Самое интересное за месяц с комментариями шеф-редактора. То, что нельзя пропустить!

Экономика

Теплоэнергетика примеряет новую модель

2018
АРХИВ КЭФ-2018

Закон об альтернативной котельной, призванный сделать рынок тепла более привлекательным для инвесторов, почти заработал, нормативная база практически готова, игроки рынка ждут заявок от регионов, но те дальше подписания соглашений о возможности перехода на новый тип взаимоотношений пока не идут. Исключение в виде Рубцовска только подтверждает правило. Чего ждут регионы и что могут предложить ресурсоснабжающим организациям, обсудили на мозговом штурме в ходе Красноярского экономического форума

«Маньяна» принято переводить с испанского как «завтра», но знатоки языка утверждают: это слишком вольный перевод. «Маньяна» — это такое «неопределенное завтра», «возможно, завтра», «когда-нибудь». Примерно так можно описать диалоги между ресурсоснабжающими организациями и властями регионов в процессе переговоров о переходе на новую модель рынка тепла. Революция, о которой в отрасли говорили последние года три, свершилась, но пре­имущественно на бумаге. Регионы осторожничают: метод альтернативной котельной требует от них не просто регулирования тарифа через регио­нальные энергетические комиссии, а деятельного и осознанного согласия. А это совсем другой коленкор.

Я не сказала «да», милорд!

— Все вроде бы не против, но это же надо оформить документально, и тут возникают неожиданные препятствия, — описывает ситуацию директор по тарифообразованию Сибирской генерирующей компании Екатерина Косогова. — Главная проблема, наверное, недоверие: власти не верят нам, мы не верим властям. Если снять эту проблему, все закрутилось бы быстрее. Регионам, конечно же, хочется, чтобы первый шаг сделал кто-то другой.

Не секрет, что СГК была в числе теплогенерирующих компаний, которые инициировали и активно продвигали закон. Главным преимуществом новой модели рынка в компании называют возможность формировать долгосрочные, предсказуемые тарифы, которые позволят вернуть инвестиции в инфраструктуру.

— Неважно, как вы это назовете — альтернативной котельной, эталонными затратами или как-то иначе. Для нас важно понимать, сколько будет стоить производимый нами товар сегодня, завтра и через 10 лет, что у нас будет происходить в 2025 или в 2030 году, — говорит генеральный директор СГК Михаил Кузнецов. — Когда мы каждый раз, держась за сердце и запасаясь успокоительным, ходим и устанавливаем тарифы по непонятным законам, крупных инвестиций ожидать, наверное, не стоит.

Отрасль теплоснабжения остро нуждается в реформах. С этой мысли начала обсуждение модератор дискуссии, руководитель группы исследования и прогнозирования Аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА) Наталья Порохова. По сравнению с электроэнергетикой, которая за последние пятнадцать лет пережила реформу РАО ЕЭС и опробовала различные механизмы привлечения инвестиций, тепловая генерация застыла, как муха в янтаре. И, поскольку копившиеся годами проблемы так и не решались в «послереформенный» период, настало время, когда медлить больше нельзя.

Наверное, самый яркий пример — это Рубцовск, который в один прекрасный момент на пороге нового отопительного сезона оказался без теплогенерации и с практически разрушенной системой теплоснабжения. В городе пришлось вводить режим чрезвычайной ситуации. Власти Рубцовска, заручившись поддерж­кой руководства Алтайского края, обратились к крупнейшей в регионе РСО — Сибирской генерирующей компании — за помощью, а по сути, за спасением города. СГК практически под честное губернаторское слово вложит два миллиарда руб­лей в восстановление теплосистемы, проведя все работы за рекордно короткий срок — один отопительный сезон.

— Рубцовск — это единичный случай в нашей практике, — признается Екатерина Косогова, — Проблема теплоснабжения там была настолько остра, что нам всем — Сибирской генерирующей компании, регио­нальной и муниципальной властям, жителям — пришлось договориться, как этот город переживет следующий отопительный сезон и как будет развиваться дальше. Неужели, чтобы дождаться реальных изменений в системе теплоснабжения страны, ее надо довести до состояния Рубцовска?

— В долгосрочные тарифы никто не верит, потому что все равно закон дает основания для их ежегодного пересмотра, — подтверждает замруководителя Федеральной антимонопольной службы Виталий Королев. — Поэтому мы работаем над повышением инвестиционной привлекательности отрасли. И альтернативная котельная или регуляторные контракты — хороший механизм. К концу года ФАС представит еще и метод эталонных затрат — у нас от региона к региону стоимость тепла может различаться в разы, и с этим тоже что-то надо делать. Мы предполагаем, что метод эталонных затрат станет стимулирующей мерой для тех, кто никак не может договориться о применении других тарифных моделей. Не факт, что он окажется выгоден и удобен всем, но мы как регулятор предложили выбор, повлиять на принятие конкретного решения мы уже не можем, это должны делать сами регионы.

