центр. А во-вторых, даже в этом случае население агломерации не дотянет до миллиона жителей. Соответственно, и образование получится скромное, без громких союзов. С другой стороны, в борьбе за федеральные и инвестиционные ресурсы это ничем не худший объект для приложения управленческих усилий. Уже сегодня в Томске разрабатывается механизм проведения согласованной политики в сфере землепользования и развития инфраструктуры в границах агломерации. А это уже важное управленческое решение, приводящее усилия трех муниципалитетов к одному знаменателю. «Очевидно, что агломерация между областным центром, атомградом (Северском. — Ред.) и Томским районом фактически существует не первый год. Сегодня от границы Томска до границы Северска уже менее четырех километров. Наша задача — оформить это объединение юридически, задать тон развитию агломерации таким образом, чтобы от нее выиграли все три муниципальных образования и более 720 тысяч жителей Томской области», — отметил губернатор Томской области Сергей Жвачкин.

Очень большой Томск

Если быть точным, то нынешняя концепция агломерации «Томск — Северск — Томский район» объединяет уже 746,5 тыс. человек — 70% населения области. В Томске проживают 660,5 тыс., в Северске — 116,4 тыс., в Томском районе — почти 70 тыс. человек. Территория трех муниципальных образований, которые войдут в агломерацию, занимает площадь 11 тыс. кв. км. Социологическое исследование, проведенное по заказу областных властей, показало, что 52% опрошенных знают о создании агломерации, причем уровень информированности в Северске несколько выше, чем в Томске. 41% респондентов высказались однозначно за создание агломерации, 38% не возражают против ее создания, и 21% высказались против. При этом выяснилось, что количество сторонников агломерации несколько выше в Томске, чем в Томском районе и Северске. В общем, все это требует серьезного подхода, поскольку агломерация должна существовать не только на карте, но и в головах у жителей. Именно поэтому Сергей Жвачкин отметил, что властям предстоит провести большую работу с населением, объяснить людям, что у них «даже адрес места жительства не изменится». Агломерация, по мнению томского губернатора, — это не слияние городов и сел, а инструмент, который позволяет эффективно использовать производственный потенциал, систему инженерных коммуникаций, энергоснабжения, пассажирских перевозок и многое другое. Это долгий и кропотливый процесс. Поэтому все будет делаться поэтапно.

Например, помимо отправки в Минрегионразвития РФ заявки на включение агломерации «Томск — Северск — Томский район» в перечень пилотных проектов по апробации и внедрению механизмов управления развитием городских агломераций, до конца года томичи хотят подписать соглашения об участии ОАО «ТВЭЛ» (подразделение ГК «Росатом») в разработке программных документов агломерации. В 2014 году будут проанализированы программы социаль­но-экономического развития муниципальных образований, схемы электро-, газо-, тепло-, водоснабжения. Будет подготовлен перечень основных инвестиционных проектов на территории агломерации и разработана схема ее развития по этапам. В 2016 году схему предстоит утвердить и перекроить под нее программы комплексного развития муниципальных образований. «Сегодня разработан комплексный план, практически «дорожная карта» по развитию агломерации «Томск — Северск — Томский район», — говорит заместитель губернатора Томской области по промышленности и ТЭК Леонид Резников. — Основная численность населения Томского района тяготеет непосредственно к двум муниципальным образованиям — Томску и Северску. Предыдущее присоединение ряда населенных пунктов к городу позволило увеличить Томск на три тысячи квадратных километров, число жителей выросло на 20 тыс. человек. Но, к сожалению, есть серьезный минус, который хорошо известен. Реализация этого проекта не сопровождалась необходимой модернизацией среды обитания жителей присоединенных территорий. И они не почувствовали особых улучшений».

Немного истории

Впервые о необходимости превращения Томска с его ближайшим окружением в единую агломерацию с населением около миллиона человек начали говорить еще в 2002 году. Именно тогда призрачная угроза укрупнения регионов и, как следствие, присоединения небольшой по населению Томской области (всего миллион человек) к ближайшему соседу — Новосибирской области (население только Новосибирска — 1,4 млн человек), рассматривалась в области как вполне реальная. Тогдашний председатель областной Думы Борис Мальцев предложил присоединить к Томску ряд населенных пунктов Томского района, а в перспективе рассмотреть такую возможность и в отношении закрытого города Северска — ближайшего соседа областного центра с населением более 100 тыс. человек.

В ноябре 2004 года об агломерации заговорил тогда еще губернатор области Виктор Кресс. Однако дальше присоединения к Томску двух прилегающих поселков — Тимирязева и Дзержинского — дело не пошло, хотя и такое расширение границ городского пространства тогда посчитали за серьезное достижение. После этого страсти несколько поутихли. К теме вернулись в 2007 году, когда агломерационные вихри закружились с новой силой. Вопрос довольно серьезно обсуждался в областной Думе, по заказу которой чуть позже было проведено небольшое социологическое исследование с целью выяснить состояние умов населения: «Хотят ли жители агломерацию?» В итоге была создана рабочая группа по разработке соглашения между Томском, ЗАТО Северск и Томским районом. В том же 2007 году в Министерстве регионального развития России был разработан концептуальный проект создания 14 городских агломераций с населением более двух миллионов человек каждая. В их число был включен и Томск.

