Согласно Конвенции о дорожном движении (Россия входит в список стран-участниц), водительские права, выданные одной стороной, должны признаваться на территории другой, пока владелец не станет там местным жителем. При этом в КС обратили внимание, что практика основывалась на другом толковании этой нормы.
В июле 2023 года вступила в силу новая редакция нормы, разрешающая россиянам водить по иностранным правам в России в течение одного года после первого въезда в страну после получения такого удостоверения. КС отметил, что этот механизм не учитывает возможность многократных временных въездов граждан, постоянно проживающих за границей.
Норма признана несоответствующей Конституции России. В постановлении КС говорится, что она ограничивает конституционные права граждан, в том числе право на свободное передвижение.
Проверка закона «О безопасности дорожного движения» началась после жалобы Сергея Шахова, которого в августе 2019 года оштрафовали на 5 тыс. руб. за вождение без действующих российских прав. Суд в Архангельске установил, что он управлял автомобилем с иностранным удостоверением, а российские права истекли в 2004 году.
Вышестоящие инстанции решили, что иностранцы, постоянно или временно проживающие или пребывающие в России, могут управлять автомобилем по зарубежным удостоверениям. Сергей Шахов же является гражданином России, постоянно проживающим в Эстонии по виду на жительство.