 36-02.jpg

Вы не сказали «нет»!

СГК заявляет, что готова инвестировать на новых условиях: у компании уже подписаны соглашения о намерениях с Респуб­ликой Хакасия, там предлагается большая инвестпрограмма по изменению системы теплоснабжения Черногорска и перевода частного сектора Абакана на централизованное снабжение от ТЭЦ. По Рубцовску готов весь пакет документов для перехода на метод альтернативной котельной, осталось сделать последний шаг — дождаться приказа Минэнерго. Есть предложения по Красноярску, введение метода альтернативной котельной позволит компании инвестировать порядка 10 миллиардов руб­лей в развитие городских теплосетей, вся программа, касающаяся энергомощностей краевого центра, оценивается в 50 миллиардов. СГК заявляет и о планах по Новосибирску, где в начале года приобрела активы главного теплогенератора «Сибэко» — от 10 до 20 миллиардов руб­лей в зависимости от объемов работ. Но, поскольку новая модель регулирования — это, так сказать, «продукт непротивления всех сторон», инициатива должна быть взаимной.

— Очевидно, что это непростая тема, сопряженная с множеством вопросов и для самих теплоснабжающих предприятий, и для потребителей, — рассуждает депутат Государственной Думы от Красноярского края Виктор Зубарев, один из авторов закона об альтернативной котельной. — Однако мы должны гарантировать соблюдение интересов всех сторон на законодательном уровне, чтобы отрасль продолжила свое развитие, а люди получали качественные ресурсы. С учетом всех выявленных рисков и был подготовлен и принят известный закон. Самое главное — он устанавливает те правила, по которым можно будет прогнозировать развитие теплоэнергетики на более длительные сроки, чем сегодня. А значит, правильно рассчитать и инвестиционные возможности поставщиков, и тарифные параметры. В конечном счете, теплоэнергетика — это комплекс предприятий, от которого зависит качество жизни граждан, нуждающийся в значительной модернизации и инвестициях. И сегодня мы устанавливаем правила, ту стабильность, что позволит двигаться вперед и технологически, и сервисно. Что касается конкретных субъектов, то сейчас наиболее показательный пример — город Рубцовск в Алтайском крае. Интерес есть и в Черногорске Республики Хакасия. Возможно, такой подход использован и в территориях Красноярского края, но где именно — пока говорить преж­девременно.

Глава Регио­нальной энергетической комиссии Красноярского края Александр Ананьев считает, что технически для принятия метода альтернативной котельной в субъектах Федерации все готово, практически вся нормативно-правовая база для его применения утверждена.

— Чем принципиально отличается этот метод? Долгосрочностью, возможностью инвестирования и уверенностью инвестора, что его не обманут, — считает Ананьев. — Все существующие тарифные методики исключают возможность инвестирования вообще. Долгосрочная индексация — квазиметодика, она может пересматриваться. Нужно развивать новые формы, не отказываясь от старых и учитывая все дополнительные факторы. Мы заинтересованы в инвестициях под конкретные задачи с целью повышения надежности теплоснабжения в интересах жителей. В Красноярске и крае мы готовы к диалогу и к взаимодействию с СГК, готовы рассмотреть любые предложения. Все шаги начинаются с формальных вещей.

— Мы понимаем, что, пока не докажем, что можем эффективно реализовывать эти механизмы и что нам можно доверять, маховик не закрутится, — резюмирует Екатерина Косогова. — На­деемся, что пример Рубцовска окажется убедительным. И, конечно, важный результат мозгового штурма — то, что власти Красноярского края готовы к проведению реформ в сфере теплоснабжения. Наверное, впервые это было подтверждено для широкой аудитории. Это новый этап взаимоотношения между Сибирской генерирующей компанией и регионом.

«Эксперт Сибирь» №15-19 (512)
Подписаться на «Эксперт» в Telegram



    Реклама




    Лидеры ИТ-отрасли вновь собрались в России

    MERLION IT Solutions Summit собрал около 1500 участников (топ-менеджеров глобальных ИТ-корпораций и российских системных интеграторов)

    Химия - 2018

    Развитие химической промышленности снова в приоритете. Как это отражается на отрасли можно узнать на специализированной выставке с 29.10 - 1.11.18

    Опасные игры с ценами

    К чему приводят закупки, ориентированные на максимально низкие цены

    В октябре АЦ Эксперт представит сразу два рейтинга российских вузов

    Аналитический центр «Эксперт» в октябре представит сразу два рейтинга российских вузов — изобретательской и предпринимательской активности.

    Эффективное управление – ключ к рынку для любого предприятия

    Повышение производительности труда может привести к кардинальному снижению себестоимости продукции и позволит российским компаниям успешно осваивать любые рынки


    Реклама