Сертификат опасности

• Максим Рубченко

Разбор бюрократических завалов на пути отечественных предпринимателей стал одной из визитных карточек экономической политики нынешнего кабинета. Результаты вдохновляют: в десятки раз сокращено количество лицензируемых видов предпринимательской деятельности, активно реализуется принцип регистрации бизнеса в "одном окне", разработан и в ближайшее время должен быть принят Госдумой весьма либеральный законопроект "Об основах технического регулирования, стандартизации и подтверждения соответствия". Но, к сожалению, отдельные ведомства позволяют себе не только игнорировать "политику партии", но и двигаться явно в противоположном направлении.

Самым вопиющим примером бюрократических безумств обещает стать вступление в действие с 1 января 2002 года двух постановлений правительства - N988 от 21.12.00 "О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий" и N262 от 4.04.01 "О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации". Оба документа регламентируют весьма важную сферу - проверку поставляемой на российский рынок продукции на соответствие установленным требованиям, в первую очередь безопасности для потребителей. По-видимому, согласно нехитрой чиновничьей логике, качество таких проверок должно расти в соответствии с количеством контрольных бюрократических структур.

Лишние сущности

На сегодняшний день в России уже сложилась вполне работоспособная и достаточно эффективная двухуровневая система проверки регистрации и сертификации товаров широкого потребления. Она включает получение санитарно-эпидемиологического заключения в Санэпиднадзоре и сертификата соответствия в Госстандарте. Парфюмерия и косметика вдобавок проходят проверки на содержание спирта (в целях обложения акцизом на спиртсодержащие вещества) и на содержание озоноразрушающих веществ. Поскольку бюрократия не любит торопиться, регистрация и сертификация одного продукта занимает сегодня два-три месяца, что, естественно, приводит к задержке вывода на отечественный рынок новых товаров и связанным с этим финансовым потерям производителей и продавцов.

Чиновникам этого показалось мало, и с нового года длительность этих процедур для парфюмерии, косметики, пищевых продуктов и табачных изделий увеличится еще на пять недель для прохождения государственной регистрации, а для товаров бытовой химии - даже на тринадцать недель, поскольку на них еще придется получать паспорт безопасности сырья. Соответственно, возрастают проблемы и затраты производителей и продавцов.

Впрочем, с дополнительными затратами можно было бы смириться, если бы в этих новшествах был хоть какой-то практический смысл, если бы они хоть чуть-чуть увеличивали защиту потребителей от некачественной продукции. Но на самом деле усложнение существующей системы не дает никакого эффекта.

"Что касается государственной регистрации новых продуктов в Минздраве, которая вводится постановлением правительства N262, то единственное следствие этой процедуры - создание в министерстве информационной базы новых продуктов, по которой Минздрав сможет проверять, какие продукты прошли регистрацию, а какие - нет, - считает председатель правления Ассоциации производителей парфюмерии, косметики и бытовой химии (АППИК БХ) Виктор Крамаренко. - Никакого другого смысла она иметь не может, потому что на эту регистрацию направляются те же документы, что и в СЭС, так что никаких дополнительных выводов сделать невозможно. И если СЭС проводит тестирования, по итогам которых определяется безопасность продуктов, то Минздрав никаких дополнительных экспертиз проводить не собирается. Единственное, что он будет проверять, это заключение своего собственного подразделения - Санэпиднадзора, а это есть не что иное, как дублирование функций".

Столь же бессмысленны и дополнительные процедуры, вводимые постановлением N262, в частности требование о получении паспорта безопасности на сырье. Даже люди, не очень сведущие в химии, прекрасно знают, что соединения ядовитых и опасных веществ зачастую могут быть совершенно безвредными для человека, и наоборот: из самых безобидных химикатов можно изготовить смертоносные соединения. Так что получение паспорта безопасности на сырье при том, что имеется сертификат безопасности на готовый продукт, является абсолютно лишней сущностью.

