Индекс или рейтинг?
Индекс был разработан ВЭБ.РФ совместно с консалтинговой компанией PwC (с апреля 2022-го — «Технологии доверия») в сотрудничестве с РАНХиГС и Агентством стратегических инициатив (АСИ). Нередко индекс называют рейтингом. Эти понятия близки, но не идентичны. В своем вступительном слове к результатам исследования, опубликованным в ноябре 2021 года, председатель госкорпорации ВЭБ.РФ Игорь Шувалов писал: «„Индекс качества жизни“ — это платформа, которая позволяет увидеть панораму жизни человека в городе, от развития общественных пространств и городской среды до цифровизации, вопросов транспорта, образования и здравоохранения. Система не выстраивает рейтинги, а дает аналитический срез факторов, влияющих на качество жизни».
Индекс и позиционируется прежде всего как инструмент, показывающий комплексную картину жизни в российских городах с оценкой этого качества в каждом конкретном городе. Аналитическая база индекса использует как данные ряда рейтингов, например «Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ», разработанного АСИ, так и других индексов, например «Индекса качества городской среды» Минстроя России.
Безусловно, города по некоторым показателям конкурируют друг с другом, какие-то берут на контроль в целях улучшения качества жизни. Но никаких мест городам индекс ВЭБ.РФ не присваивает. Тем более что цели, с которыми люди к нему обращаются, могут быть очень разными в зависимости от аудитории.
«Индекс адресован трем ключевым аудиториям: муниципальным властям, бизнесу и горожанам, — рассказал „Эксперту“ главный управляющий директор ВЭБ.РФ Андрей Самохин. — Для власти и бизнеса наиболее важны определение точек роста в городе и приоритизация инвестиций: куда и на что направить средства. Условно говоря, в городе нужно сделать набережную и построить сеть велопарковок, а денег сразу на оба проекта не хватает. Работа с индексом позволяет понять, какой из двух проектов даст наибольший эффект для повышения качества жизни обычной семьи горожан».
Представители бизнеса, по словам Андрея Самохина, могут также определить, в каком городе какое направление лучше развивать или даже какая ниша остается незанятой. Решения на базе индекса для оценки эффектов от проектов активно использует и крупный бизнес, например Леруа, Русал и Сбер.
Что касается обычных семей, то, помимо возможности рассмотреть город в деталях и сравнить с другими — соседними или схожими по характеристикам, индекс позволяет решать и более прикладные задачи: выбрать место будущей учебы в вузе, отпуска или прохождения лечения. «Аналитическая система индекса построена на оценке запросов обычных семей горожан — на образование, здравоохранение, доход и работу, и их оценке изменений качества жизни, которые обеспечивают отдельные проекты или комплексные программы развития городов», — говорит Андрей Самохин.
Три принципа
В основе индекса лежат три принципа: человекоцентричность, международная сопоставимость, открытость данных.
Индекс строится вокруг человека, вокруг среднестатистической российской семьи. Он должен помочь сформировать общее представление о том, как человеку живется в том или ином городе. Международная сопоставимость дает возможность сравнивать российские города с городами ОЭСР, БРИКС и СНГ. Эти сравнения показывают, по каким показателям качество жизни людей в российских городах выше или ниже, чем в других странах. Например, жилищная обеспеченность, то есть жилая площадь в расчете на одного человека, в России сейчас 28,3 кв. м, тогда как в Германии — 19 кв. м, а в Японии — около 17 кв. м. Наконец, открытость данных позволяет любому человеку найти в индексе интересующую его информацию.
Данные, используемые для составления индекса, делятся на пять групп: пространственные, или геоданные, статистические (данные Росстата, результаты запросов в министерства, федеральные органы исполнительной власти и т. д.), трансакционные, данные в интернете (например, расписания автобусов, самолетов, поездов и пр.) и результаты социологических опросов.
Социологические исследования проводятся ежегодно, с той же регулярностью обновляются и верифицируются все остальные типы данных.
Полученные данные используются для оценки 11 направлений качества жизни, в целом отвечающих основным направлениям городского развития, как они обычно определяются в рамках мастер-планов: «Жилищные условия», «Доход и работа», «Здоровье», «Образование», «Мобильность», «Благоустройство», «Природно-экологические условия», «Безопасность», «Общественная активность и права граждан», «Проведение свободного времени», «Удовлетворенность».
После того как выбрано направление оценки, показатели следует разделить на две группы — прямого и косвенного влияния на развитие этого направления. Внутри этих групп показатели рассматриваются в порядке их приоритета, то есть значимости для качества жизни: базовые, связанные с доходом и работой, экологические, социальные и инфраструктурные.
Например, требуется оценить направление «Мобильность» в Таганроге с учетом реконструкции и расширения трамвайной сети города в рамках проекта «Таганрогский трамвай», стартовавшего в сентябре 2021 года и рассчитанного до 2030 года. К показателям прямого влияния здесь относятся «Количество автотранспортных средств на 100 человек» и «Доля перевозок городским электротранспортом». Увеличение количества трамваев на маршрутах уже позволило сократить интервалы движения с 5–30 минут до 2–15 минут и повысить среднюю скорость трамваев с 10 до 18 км/ч. Это, в свою очередь, стимулировало людей чаще выбирать трамвай для ежедневных перемещений.
Аналогичным образом рассматриваются и показатели косвенного влияния, причем особенно заметной становится важность именно субъективных показателей. Планируемый к 2035 году пассажиропоток в 95 тыс. человек в день составляет около 38,2% населения Таганрога. Ясно, что, когда комфортнее становится перемещаться по городу более чем трети жителей, это повышает их удовлетворенность своей жизнью.