История повернулась так, что разработанная в 2006 году стратегия развития Томска «Большой город» не стала основополагающим документом развития агломерации. Более того, про агломерацию в документе не было сказано ни слова — речь шла сугубо о развитии инфраструктуры и потенциала Томска, которому стараниями разработчиков назначили несколько неадекватных определений — «Сокровенный город», «Большой город». Вслед за этим агломерационный процесс в течение нескольких лет де-юре сошел на нет, хотя активно развивался де-факто. Интерес к агломерации со стороны власти вновь проявился в 2011 году, когда стало понятно, что интеграционные процессы трех муниципальных образований уже не помещаются в рамки ни одной существующей стратегии или концепции. Именно тогда была разработана и утверждена схема территориального планирования Томской области, где территорией развития определялась Томская агломерация с научным центром в Томске. По этой схеме в состав агломерации входила часть территорий Кожевниковского, Асиновского и Шегарского районов.

Атомный сосед

На нелегком пути создания агломерации уже сегодня обозначены как подводные, так и вполне видимые преграды. Основная из них — статус города Северска, который, как известно, является закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО). Связан этот статус с работой ОАО «Сибирский Химический комбинат» (СХК), входящим в структуру ГК «Росатом», и располагающим рядом производств в непосредственной близости от города. Статус ЗАТО выражается, главным образом в том, что город просто обнесен несколькими рядами колючей проволоки, а для въезда необходимо предъявить специальный пропуск на контрольно-пропускном пункте. Режим Северска никак не способствует развитию агломерационных связей, о чем уже неоднократно говорил губернатор Томской области. Более того, Северск уже и сам не может развиваться внутри «колючки». Собственно, один из незыблемых законов природы гласит, что энтропия замкнутой системы возрастает. А Северск и есть та самая замкнутая система.

В «Росатоме» все понимают и поэтому пошли навстречу области в работе по созданию агломерации. В апреле нынешнего года был создан Совет при губернаторе Томской области по реализации соглашений между администрацией и ГК «Рос­атом» и по развитию агломерации «Томск — Северск — Томский район». «Агломерация — это естественный процесс и сопротивляться ему бессмысленно, — констатирует заместитель начальника управления по работе с регионами ГК «Росатом» Карен Малхасян. — Приятно, что администрация Томской области этот процесс подхватывает, и наша общая задача — найти точки, которые нужно поддержать. Агломерация открывает доступ к более широким ресурсам. Это новые возможности и новая страница в истории. На первом шаге нужно выделить стейкхолдеров и выбрать ту модель управления, которая будет всем интересна. Мы понимаем, что агломерация — это долгосрочный общественно-политичес­кий проект и он должен базироваться в свою очередь на ряде социальных и экономических проектов. Их «упаковка» в агломерацию позволяет претендовать на большее внимание федерального центра. Проекты, реализуемые автономно, не дадут большого эффекта». По словам Карена Малхасяна, атомщики видят для себя в проекте целый ряд преимуществ. Например, доступ к новым рынкам, к научно-исследовательской базе, новое качество образования и исследований, появление новых технологических парт­неров.

С этим никто не спорит. Но также трудно не спорить с тем, что на территории ЗАТО Северск расположено ядерное производство «Росатома», поэтому режим доступа на территорию ограничен требованиями антитеррористической защищенности и сохранением государственной тайны. «Это порождает серьезную асимметрию в суточной миграции между Томском и Северском, — отмечает Леонид Резников. — Уже сегодня ежедневно 17 тысяч северчан ездят на работу и учебу в Томск, более 2,5 тысяч томичей — в Северск каждый день. И это только те, кто едет на работу. Мы не считаем северчан, которые выезжают за покупками, с культурными целями и т.д. Реальный поток значительно больше. То есть Северск просто физически не получает тех денег, которые мог бы получить, если бы у людей была возможность удовлетворять свои нужды на его территории. «Росатом» видит проблемы, ограничивающие развитие закрытых территорий, и пытается снять напряжение, вызванное ими».

Хотя предложение ввести Северск в состав томской агломерации «Росатомом» активно поддерживается, вопросы либерализации въездного режима в Северск пока решаются несколько медленнее, чем того хотелось бы области. «Времени уже в обрез. Мы неминуемо столкнемся с определенными проблемами, связанными с режимностью города Северска, — говорит Сергей Жвачкин. — С вопросами земельных, имущественных отношений. Нам необходимо усилить план по строительному развитию в рамках агломерации и необходимо использовать рекреационные зоны между Томском и Северском. И для этого нужно движение с обеих сторон. Не менее важно сохранить аграрную направленность Томского района, но при этом сделать территорию муниципального образования более современной и динамичной. Думаю, надо изучать опыт городов, которые уже прошли этот процесс, чтобы заранее предвидеть все трудности. Например, посмотреть объединение Сочи и Лазаревского».