Вы пишите, вам зачтется

Впрочем, для чиновников эти новшества будут отнюдь не лишними. Дело в том, что за государственную регистрацию каждого нового продукта Минздрав будет взимать с производителей и продавцов по тысяче рублей. Госстандарт скромничать не стал - за получение паспорта безопасности на каждый сырьевой компонент, входящий в состав того или иного продукта, придется заплатить по 200-300 долларов. Так что регистрация одного стирального порошка, при изготовлении которого используется порядка двадцати пяти-тридцати компонентов, принесет чиновникам Госстандарта от пяти до девяти тысяч долларов практически ни за что. Легко догадаться, что компании-производители отнюдь не горят желанием компенсировать эти расходы из своих прибылей, а будут включать дополнительные затраты в цену продукции и таким образом перекладывать их на покупателей.

Впрочем, несколько тысяч долларов дополнительных затрат на один продукт - это сущие мелочи на фоне того, что будет твориться на рынке после вступления упомянутых постановлений в действие. "Если продукт существовал на рынке до первого января две тысячи второго года, то государственная регистрация ему не нужна, - говорит руководитель отдела по научно-техническим связям и регистрации компании Procter & Gamble Эдита Двончова. - Если же мы чуть-чуть изменим продукт, скажем, сменим отдушку шампуня и он будет пахнуть не розой, а ромашкой, то, несмотря на то что состав основного продукта практически не изменится и даже называться он будет по-прежнему, он будет считаться новым продуктом и требовать регистрации в Минздраве. При этом мы будем продолжать поставлять и старый продукт, так что возникнет полная путаница - какой продукт должен иметь регистрацию, а какой не должен. Это будут разборки с торговой инспекцией, разборки на таможне, возникнет полная неразбериха на рынке".

Практически невыполнимым представляется требование наносить на продукцию дату регистрации и регистрационный номер, поскольку компании технически не могут изготовить образец продукции, зарегистрировать его, а затем уже налаживать массовое производство: оно сразу начинается в массовых масштабах и за три-четыре месяца прохождения регистрации объемы выпуска могут составить миллионы упаковок. Как наносить на них дату и номер регистрации - непонятно. "Добрые" представители Минздрава посоветовали производителям делать стикеры с номером регистрации и наклеивать их на выпущенную продукцию. Но это очень дорогое удовольствие - обклеить стикерами миллионы флаконов шампуня или пакетов со стиральным порошком. Напомним, что года три назад правительство активно продвигало идею введения акцизных марок на пиво, которая в конце концов была похоронена именно из-за технической сложности и дороговизны обклеивания марками миллионов бутылок. Но для чиновников Минздрава чужой опыт, по-видимому, не указ.

И наконец, последняя проблема со злополучными постановлениями. Государственная регистрация каждого вида продукции должна проходить только один раз. Если у какой-то продукции есть в России один эксклюзивный дистрибутор или монопольный производитель, вопросов не возникает. На практике же куда чаще встречается вариант, когда одну и ту же продукцию в Россию поставляют несколько компаний. Один из них пройдет государственную регистрацию, а что тогда делать остальным? Имеют ли они право автоматически ставить на свою продукцию регистрационный знак, полученный конкурентом? Если да, то "пионер" оказывается в очевидном проигрыше - он потерял время и деньги, а остальные получили регистрацию на халяву. Или наоборот: после того, как первый получил регистрацию, все остальные теряют право поставлять на рынок такую же продукцию? В любом случае у них не будет возможности доказать проверяющим органам, что их продукт прошел регистрацию. Но это означает фактическую монополизацию рынка. Значит, оба варианта не подходят. Что делать - непонятно. "Сейчас остается чуть больше тридцати дней до вступления этих постановлений в действие, - констатирует Виктор Крамаренко, - и что будет твориться на таможне и в торговле с наступлением нового года, мы не представляем". Ждем-с.