Почему Пермь

В начале года министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин посетил стенд Пермского края на Международной выставке-форуме «Россия» и объявил о присвоении столице Прикамья статуса столицы «умных городов». У этого решения были веские основания. Проект Минстроя РФ «Умный город» стартовал в России в 2018 году. Пермь участвует в нем начиная с 2019-го, когда этот проект начал реализовываться в рамках нацпрограммы «Цифровая экономика» и нацпроекта «Жилье и городская среда».

«Мероприятия по цифровизации социальной сферы проводились у нас еще до начала реализации проекта „Умный город“, что позволило обеспечить определенный задел по отношению к другим городам, — рассказал „Эксперту“ Алексей Черников, заместитель председателя правительства Пермского края по вопросам информационного развития и туризма. — Например, у нас давно используются различные цифровые образовательные ресурсы, такие как Электронная пермская образовательная система, которая сопровождает ребенка с первого класса и до получения профессии. Она внедрена во всех детских садах, школах, колледжах и техникумах Прикамья».

Зампредседателя правительства Пермского края также отметил интерактивный портал «Управляем вместе», существующий с 2017 года. На сайте и в мобильном приложении жители региона могут сообщить о проблемах, получить информацию о ремонте, строительстве, благоустройстве объектов инфраструктуры. «Всего на портале зарегистрировано более 210 тыс. пользователей. За семь лет его работы решено более 229 тыс. проблем по сообщениям жителей, проведено 43 голосования, в которых приняли участие 95 тыс. человек, — отметил Алексей Черников. — В 2022 году на портале запущен проект Единого цифрового профиля жителя — многофункциональный инструмент для комфортного получения услуг и сервисов в формате „единого окна“».

По итогам того же 2022 года в категории «Крупнейшие города» Пермь набрала 67,71 балла в индексе IQ городов, разработанном Минстроем РФ. Это позволило ей войти в топ-10 «умных городов» страны. Причем по сравнению с 2021 годом она поднялась сразу на две позиции — с девятого на седьмое место.

В апреле 2023-го по итогам I Национальной премии «Умный город» в Красноярске Пермский край взял серебро в номинации «Умное тепло» с разработанной ООО «Софт-М» программно-аппаратной платформой (ПАП) «Аврора» по управлению коммунальными ресурсами. Платформа работает в Лысьвенском, Чусовском и Чернушинском городских округах. По итогам внедрения ПАП с 2020 года зафиксировано снижение удельного расхода газа до 15%, а электроэнергии — на 22%.

Следует различать «умные» технологии и умные решения. Умные решения нужны всегда и во всех случаях. Технологии — при необходимости

Алексей Черников также отметил цифровизацию городского общественного транспорта: «На сегодняшний день все автобусы и трамваи оборудованы датчиками пассажиропотока для анализа ситуации на маршрутах и регулирования количества транспортных средств. Доступны различные виды безналичной оплаты: стационарные валидаторы и мобильное приложение. Контроль за общественным транспортом осуществляется диспетчерами в реальном времени при помощи спутниковой навигации. Все это позволяет автоматизировать процесс сбора данных и их анализа для оптимизации работы организатора перевозок, развития транспортной системы и прозрачности финансовых потоков отрасли».

В 2022 году в Перми завершились работы по организации «умного» городского освещения. Более 10 тыс. старых ламповых светильников были заменены на новые светодиодные приборы, а также внедрена новая технология передачи сигнала LoRaWAN: она позволяет управлять одновременно большим количеством датчиков на всей территории города. Год спустя, к 300-летнему юбилею Перми, с применением «умных» технологий была организована архитектурная подсветка фасадов зданий в центре города. За два года подсветкой с использованием светодиодов оборудовали 84 здания. По сравнению с обычными светодиодные светильники потребляют меньше энергии, имеют более продолжительный срок службы и более разнообразны по дизайну, цвету и мощности. Все это в комплексе позволило подчеркнуть уникальные особенности исторической застройки, сократить затраты на обслуживание оборудования, а также повысить уровень светового комфорта для водителей и пешеходов, что, в свою очередь, повышает безопасность дорожного движения.

Вместе с тем стоит отметить, что в индексе IQ городов лидерство Перми далеко не безоговорочно. Так, по направлению «Умное ЖКХ» город получил меньше 2 баллов из 12 возможных. Алексей Черников видит здесь влияние человеческого фактора, сыгравшего свою роль при оценке таких, например, показателей, как доля общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (МКД), проведенных посредством электронного голосования; доля коммунальных услуг и услуг по управлению МКД и содержанию общего имущества, оплаченных онлайн, доля жителей городов в возрасте старше 14 лет, зарегистрированных на специализированных информационных ресурсах по вопросам городского развития.

Строго говоря, это все статистические, а не опросные показатели, которые учитывали бы мнение людей и уровень их удовлетворенности цифровыми сервисами — таких показателей, кстати, в IQ-индексе нет вообще. Но влияние человеческого фактора, когда речь идет об электронном голосовании или оплате услуг онлайн, действительно очень велико. Вот только нужно ли стремиться к тому, чтобы полностью исключить такое влияние?