Предполагается, что Северск при соблюдении ряда условий (создании отдельных защитных контуров для объектов ОАО «СХК», например) мог бы открыться в 2018 году. Однако к этой дате многие относятся скептически, напоминая, что ни Северск, ни «Росатом», ни СХК к этому не готовы. Тем не менее корпорация в рамках сотрудничества с Томской областью планирует разработать комплексную программу мероприятий по совершенствованию въездного режима в ЗАТО Северск. Конечной целью такой программы является вывод селитебной территории города за пределы контролируемой режимной зоны, что вполне бы устроило всех участников агломерации.

«Агломерация де-факто есть, — считает генеральный директор ОАО «СХК» Сергей Точилин. — В вопросах режима мы нашли путь и оформили документально, что для жителей Томской области пропуск (в Северск. — Ред.) теперь оформляется в течение 10 дней. Раньше было 45 дней. Это уже реальное облегчение для бизнеса. Что касается решения о статусе Северска, то его может принять только правительство РФ. Пока на СХК есть эти виды производства, для безопасности, для большего комфорта в части той же безопасности пусть город будет закрыт. Мы создали льготные условия для проезда, для захода бизнеса. К нам зашел «Сиб­электромотор», заходит кабельное производство, лесопереработка. У нас в Северске жилье дешевле, более дешевая аренда, готовые сети и коммуникации, много свободных площадей».

Последний и решительный

По всем признакам, Томская область ввязалась в битву за агломерацию всерьез и надолго. Департаменту финансов уже поручено запланировать в региональном бюджете на 2014 год 10 млн руб­лей на частичную оплату работ по разработке концепции развития агломерации «Томск — Северск — Томкий район». К финансированию разработки планируется также привлечь средства заинтересованного бизнеса и ГК «Росатом».

Основная цель развития агломерации остается прежней — создание комфортной среды обитания ее жителей. Но с точки зрения технической она выглядит иначе — формирование на базе трех муниципальных образований структуры инновационного научно-производствен­ного цикла. Помимо притока инвестиций и создания высокотехнологических производств власть ставит и еще одну задачу — приблизить уровень развития сельских поселений к городскому. Агломерация должна функционировать как единая социально-экономическая система.

На виду вполне реальный зарубежный опыт создания агломераций несколькими небольшими городами. Так, во Франции формируются новые агломерации, объединяющие города с населением 60–100 тыс. человек. Какой там миллион! И главное — они развиваются. Такие мини-агломерации преследуют две основные цели — организовать развитие пригородов агломераций и создать объединения, предоставляющие жилье, работу и отдых. Например, район Валь-Мобюз имеет шесть небольших городов-коммун с общей численностью около 85 тыс. человек. Для управления развитием, строительством и функционированием агломерации образован синдикат, объединяющий все коммуны.

В этом смысле губернатор Сергей Жвачкин абсолютно прав, призывая коллег использовать существующий опыт. «Не надо изобретать велосипед, в мире существует тысяча таких агломераций, и нужно их использовать, — говорит он. — Тогда мы получим большой проект, который, прежде всего, позволит нам сэкономить средства в будущем». Учитывая тот факт, что оценивают у нас претендентов на выделяемые средства очень часто не по сути, а по форме (а порой и наоборот), регионы, которые не включатся в агломерационную гонку, окажутся последними в очереди за большими деньгами. Томская область явно не собирается стоять в хвосте.      

«Эксперт Сибирь» №44 (396)
«Эксперт» в Telegram
Поставить «Нравится» журналу «Эксперт»
Рекомендуют 94 тыс. человек



    Реклама



    «Экспоцентр»: место, где бизнес развивается


    В клинике 3Z стали оперировать возрастную дальнозоркость

    Офтальмохирурги клиники 3Z («Три-З») впервые в стране начали проводить операции пациентам с возрастной дальнозоркостью

    Инновации и цифровые решения в здравоохранении. Новая реальность

    О перспективах российского рынка, инновациях и цифровизации медицины рассказывает глава GE Healthcare в России/СНГ Нина Канделаки.

    ИТС: сферы приложения и условия эффективности

    Камеры, метеостанции, весогабаритный контроль – в Белгородской области уже несколько лет ведутся работы по развитию интеллектуальных транспортных систем.

    Курс на цифровые технологии: 75 лет ЮУрГУ

    15 декабря Южно-Уральский государственный университет отметит юбилей. Позади богатая достижениями история, впереди – цифровые трансформации

    Когда безопасность важнее цены

    Экономия на закупках кабельно-проводниковой продукции и «русский авось» может сделать промобъекты опасными. Проблему необходимо решать уже сейчас, пока модернизация по «списку Белоусова» не набрала обороты.

    Новый взгляд на инвестиции в ИТ: как сэкономить на обслуживании SAP HANA

    Экономика заставляет пристальнее взглянуть на инвестиции в ИТ и причесать раздутые расходы. Начнем с SAP HANA? Рассказываем о возможностях сэкономить.

    Армения для малых и средних экспортеров

    С 22 по 24 октября Ассоциация малых и средних экспортеров организует масштабную бизнес-миссию экспортеров из 7 российских регионов в Армению. В программе – прямые В2В переговоры и участие в «Евразийской неделе».


    Реклама