В обновленном правительстве серьезно усилится роль финансового блока. Повышение финансовой дисциплины требуется на фоне растущего дефицита бюджета. В составе кабмина появятся четыре новых вице-премьера, а главой Минтранса станет руководитель Росавиации. Средний возраст членов российского кабмина снизится примерно на 1,5 года, — до 54 лет.
Кадровый маневр
Одним из ключевых изменений в составе кабмина стало предложение премьер-министра Михаила Мишустина назначить своим новым заместителем — руководителем аппарата правительства первого заместителя министра финансов Ирину Окладникову.
Ранее она занималась согласованием бюджетных расходов и распределением финансирования между ведомствами, рассказал близкий к Минфину источник «Эксперта». Главы министерств обращались к ней по вопросам выделения дополнительных средств, поэтому она хорошо знакома с потребностями различных отраслей и механизмами межведомственного взаимодействия. Этот опыт может оказаться особенно востребованным на посту руководителя аппарата правительства, одна из ключевых задач которого — координация работы федеральных ведомств, уточнил он.
Директор Центра региональной политики ИПЭИ РАНХиГС, член Общественного совета при Минфине Владимир Климанов называет Окладникову «знатоком бюджета». По его словам, она прошла через сложные бюджетные циклы, включая сокращение расходов, и хорошо понимает механизмы межведомственного взаимодействия. С ее возможным назначением продолжится переход выходцев из Минфина на ключевые должности в правительстве.
На посту вице-премьера Ирина Окладникова должна сменить покидающего кабмин Дмитрия Григоренко, одного из давних соратников Михаила Мишустина, который с 2020 г. курировал в кабмине финансы и цифровое развитие. До этого они вместе работали в Федеральной налоговой службе, где Дмитрий Григоренко также занимался цифровизацией.
«Цифра» из рук в руки
С обновлением состава кабмина произойдет и передача некоторых функций между заместителями премьера. Цифровым развитием отныне займется вице-премьер Дмитрий Чернышенко, рассказали источники «Эксперта». Сейчас «цифру» курирует Дмитрий Григоренко. При этом Дмитрий Чернышенко уже отвечал за цифровое развитие в правительстве Мишустина — до мая 2024 г.
Как пояснил пресс-секретарь председателя правительства Борис Беляков, Дмитрий Григоренко сам попросился на другую работу. По информации источников «Эксперта», в дальнейшем он может занять руководящую должность в Сбере. Об этом также писал РБК со ссылкой на источники. Telegram-канал «Свои да наши» обратил внимание, что его переход на работу в кредитную организацию совпал с созданием под эгидой Сбера Объединенной микроэлектронной компании. В пресс-службе Сбера не ответили на запрос «Эксперта».
Минфин с правом решающего голоса
Еще одним важным изменением станет возвращение министра финансов Антона Силуанова в статус вице-премьера при сохранении за ним поста главы Минфина. Чиновник уже совмещал эти две должности в 2018–2020 гг. Главная причина назначения — необходимость усилить позиции финансового министерства при согласовании бюджетных решений с другими ведомствами, считает близкий к министерству источник «Эксперта». По его словам, в правительстве постоянно возникает конфликт между запросами отраслевых министерств на дополнительное финансирование и возможностями бюджета. При этом Минфин зачастую оказывается единственным ведомством, выступающим за ограничение расходов и сохранение бюджетной устойчивости.
Сложный бюджет
30 сентября 2026 г. правительство внесло в Госдуму проект федерального бюджета на 2027–2029 гг. В следующем году ожидается его дефицит в размере 5,5 трлн руб., или 2,2% ВВП. Доходы бюджета составят 43,3 трлн руб. — это почти на 5,1% больше оценки на 2026 г. Расходы — 48,8 трлн руб. Больше всего средств в 2027 г. направят на национальную оборону — 17,1 трлн руб.
Усиление финансового блока в нынешних условиях выглядит закономерным, соглашается Владимир Климанов. Он положительно оценивает опыт совмещения должностей Антоном Силуановым в 2018–2020 гг.
Как поясняет другой близкий к Минфину источник «Эксперта», статус вице-премьера даст Антону Силуанову возможность направлять поручения федеральным ведомствам от имени правительства и участвовать в рассмотрении проектов правительственных актов уже в новом качестве. Это усилит способность Минфина препятствовать принятию инициатив, которые не отвечают требованиям бюджетной устойчивости, уточняет собеседник «Эксперта».
При этом, по мнению источника, повышение статуса Антона Силуанова само по себе не означает появления у Минфина безусловного права вето на любые правительственные инициативы. Реальные возможности главы ведомства будут зависеть от утвержденного распределения обязанностей между вице-премьерами и установленных процедур согласования решений. Однако, как ожидает собеседник «Эксперта», бюджетная устойчивость и контроль за расходами получат больший приоритет в работе правительства. Об этом же говорит и пресс-секретарь премьера Борис Беляков, добавляя, что это особенно важно в условиях усиливающегося внешнего давления.
Аккуратная ротация
Новым вице-премьером, курирующим транспорт, после покинувшего кабмин в конце сентября Виталия Савельева станет нынешний министр транспорта Андрей Никитин. Вместо него главой Минтранса станет руководитель Росавиации Дмитрий Ядров. О предстоящем повышении главы Минтранса ранее сообщали источники «Эксперта».
Андрей Никитин — это «более чем аккуратная ротация», говорит профессор НИУ ВШЭ Михаил Блинкин. «Он сохранит ровно ту же сферу ответственности, что была у Виталия Савельева», — уточняет эксперт.
Назначение 38-летнего Дмитрия Ядрова на должность министра транспорта все эксперты оценивают положительно. По словам главного эксперта Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ Федора Борисова, Ядров по образованию авиационный диспетчер, а его опыт работы связан именно с инфраструктурой транспорта; он понимает принципы организации транспортных потоков. «У него есть способность объединять разные компетенции, поэтому у меня нет сомнений, что он быстро сможет погрузиться в специфику других транспортных отраслей», — отмечает он.
Давно ожидалась и отставка Юрия Трутнева. О его возможном уходе источники «Эксперта» говорили еще в 2025 г. 1 марта ему исполнилось 70 лет. Приходящий ему на смену 64-летний губернатор Приморья Олег Кожемяко много лет работал на Дальнем Востоке и возглавлял в разное время четыре субъекта ДФО. «Он досконально знает этот макрорегион», — поясняет Борис Беляков. У полпреда президента в ДФО, и в частности у Кожемяко, всегда будет много работы: ему нужно развивать инфраструктуру и общегражданский сервис, рассуждает управляющий партнер «Инфра Проекты» Алексей Безбородов. «Это и логистика, и коммунальная инфраструктура и многое другое», — уточняет он.
Ротации омолодили российский кабмин примерно на 1,5 года, — средний возраст члена кабмина составит около 54 лет. Самым возрастным в кабмине по-прежнему остается министр иностранных дел Сергей Лавров (76 лет), а самым молодым теперь станет Ядров — ему 38 лет.
Одобрение новых кандидатур Госдумой запланировано на 21 октября.
