Атомный анклав

Алексей Царевский

В ближайшие годы экономическая специализация. Калининградской области претерпит радикальные изменения

Атомный анклав Экономический потенциал регионов

В конце февраля на северо-восточной окраине Калининградской области, в паре десятков километров от литовской границы, заложили первый камень Балтийской атомной электростанции (АЭС). Первый энергоблок АЭС будет запущен в 2016 году, второй – в 2018-м. В нынешнем году будет израсходовано около 3,6 млрд рублей, в следующем – 8 млрд. Всего на строительство планируется потратить, как сообщил руководитель Федерального агентства по атомной энергетике Сергей Кириенко, около 200 млрд рублей.

Не исключено, что часть средств будет вложена в строительство частным инвестором. Вероятно – иностранным. «Росатом начинал строительные работы без привлечения сторонних инвесторов, – пояснил заместитель председателя правительства РФ Сергей Иванов. – Однако идут переговоры с серьезными мировыми игроками на рынке энергетики». Предполагается, что иностранный инвестор получит 49% акций, 51% оставит себе Росатом. «Инвестиции эти очень выгодны, потому что регион Балтийского моря энергодефицитный, – пояснил Кириенко. – И Балтийская АЭС, не сомневаюсь, обеспечит энергетическую безопасность всего региона». «Ситуация с обеспечением энергией Калининградской области довольно сложная, – сказал Иванов. – А после закрытия Игналинской АЭС в Литве в декабре 2009 года она стала еще более тревожной. Если мы смотрим вперед, думаем о развитии Калининграда, то без атомной электростанции не обойтись».

Губернатор Калининградской области Георгий Боос перечислил выгоды, которые получит самый западный регион России. «Преимуществ у Балтийской АЭС много, – уверен он. – Область в энергетическом плане становится донором для целого региона Балтийского моря. У нас появляются новые рабочие места: во время строительства станции количество занятых достигнет 8 тыс. человек, а на самой АЭС смогут работать 1,1 тыс. сотрудников. Область получит налоги в бюджет, будет развиваться инфраструктура. Появится целый кластер атомной промышленности, в котором в общей сложности будет занято 15-17 тыс. человек».

Эксклавная экономика

В сущности, из уст Георгия Бооса прозвучало в определенном смысле историческое заявление: с приходом в регион крупного игрока в лице Росатома экономический профиль Калининградской области должен измениться радикально. Чтобы оценить масштабы, нужно посмотреть на новейшую экономическую историю калининградского эксклава.

Точкой отсчета здесь может служить 1996 год, когда начал работать Закон об особой экономической зоне (ОЭЗ). Льготы и преференции для предприятий, предусмотренные этим законом, в частности нулевые пошлины на импорт комплектующих и экспорт готовой продукции, произведенной в регионе, сформировали несколько новых отраслей промышленности.

Среди них – производство мебели. «Французы не являются крупнейшими в мире производителями сыра, однако французский сыр – это бренд, – рассказывает президент Ассоциации калининградских мебельщиков Михаил Майстер. – Похожая ситуация и с калининградской мебелью. Изначально продажи наших шкафов, столов и диванов были ориентированы на Россию, поэтому сейчас на этом большом рынке калининградская мебель – бренд. В различных городах страны работают специализированные магазины, которые пользуются популярностью у поклонников красоты и качества». Другие относительно новые отрасли – сборка автомобилей компанией «Автотор», мясо- и рыбопереработка.

Отдельного упоминания заслуживает электронная промышленность, которая в начале 2000-х годов стала одной из визитных карточек области. В регионе образовался настоящий электронный кластер, включавший в себя сборку телевизоров и другой бытовой техники, производство электронных плат и других компонентов, упаковки, а также транспортные компании, тесно работавшие с производителями электроники. В Калининградской области до кризиса 2008 года на предприятиях «Телебалт», «Балтмикст», «Телеволна», «Товары будущего» и некоторых других выпускалось около 70% всех российских телевизоров.