В зависимости от целей, которые ставит перед собой пользователь, по каждому интересующему показателю и направлению в целом город можно сравнивать друг с другом внутри так называемых кластеров. В основе их выделения лежат четыре основных признака: численность населения, динамика ее изменения, средний размер ежемесячной заработной платы и климатические особенности. Были и дополнительные признаки, например центральность и общий вектор развития. Всего в индексе выделено семь кластеров: «Космополиты», «Спутники космополитов», «Региональные центры», «Холодные», «С достатком», «Точки притяжения», «Местного значения». Содержательно они могут пересекаться, но один город всегда принадлежит какому-то одному кластеру, и в целом эта типология служит прежде всего для удобства сравнения городов друг с другом.
Полезная субъективность
Объективные или аналитические данные в индексе соединяются с опросными, субъективными. Последние составляют 5% от общего числа показателей.
Авторы индекса считают, что нельзя построить систему определения того, как человек чувствует себя в городе, без учета мнения самого человека. К тому же субъективные данные выполняют важную уточняющую функцию
Например, по нормативным значениям водопроводная вода в городе очищена. Объективно все хорошо. Но люди при этом жалуются на качество воды. Значит, городским властям нужно еще поработать, разобраться, почему так происходит.
«В индексе много данных, дающих богатую пищу для ума, — говорит партнер КБ „Стрелка“ Алексей Муратов. — Например, данные про удаленную работу. Сегодня около 12% россиян работают удаленно и 15% — в гибридном формате. На основе этих данных можно сделать достаточно определенные выводы в отношении развития офисной недвижимости или стрит-ритейла. 27% людей на удаленке — это примерно минус столько же для пешеходного потока. Меньше становится спрос в магазинах, больше — в сервисах доставки. Но, конечно, эти данные нужно рассматривать в корреляции со спросом на коммерческие помещения в целом».
Корреляции вообще самое сложное и интересное. Например, город может отставать от других городов в кластере по среднему уровню доходов населения, но при этом лидировать по уровню удовлетворенности качеством жизни.
«Я в этой связи люблю рассказывать одну историю, которой со мной поделилась когда-то Ольга Ивановна Вендина, известный социальный географ. На рубеже нулевых в Москве был проведен исследовательский опрос, посвященный качеству жизни в городе и удовлетворенности горожан этим качеством. Как вы думаете, где в столице больше всего тараканов? Выяснилось, что на Кутузовском проспекте. Но о чем это говорит на самом деле? О том, что чем уровень жизни выше, тем ниже удовлетворенность, тем пристальнее внимание к разного рода мелким неприятностям. Так что, если в индексе ВЭБ.РФ встречается высокая удовлетворенность населения качеством жизни при сравнительно низких доходах, это в первую очередь говорит о том, что такому индексу можно доверять», — говорит Алексей Муратов.
Доверять индексу можно и еще по одной очень существенной причине. Поскольку это не рейтинг, города специально не стремятся подкрутить штучно те или иные показатели, чтобы улучшить свои позиции
Самый наглядный пример — подготовка города к юбилею. Она подразумевает повышение качества жизни горожан, поэтому растут и показатели индекса. Так, по данным пресс-службы администрации губернатора Пермского края, благодаря празднованию 300-летия Перми в индексе заметно улучшились показатели города по направлению «Доход и работа» (48,71 балла в 2021 году и 62,91 в 2023-м). Выросли баллы и по таким направлениям, как «Общественная активность и права граждан» (33,76 в 2021 году против 50,3 в 2023-м) и «Проведение свободного времени» (39,13 в 2021 году против 55,2 в 2023-м).
Планы по расширению
В 2024 году ВЭБ.РФ планирует расширить охват индекса до 250 городов. Москва и Санкт-Петербург из него по-прежнему исключаются, как исключаются и города с населением менее 200 тыс. человек.
Количество показателей — более 300 — далее расти не будет. Индекс «умнеет», методология совершенствуется, но расширять набор параметров до бесконечности нецелесообразно. Система оценки должна учитывать актуальные тренды, откликаться на текущие запросы горожан. С учетом повсеместной цифровизации городов в индекс добавляются новые показатели, но какие-то уходят, как ушла, например, динамика изменения площади лесных и природоохранных территорий по отношению к общей площади города. Стало понятно, что эта динамика слишком незначительна, чтобы учитывать ее при оценке качества жизни людей.
Безусловно, у индекса есть ограничения. Когда требуется вложить деньги, сложно обходиться без самостоятельных натурных исследований, ограничиваясь только цифрами статистики. Поэтому индекс в 2024-м и станет частью единой платформы «Города.РФ». Технически она уже существует и на ней размещен индекс.
Помимо индекса, системы «ГеоВЭБ», позволяющей определить наиболее подходящие локации для развития МСП, и спецпроектов, на платформе появится несколько новых цифровых модулей. В частности, модуль для проведения опросов и сбора инициатив по развитию городов — цифровой двойник города на картографической основе, то есть карточка города с показателями и модуль для расчетов потенциальных эффектов от реализации проектов. Детальная карта города с возможностями найти свой район, сравнить ситуацию в нем с соседними, получить информацию о проектах и так далее.
Агрегируя все накопившиеся у него компетенции в сфере городского развития, ВЭБ.РФ действительно движется в сторону создания единой базы по городам, востребованной у муниципальных властей, бизнеса и горожан. Запуск платформы намечен на апрель 2024 года.
