руководитель Центра городской экономики «КБ Стрелка»:
Мы, как один из разработчиков мастер-плана Дальнего Востока, провели исследование на основании данных за 2024 г.: проанализировали то, как соотносятся мастер-план (МП) и долгосрочные комплексные планы (ДКП). Общая стоимость финансирования всех ДКП — 4,47 трлн руб., при этом удалось выдержать высокий процент участия внебюджетного финансирования. Получилось примерно один к одному: на один рубль бюджетного финансирования в рамках ДКП предполагается привлечение 0,98 руб. внебюджетного.
Важна большая гибкость МП: города сами формировали свой ДКП и свои мастер-планы с точки зрения источников финансирования. У нас есть несколько МП, где доли внебюджетного финансирования переваливают за 50%.
Если посмотреть на то, какую пользу уже дают МП городам и сколько еще предполагается в условиях реализации ДКП, то для бюджетной системы это не самые большие деньги. Они выглядят внушительно — 2,3 трлн руб., но это на 8 лет. И если сравнить эту цифру даже с восьмилетним федеральным бюджетом, получится всего 1% финансирования. А если взять региональные бюджеты Дальнего Востока, то за 8 лет мы предполагаем потратить на МП 1,5%. В этом смысле эффект от вложенных бюджетных средств кажется высоким.
Отдельная тема, которая присутствует в ДКП и МП — сочетание внебюджетного и бюджетного финансирования. Наш анализ покрыл 1310 мероприятий, которые в рамках ДКП фигурируют в отчетности. Они самого разного формата: есть — с федеральным финансированием, есть — с использованием консолидированного регионального финансирования. Основные доли занимает смешанное финансирование: то, что можно назвать ГЧП, хотя есть и нюансы — участие государственных корпораций.
Важно отметить систему ответственности. В текущей редакции ДКП некоторые проекты формировались на будущее: предполагалось внебюджетное финансирование, но на момент формирования ДКП не было понятно, кто за них будет по частному сектору отвечать. Такие мероприятия сложны по системе участников, есть такие, у которых семь ответственных. Это потенциальный рынок для вовлечения внебюджетного капитала в реализацию МП.
По количеству мероприятий самым ответственным министерством зафиксирован Минтранс (314 мероприятий). Минвостокразвития ответственно за 261 мероприятие, при этом оно является головным органом, отвечающим целиком за весь проект. Система соподчинения получилась сложной, со множеством ответственных. Надо отдать должное всем участникам: несмотря на это, процесс идет, и мы уже видим первые результаты претворения мастер-планов в жизнь.
Примерно 65-70% содержания мастер-планов дошло до долгосрочных комплексных планов, которые стали уже нормативным документом. То есть налицо прямая связь между стратегическими документами (МП) и тем, что выполняется.
Отдельно мы исследовали, на что предполагается потратить деньги в рамках ДКП. Мы разделили все направления на две большие группы:
-
инвестиционные проекты: где частный интерес прямой и понятный (жилье, отраслевые инвестпроекты, создающие рыночные рабочие места);
-
городская инфраструктура: создание и условий для развития бизнеса, и самого бизнеса (инфраструктура — сети, качественная городская среда, новые бизнесы).
Соотношение сумм, направляемых на инфраструктуру и на создание рабочих мест, — соотносимое. При этом темп реализации проектов, видимо, вырастет в 2025-2027 гг. по сравнению с 2024-м.
Наиболее важно было посмотреть на разные комбинации участников. У нас есть чисто внебюджетное финансирование (около 150 мероприятий на 1,7 трлн руб. — в основном жилье, отрасли и коммуналка). Есть большая группа мероприятий с федеральным и консолидированным бюджетным финансированием (широкий ассортимент проектов, в основном инфраструктура для привлечения отраслевого финансирования). И отдельно — совместное бюджетное и внебюджетное финансирование (125 мероприятий). Большая заслуга МП в том, что они стали витриной для структурирования таких проектов со смешанным участием. Это и есть ГЧП в широком смысле.
Чтобы оценить результаты, мы сверяли мероприятия из ДКП на 2024 г. с региональными и муниципальными отчетами о бюджетах, АИП, тендерами и источниками в СМИ. Оказалось, что по 70% мероприятий, предполагавших бюджетное финансирование, идет жизнь: выделены средства, объявлены или проведены конкурсы, о реализации пишут в прессе. Есть мероприятия, перенесенные на 2025 г., и небольшая часть пока не отразилась в открытых документах.