История + теория

Люди несовершенны. Они не поспевают за меняющимися условиями жизни, с трудом договариваются друг с другом, потому что ищут прежде всего собственную выгоду, стараются обойти правила, часто действуют непоследовательно, их то и дело подводят память, воля, иногда и интеллект. Все это приводит к росту так называемых транзакционных издержек — потери ресурсов из-за необходимости координировать действия самых разных участников экономической деятельности.

За открытие и прояснение смысла этих издержек английский экономист Рональд Коуз получил в 1991 году премию по экономике памяти Альфреда Нобеля. Спустя всего четыре года американский информатик Николас Негропонте сформулировал концепцию цифровой экономики. Она как раз и строится на ключевой идее Коуза, что при нулевых транзакционных издержках рынок способен сам справиться с любыми внешними воздействиям. Так началась эра цифровизации.

Прошло всего около четверти века, и французский философ Эрик Саден в книге «Тирания Я: конец общего мира» (2021) констатировал, что приоритет экономической эффективности привел к вторжению рыночной логики во все без исключения сферы бытия, а стремление минимизировать издержки, связанные с координацией человеческих действий, обернулось отмиранием самой способности договариваться. Общество, по словам философа, вошло в парадоксальную фазу коллективной изолированности. Каждый оказывается не просто сам по себе, но еще и полагает себя центром вселенной, поскольку всё более совершенные технологии создают иллюзию, будто каждый может управлять этой вселенной в один клик. Такая иллюзия блокирует уже саму возможность продуктивных действий на неких общих разумных основаниях, поскольку эти общие основания теперь воспринимаются индивидом как внешнее давление и ничего, кроме отторжения, не вызывают.

Столь мрачный взгляд на современный социум, возможно, не бесспорен, но ясно, что стремление свести транзакционные издержки к нулю может существенно обеднить любые социальные взаимодействия, в том числе не связанные напрямую с экономической деятельностью. Современная урбанистика потому и настаивает на формировании компактного города, что в нем не просто есть под рукой все необходимое, в нем созданы условия для интенсивного использования общественных пространств. А это значит, что для повышения социального контроля люди сами следят за своей безопасностью. Установкой камер видеонаблюдения всех проблем не решить. Трагические события в «Крокус Сити Холле» продемонстрировали: никакие «умные» системы не смогли разблокировать закрытые аварийные выходы или вовремя активировать системы пожаротушения. А между тем один-единственный 15-летний подросток Ислам Халилов, работавший в тот вечер в гардеробе, вывел из здания больше 100 человек.

Сложности оценки

Форум в Перми пройдет в июне. До этого состоится еще немало профильных событий, например II Национальная премия «Умный город»: ее уже в апреле примет Железноводск. А в самом конце марта в Москве состоялся XI Федеральный форум по цифровизации городской среды Smart City & Region, проводимый при поддержке Минстроя России.

В городах становится «умным» все подряд: есть «умные» светофоры, перекрестки, остановки общественного транспорта, опоры освещения... Количество самых разных цифровых продуктов, направленных на улучшение качества жизни, уже практически необозримо. Как за всем этим уследить? Как вообще нужно оценивать эффекты от цифровизации городского хозяйства? Например, достаточно ли для этого индекса IQ городов?

Строго говоря, для оценки мероприятий по цифровизации есть указ президента «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». В числе этих целей обозначена и «цифровая трансформация». Для нее целевой показатель один: «достижение цифровой зрелости ключевых отраслей экономики и социальной сферы», или ЦЗО.

А ведь наряду с этим отдельно считается еще и эффективность руководителей цифровой трансформации, то есть, как правило, заместителей губернаторов. Не слишком ли все это сложно для обычных горожан? Они, конечно, просто должны почувствовать, что жизнь стала комфортнее, но ведь интересно и уяснить, по каким именно параметрам.

«Сегодня в индексе IQ городов в общей сложности более 160 показателей, — рассказал „Эксперту“ Анатолий Курманов, заместитель руководителя рабочей группы Минстроя по реализации проекта, — но муниципалитеты отчитываются за 4–5, регионы — за 5–6 показателей, причем в основном таких, которые требуют ответа „да“ или „нет“ — скажем, „наличие инструментальной диагностики дорожного полотна“. Остальные данные мы берем с портала Федеральной государственной информационной системы координации информации (ФГИС КИ). Именно эти данные и используются для расчета показателей индекса. Дополнительно используются отраслевые материалы систем по министерствам, поскольку не все есть во ФГИС КИ. В результате и муниципалитеты освобождаются от лишней работы, и федеральный центр получает более объективную информацию для оценки».

Впрочем, есть показатели, по которым эффекты цифровизации городского хозяйства может ощутить и понять каждый. Так, после установки камер на дорогах число ДТП сокращается в среднем в два раза

Есть показатель кассового исполнения, то есть целевым образом освоенных денег по федеральному проекту «Бизнес-спринт». Эти деньги выделяются специально для того, чтобы в городах появлялись «умные» спортивные площадки. Такие площадки трудно не заметить. Есть показатели количества дистанционных записей на прием к врачу, дистанционно оплаченных услуг ЖКХ, а также услуг по управлению многоквартирным домом и содержанию общего имущества. Рост этих показателей происходит везде, где вообще есть такие сервисы.

Но возникают и вопросы: почему с ростом цифровой зрелости отраслей городской экономики в целом растет, например, не только количество аварий, но и количество нарушений в сфере ЖКХ? Так, в одном только Подмосковье областная генпрокуратура в прошлом году выявила на 10% больше подобных нарушений, чем в предыдущем. Получается, что в каких-то случаях успехи цифровизации не спасают от погружения даже не в доцифровую эпоху, а чуть ли не в Каменный век, когда люди оказываются без воды, света, тепла? В чем же дело?

«Умным» технологиям — умные решения

«С помощью умных решений сегодня часто пытаются закрыть системные дыры, — считает известный урбанист и блогер, создатель YouTube- и Telegram-каналов „Город для людей“ Аркадий Гершман. — Конечно, с помощью тепловизора можно обнаружить утечки тепла, но на общей ситуации это никак не отражается. Странно обсуждать цифровизацию отрасли, когда элементарно не хватает средств на ремонт сетей. Каждую зиму люди остаются без тепла из-за постоянных аварий, а зима 2023–2024 годов стала, наверное, самой тяжелой за последние лет 20 — вспомним аварии в Подмосковье: Подольск, Электросталь, Климовск».

Цифровизация в сфере туризма, по мнению господина Гершмана, выражается в мании все заменять QR-кодами: навел камеру, попал на сайт — и отлично. Зачем инфостенд? На нем легко можно сэкономить. Но многим памятна история, когда в Астрахани около полугода QR-коды на исторических зданиях вели на порносайты. И дело не только в таких вопиющих ошибках. Пенсионерам может быть сложно доставать телефон, переходить куда-то по коду, читать с экрана что-то на сайте. Это вообще не слишком удобно, особенно зимой, когда попросту мерзнут руки. Так что информация о городе и его достопримечательностях должна размещаться в виде текстов с картинками прямо перед глазами туристов. QR-коды могут ее дополнять, но ни в коем случае не заменять.

«Никто не говорит, что технологии не нужны. Без них не обойтись сегодня. Но не нужно пытаться одной госзакупкой „умного“ оборудования решить сразу десяток проблем, — считает Аркадий Гершман. — Вообще следует различать „умные“ технологии и умные решения. Умные решения нужны всегда и во всех случаях. Технологии — при необходимости. Например, у нас часто стараются экономить на проектировании транспортно-пересадочных узлов. В результате там получаются запутанные переходы и лабиринты. Потом это пытаются исправить „умной“ навигацией с кучей экранов, которые регулярно выходят из строя. Качество жизни людей от этого не меняется. Это и есть пример глупого решения с использованием „умных“ технологий. А нужно было всего лишь с самого начала проектировать так, чтобы потом обходиться простыми указателями направления».

Между прочим, зимние аварии в ЖКХ тоже не просто от износа сетей и аномальных холодов. Причина еще и в том, что исходно хотели как лучше: модернизировали котельные, и насосы в них дали такой напор воды, что изношенные трубы на морозе лопнули с особенным треском.

По мнению господина Гершмана, в стране практически не производится комплексная постпроектная оценка внедрения технологий: «Технологии идеальны для отчетности. Смотрите — закупили, установили, работает. Чего еще нужно? А что от очередной вундервафли людям лучше не становится — уже неважно. Вот зачем нужны, например, беспилотные трамваи, если зимой стрелки на путях замерзают и, чтобы их перевести, все равно требуется живой вагоновожатый с ломиком?»

В конце концов, есть и опасность хакерства. «Представьте, что у вас все домофоны сведены в единую сеть. Достаточно поменять каналы связи — и люди не смогут попасть к себе домой, — говорит Аркадий Гершман. — Или информация с видеокамер. При желании и некоторых средствах любой желающий у нас может получить доступ к этой информации и проследить за кем угодно. Если это крупные люди бизнеса, то такая утечка грозит серьезными убытками. Ведь известны же случаи шантажа просто на основе новостей в Тelegram-каналах. В теории каждый горожанин оказывается под ударом».

Чем «умнее» город, тем легче его парализовать, просто сидя в кафе за ноутбуком

Видимо, недаром в конце марта Генеральная ассамблея ООН приняла первую в историю резолюцию «Использование возможностей искусственного интеллекта для устойчивого развития», которая направлена на то, чтобы люди управляли ИИ, а не наоборот. Эксперты считают, правда, что ИИ и цифровизация не одно и то же. Интеллект моделирует и управляет, «цифра» автоматизирует и мониторит. Значит ли это, что цифровизацию, в отличие от ИИ, не нужно ограничивать, мы сможем узнать в том числе на форуме в Перми. Пока организаторы не раскрывают всех секретов программы, но обещают, что будет интересно. Тем более что это пятый по счету форум — в стремительном цифровом мире это уже небольшой «юбилей».