23 апреля Совет ЕС утвердил 20-й по счету пакет антироссийских санкций и выделение Киеву кредита на €90 млрд. Обе меры накануне предварительно согласовали постпреды ЕС. Им удалось это сделать после того, как свое вето сняли Венгрия и Словакия, ранее блокировавшие обе инициативы в качестве ответа на прекращение поставок нефти через Украину по трубопроводу «Дружба». Ранее, 21 апреля, Киев объявил о готовности возобновить нефтяной транзит. Его прекращение с 27 января там объясняли якобы повреждением трубопровода в ходе боевых действий.
Центральным пунктом 20-го санкционного пакета должны были стать запреты на морские перевозки российской нефти, а также на оказание услуг для таких перевозок, включая страхование. Однако и то, и другое, было из пакета исключено: объявляя о его утверждении, ЕК заявила, что пойдет на такие меры только совместно с G7. Ранее ТАСС со ссылкой на дипломатический источник в Брюсселе сообщал, что именно ЕК призывала страны ЕС срочно принять пакет в урезанном виде.
Без ограничений на перевозку российской нефти новый санкционный пакет выглядит беззубым, указывает доцент факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ Сергей Шеин: «То, что в него все-таки вошло, шоком для российской экономики не станет. Наиболее жесткие из возможных с точки зрения европейских красных линий ограничения в ЕС ввели еще в 2022–2023 гг., и критического влияния они до сих пор не оказали».
Новые меры направлены на ликвидацию тех «лазеек», которые оставались после предыдущих пакетов, говорит программный директор международного дискуссионного клуба «Валдай» Антон Беспалов: «Важный симптом — все более частое включение в санкционные списки лиц и компаний из третьих стран, которые помогают России обходить санкции. Впрочем, до сих пор такое ужесточение вело лишь к повышению стоимости услуг посредников, а не к исчезновению посредничества как такового».
Урезание 20-го санкционного пакета Антон Беспалов называет результатом компромисса между странами ЕС: «Против запрета на транспортировку российской нефти выступили не только Венгрия и Словакия, но и Греция, Мальта и Кипр. Заверения Украины в том, что транзит нефти будет восстановлен, позволили снять возражения Будапешта и Братиславы против нового пакета санкций как такового, но они по-прежнему против мер, угрожающих их энергетической безопасности. Наконец, в условиях роста волатильности нефтяного рынка на фоне кризиса вокруг Ирана такие меры кажутся преждевременными даже самым убежденным сторонникам эскалации экономической войны против России».
Принять пакет как таковой, пусть и без ключевого элемента, было для европейцев принципиально, полагает Сергей Шеин: «Для ЕС в этом случае важен процесс, а не результат. Им принципиально важно демонстрировать стабильный, автономный курс в отношении России, независимый от смены ветров в Вашингтоне. Не случайно в Еврокомиссии еще до утверждения 20-го пакета заговорили о работе над 21-м».
По словам Сергея Шеина, утверждением этого пакета в ЕС демонстрируют свое единство — выпячивается, что удалось принять очередной пакет, преодолев вето Венгрии и Словакии. Впрочем, идеалистическую картину европейского единства несколько подрывает тот факт, что отзыв вето Будапешта и Братиславы стал результатом торговли с элементами шантажа, добавляет Антон Беспалов.
Что положили в пакет
- «Черный список» ЕС расширен на 46 танкеров, их число достигло 632;
- запрещены операции с портами Мурманск, Туапсе и нефтяным терминалом индонезийского порта Каримун;
- с 2027 г. запрещается предоставлять российским компаниям услуги СПГ-терминалов;
- запрещены транзакции с российскими криптосервисами и криптобиржами, 20 банками РФ и четырьмя банками третьих стран (Киргизии, Лаоса и Азербайджана);
- запрещено использование цифрового рубля и криптовалюты RUBx;
- запрещен экспорт из России стекла, химикатов, резины и ряда других товаров на 365 млн евро;
- запрещен импорт ряда металлов и химикатов на 530 млн евро;
- санкционные списки расширены на 58 компаний, связанных с российским ВПК, а также на 32 российские и 28 зарубежных компаний, участвующих в обходе санкций;
- персональные санкции введены в отношении 33 физических и 83 юридических лиц.
Выплачивать Киеву первые транши согласованного еврокредита на €90 млрд ЕС готов начать в середине мая, заявил министр иностранных дел Франции Жан-Ноэль Барро. Согласно ранее обнародованному плану ЕК, около €60 млрд пойдет на военные нужды киевского режима, остальные €30 млрд достанутся украинскому бюджету. Обслуживать и выплачивать кредит предстоит не его получателю, а самим странам ЕС. Киев получит средства фактически безвозмездно, поскольку обслуживать свои долги неспособен.
Разблокировка еврокредита на €90 млрд открывает перед киевским режимом возможность вести свои дела в привычном режиме, говорит эксперт клуба «Валдай», профессор кафедры европейских исследований факультета международных отношений СПбГУ Станислав Ткаченко: «Они избавляются от необходимости принимать чрезвычайные меры, — например, увеличение дефицита бюджета, — и получают надежду избежать гиперинфляции». По его словам, если ранее средства ЕС шли на финансирование украинского дефицита бюджета, а войну с Россией киевский режим вел на налоги, то к настоящему времени они собираться фактически перестали. Таким образом, выделяя еврокредит, ЕС принимает на себя финансирование всей Украины целиком: и госуправления, и ведения войны.
В целом получение Киевом европейских средств не способствует урегулированию, а, наоборот, обеспечивает предпосылки для продолжения боевых действий, полагает Станислав Ткаченко: «Европейское финансирование обеспечивает Киеву возможности для сохранения или расширения масштабов конфликта, для продолжения линии на срыв дипломатического урегулирования».