Среди отраслей, которые формировали экономическую специализацию Калининграда до финансового кризиса, стоит также отметить традиционные сферы деятельности, доставшиеся в наследство с советских времен. С разной степенью успеха здесь работали три крупных целлюлозно-бумажных комбината – Неманский, Советский ЦБК и предприятие «Цепрусс» (сейчас их производственные показатели значительно снизились, а комбинат в Немане признан банкротом). Кроме того, в непростой ситуации 1990-х годов удалось сохранить судостроение, в частности Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь» и несколько судоремонтных предприятий – в Светлом и Балтийске.

Не менее важны социальные последствия Закона об ОЭЗ. Льготный режим пересечения границы сформировал целую общность людей, занимавшихся малым бизнесом в сфере торговли автомобилями, продуктами питания, промышленными товарами. С автомобилями вообще вышла отдельная история. Благодаря режиму льготного растаможивания (оформить машину на область в 1990-е годы было в несколько раз дешевле, чем на страну) автопарк Калининградской области за несколько лет пополнился огромным количеством подержанных машин из Европы. Как грибы после дождя стали появляться сервисные центры и прочие объекты автомобильной инфраструктуры. Количество машин на душу населения стало одним из самых высоких в стране.

Топливно-энергетический комплекс также был заметным элементом энергетического профиля региона в постсоветское время. Правда, виной тому – вовсе не Закон об ОЭЗ, а запасы нефти, обнаруженные и на материковой части области (месторождения в Гвардейском районе), и на континентальном шельфе в Балтийском море (месторождение Кравцовское). Компания «ЛУКойл-Калининградморнефть» традиционно была одним из ведущих налогоплательщиков в бюджет Калининградской области. Кроме нефтедобычи в регионе активно развивается электроэнергетика. Десять лет назад, чтобы обеспечить энергетическую независимость анклава, было начато строительство ТЭЦ-2 – крупной тепловой электростанции, работающей на газе. Введен в эксплуатацию первый реактор мощностью 450 МВт, в конце нынешнего года намечается открытие второго – аналогичной мощности.

Кластеров не получилось

Экономический профиль региона начал меняться в 2006 году, после принятия нового Закона об ОЭЗ, а финансово-экономический кризис принес с собой радикальные сдвиги.

Новый закон переместил акцент с таможенных преференций на налоговые льготы. Причем он был четко ориентирован на крупные компании. Так, чтобы получить освобождение от налога на прибыль на шестилетний срок, нужно вложить в реализуемый на территории области проект как минимум 150 млн рублей в течение трех лет. А для предприятий, работающих по старому закону (в него попала подавляющая часть мебельных компаний, производителей электронной бытовой техники, автомобилей и т.д.), был обозначен переходный период 10 лет. Предполагалось, что за это время «старые» предприятия настолько локализуют производство, что беспошлинные комплектующие им не понадобятся.

Эксперты по-разному оценивают эффект нового закона. С одной стороны, в регионе появилось около 60 крупных компаний – резидентов ОЭЗ. Наиболее известные – «Содружество-Соя» в Светлом (построило терминал и перерабатывает маслосодержащие культуры), «Хипп» в Мамоново (специализируется на выпуске детского питания), «ДСВ Транспорт» (логистика), «Балт Нафта» (нефтеперевалка), «Цифровые телевизионные системы» в Гусеве (электронная промышленность) и т.д. С другой стороны, ожидалось, что резидентов будет значительно больше и возникнут не отдельные предприятия, а целые кластеры. Иными словами, что воздействие нового закона будет близко к эффекту, произведенному старым. Однако не получилось. Головной болью для областных властей стало выпадение из-за льгот ОЭЗ доходов областного бюджета. В прошлом году цифра, по словам Георгия Бооса, превысила 1 млрд рублей.

Но главный минус, конечно, в том, что не получилось кластеров. Это слово очень популярно у чиновников областного правительства. Говорят и о янтарном кластере, и о туристическом, но пока дальше разговоров и многочисленных программ дело не идет. Более реальна идея формирования автомобильного кластера. По словам министра промышленности Калининградской области Михаила Карапыша, в регионе подготовлены площадки под производство различных компонентов для автомобилей – сидений, обшивки, даже корпусов. Ключевым элементом автокластера должно стать предприятие «Автотор». Давний партнер «Автотора» немецкий концерн BMW готов расширить список производственных операций в Калининградской области, и доля российского участия в выпуске автомобилей должна увеличиться. Не исключено, что в Калининграде появится еще один автопроизводитель – концерн Saab. По крайней мере такую информацию с завидной регулярностью транслируют информационные агентства.

Построят новый город

Однако главным элементом новой экономической специализации Калининградской области должна стать Балтийская атомная электростанция. В первую очередь – благодаря ориентированности проекта на экспорт. То, что энергия АЭС будет поступать именно на экспорт, сомнений ни у кого не вызывает. Подтверждают это и в Росатоме. «В 2016 году, когда войдет в строй первый блок, он должен иметь четыре выхода: непосредственно на Советск в Калининградской области, на подстанцию „Центральная“ в Калининграде и к двум из трех литовских ЛЭП», – говорят в пресс-службе Росатома. Для второго блока уже предполагается строить от приграничного города Мамоново линию постоянного тока для экспорта в Польшу, а также сооружать новую ЛЭП в Клайпеду. «Мощность Балтийской АЭС практически полностью ориентирована на экспорт», – добавляют в Росатоме.

Сейчас, по данным заместителя министра развития инфраструктуры Калининградской области Александра Алеко, регион является энергодефицитным. «31,6% электроэнергии поставляется извне», – уточняет он. Однако когда будет введен в эксплуатацию второй блок Калининградской ТЭЦ-2 на 450 МВт, в регионе возникнет избыток электроэнергии. Областные власти рассчитывают, что в период до 2020 года прирост энергопотребления составит не менее 3,7% в год, но в этом случае области через 10 лет будет достаточно примерно 1,1 ГВт мощности. Вместе с двумя блоками Балтийской АЭС общая мощность электростанций региона составит 3,2 ГВт. Остаток будет продаваться, ориентировочно – в Литву, Польшу и Германию.

После того как кризис похоронил некоторые «старые» калининградские отрасли (кластер электронной промышленности фактически приказал долго жить благодаря и кризису, и таможенной политике правительства России), благодаря АЭС именно топливно-энергетический комплекс может стать знаковым элементом региональной экономики. «Строительство Балтийской АЭС выгодно региону по нескольким причинам, – размышляет министр развития инфраструктуры Калининградской области Александр Рольбинов. – Это самая крупная стройка, которая когда-либо была в области, в ней будет задействован весь наш экономический потенциал. Согласитесь, в условиях кризиса это нам поможет. На строительстве будет задействовано большое количество рабочих рук, причем трудиться будут преимущественно калининградские специалисты. В результате местный бюджет получит более 8 млрд рублей налога на зарплату. Строительство АЭС означает возведение фактически нового города. Вместе с обслуживающим персоналом станции в нем будут проживать около 25-30 тыс. человек. Появление генерирующей станции даст новые возможности для развития промышленности и всего, что с ней связано. Энергия с АЭС будет на 15-20% дешевле той, которую получают перетоком. У нас появляется возможность создания энергоемких предприятий, в том числе работающих по нанотехнологиям. Появится новый кластер в региональной экономике. И наконец, в области возникнет самый крупный налогоплательщик».

Разделяют эту точку зрения и независимые эксперты. По мнению экономиста, генерального директора консалтинговой компании «Бизнес Эксперт» Георгия Дыханова, отраслями специализации, актуальными с точки зрения международного разделения труда, для Калининграда являются янтарная промышленность, туристско-рекреационный комплекс, а также энергетика. «Особо отмечу проект Балтийской АЭС. Пока неизвестно, будут ли наши соседи, в первую очередь Литва и Польша, покупать у нас энергию. Скорее всего, будут, потому что она должна быть дешевле, чем в сопредельных странах. А в целом для успешной реализации этого проекта нужно выполнение двух условий: цена должна быть конкурентоспособной и энергия должна быть нужна».

Калининград

Статьи на тему: «Экономический потенциал регионов»