советник губернатора Амурской области, руководитель Центра развития территорий Амурской области:
В январе 2022 г. никто не понимал, что за документ мы будем разрабатывать. На ходу менялись правила игры. Пришлось вместе с подрядчиками создавать методологию разработки, определить ТЗ, понять реперные точки и финальный результат. Мы впервые столкнулись с настолько наглядным проектированием будущего городов. И уже тогда поняли, что мастер-план — это реальный инструмент изменения будущего, создания картины для жителя, бизнеса и государства. Там есть информация и для бизнеса, и для жителей, и для государства: куда вкладывать деньги, куда отдавать детей учиться, какие профессии будут востребованы. Для государства это создание образа будущего через градостроительные документы и увязку мероприятий МП, которые основываются на экономических предпосылках, а затем превращаются в единый план-график объектов, которые можно построить. Мы впервые получили документ, который позволил всем договориться.
Мастер-план был переложен в табличную форму — в ДКП, где есть четкое понимание: какие мероприятия, кто ответственный и какой бюджет в какие годы будет выделен. Разумеется, не все объекты из мастер-плана вошли в ДКП, не все получили защиту на федеральном уровне. Создана система отчетности по Дальнему Востоку через ИСУП (единая система управления проектами), этим занимается мой центр.
Основные результаты МП будут видны через 2-3-5 лет, огромный объем внебюджетных источников еще предстоит найти, достичь договоренностей. Реальные результаты будут видны лет через 10. Но пока мы создали инфраструктуру поддержки, которая позволяет еженедельно и ежемесячно отслеживать реализацию, чтобы нигде не забуксовать. То, что это эффективно, — однозначно. Эту эффективность мы увидим на среднесрочной перспективе, когда станет ясно, насколько охотно заходят инвесторы и федеральные бюджеты.
исполнительный директор по работе с Дальним Востоком и Арктикой ВЭБ.РФ:
Опыт мастер-планирования на Дальнем Востоке признан успешным. И то, что начата работа по поручению президента по МП опорных населенных пунктов в Арктике, — следствие этого успеха. Конечно, комплексные результаты подводить рано, нужно смотреть через 10 лет. Но то, что 70% мероприятий живы и продвигаются вперед, — это очень неплохой результат.
Мастер-план — это фундамент ГЧП. Это первый документ стратегического планирования, в который были вовлечены и бизнес, и государство, и общество. Мы ориентировались на реализуемость проектов МП, проводили публичные слушания с обществом и бизнесом. Это одна из составляющих успеха — активное консультирование на этапе разработки мастер-плана. И это в чистом виде ГЧП.
Доля внебюджетного финансирования по этим проектам ~1:1. На мой взгляд, доля ГЧП и внебюджетного финансирования будет расти. Связано это с изменением правил на рынке ГЧП, что придаст дополнительный стимул, будет больше концессионных проектов. ВЭБ.РФ определен как верификатор по проектам ГЧП. Это даст дополнительный стимул для привлечения финансирования.
партнер юридической фирмы Lidings, эксперт комиссии Госсовета по направлению Северный морской путь и Арктика:
Мы делали исследование по ГЧП и мастер-планам, в том числе смотрели на характеристики мер поддержки для всех отраслей макрорегиона Арктика-Дальний Восток. Мастер-планы попали в фокус как новый инструмент, наложившийся на изменения в законодательстве (например, по концессиям).
ГЧП для мастер-планов является хорошим драйвером. С точки зрения бизнеса он может быть хорошей прямой инициативой наравне с общественной. Около 50% всего объема мастер-планов можно упаковать в ГЧП. Это очень много. Например, мастер-план Владивостока — более 1 трлн руб. Да, есть мегапроекты, такие как окружная дорога, которая прямой сейчас не будет реализована из-за высокой ключевой ставки и экономической ситуации, но власти сохраняют приверженность этому проекту.
директор Департамента территориальных проектов ФАНУ «Востокгосплан»:
Мастер-планы — это документы согласия. Согласия разработчиков, федеральных, региональных, муниципальных властей и, главное, согласия с населением, бенефициарами этих изменений. Есть исследование ВЦИОМ: 84% жителей городов позитивно оценивают внедрение мастер-планов, 64% уже видят реальные изменения за 2 года реализации МП. Значит, мы движемся в правильном направлении.
Паритет финансирования МП один к одному, это так. Общий объем комплексных планов — 4,4 трлн, из них 2 трлн — бюджетные, 2,2 трлн — внебюджетные. Мастер-планы уже символизируют ГЧП: создание объектов для генерации доходной части бюджета ложится на бизнес, а государство выступает катализатором, создает обеспечивающую инфраструктуру.
Из 875 мероприятий МП до 2030 г. половина уже либо реализованы (165), либо реализуются, либо запроектированы. Остальные — на этапе структурирования. Хороший результат для полутора лет с момента запуска ДКП.
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag
