В моменте и в перспективе

Конечно, разворот на Восток в России произошел не с принятием мастер-планов. Этот процесс идет уже минимум десять лет. Но предшествовал ему, увы, процесс противоположный — поворот от Востока, в том числе и нашего собственного. Численность населения Дальнего Востока неуклонно убывает с 1992 года. Демографический взрыв случился лишь однажды — в 2018 году, да и то за счет присоединения к ДФО Бурятии и Забайкалья.

Сейчас единственный способ спасения Дальнего Востока — предотвратить его превращение в безлюдные земли: развернуть поток отъезжающих вспять, повысить рождаемость, привлечь новых жителей.

«Разворот на Восток, если понимать под ним особое внимание к городам ДФО, обусловлен двумя ключевыми факторами: внешне- и внутриполитическим, — говорит „Эксперту“ Петр Стрелец, советник губернатора Амурской области, директор Центра развития территорий региона. — ДФО граничит на суше с Монголией, КНДР и Китаем, а Китай — стратегический партнер России, и с ним необходимо укреплять сотрудничество. Второй фактор — как раз отток населения из региона, крайне важного для экономики в силу его географического положения, богатства земельных и сырьевых ресурсов, а также — тут мы возвращаемся к первому фактору — широких возможностей трансграничного сотрудничества, которые дает близость к Китаю и зонам торговли со странами АТР».

Формально разворот четко обозначился в 2012 году вместе с созданием Минвостокразвития и проведением саммита АТЭС во Владивостоке. За прошедшие годы в обновление города были вложены значительные средства, построены грандиозные мосты, открыт кампус Дальневосточного федерального университета — с 2015 года он служит площадкой Восточного экономического форума (ВЭФ).

В 2018 году ВЭФ посетил китайский лидер Си Цзиньпин и было заключено сразу несколько крупных соглашений между компаниями и банками двух стран. В том же году столицу Дальнего Востока перенесли из Хабаровска во Владивосток. Этот новый статус уже успел стать для города частью не только его локальной идентичности, но и миссии. В мастер-плане она так и заявлена: «Столица на Востоке. Активный. Творческий. Любимый». В 2024 году город завоевал титул молодежной столицы России, разделив победу с Москвой. Теперь Владивосток имеет возможность проводить собственный грантовый конкурс и крупные мероприятия в области молодежной политики, а также получать методическую и экспертную поддержку от Росмолодежи. Все это будет способствовать привлечению самой активной и креативной молодежи, которая будет реализовывать свои проекты на территории Приморского края. Возможно, кто-то из них останется здесь жить.

Привлечь и удержать

На привлечение молодежи направлено и развитие системы образования в ДФО. Во всех ключевых городах региона запланированы новые студенческие кампусы, в том числе международные. Как сообщили «Эксперту» в пресс-службе правительства Приморского края, во Владивостоке образование занимает одно из важнейших мест в структуре расходов проекта краевого бюджета на 2024 год: более 20%, или 39,6 млрд руб. За последние пять лет в рамках реализации национальных проектов «Образование» и «Демография» в крае сдано в эксплуатацию 19 детских садов в среднем на 150–200 мест каждый. Появилось около 160 центров дополнительного образования — это и «Точки роста», и «IT-кубы», и «Кванториумы». Открылся региональный центр выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи «Сириус. Приморье». Все это должно привлечь в край семьи с детьми.

По данным Приморскстата, рождаемость в крае в январе — сентябре 2023 года по отношению к аналогичному периоду 2022 года снизилась на 2%. Но вместе с тем на протяжении последних пяти лет количество многодетных семей увеличилось более чем на 3 тыс.

Нестандартным приемом привлечения новых жителей в ДФО стала программа «Дальневосточный гектар». С 2016 года право на 1 га земли в ДФО получили все жители региона, а с 2017-го — все россияне. К осени 2023 года этим правом воспользовалось больше 23 тыс. человек.

В ДФО действуют программы расселения ветхого и аварийного жилья, в том числе отдельная программа по переселению в зоне Байкало-Амурской магистрали. Такое внимание обусловлено важностью БАМа для развития экспортных поставок угля и другого ископаемого сырья. Опыт строительства БАМа и нынешней его модернизации показывает, что какая-то часть строителей остается жить в ДФО.

В некоторых случаях люди специально едут сюда для того, чтобы стать местными. Так, по программе добровольного переселения в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, в ДФО переехало несколько русскоговорящих старообрядческих семей из стран Латинской Америки: Аргентины, Уругвая и Бразилии.

«Важно понимать, что демографическая ситуация не может меняться в формате „быстрых побед“, за год-два, — говорит Петр Стрелец. — Позитивной динамики нет сегодня ни в одном регионе ДФО. Но отток удалось замедлить и отдельные города все же растут, например Благовещенск».

В федеральном конкурсе создания комфортной городской среды дальневосточным городам и поселениям выделена самостоятельная категория. Специально для этих городов был смягчен ряд правил для участия в конкурсе, например повышен порог входа по численности населения с 200 тыс. до 250 тыс. человек, также появилась возможность повторной подачи заявки при ведущихся работах по предыдущей. Все это было сделано в 2023 году впервые. Как результат на благоустройство дальневосточных городов было привлечено порядка 5 млрд руб.

Сумма значительная, но все же она выглядит скромно в сравнении с 4,4 трлн рублей. По словам заместителя министра по развитию Дальнего Востока и Арктики Эльвиры Нургалиевой, именно такой объем средств будет направлен на реализацию 875 мероприятий 25 мастер-планов до 2030 года. Главная цель любого мастер-плана — повысить качество жизни горожан за счет пространственных и социально-экономических преобразований на территориях. А там, где растет качество жизни, обычно растет и численность населения. Так, например, если говорить о городах Амурской области, то, по прогнозным оценкам экспертов, к 2030 году численность населения в Благовещенске вырастет на 18,8 тыс. человек, в Свободном — почти на 9 тыс. человек, в Белогорске — на 1 тыс. человек.

«Контроль за исполнением проектов и мероприятий не менее важен, чем финансирование, — считает Елена Короткова, руководитель Центра городской экономики КБ Стрелка, компании, которая подготовила сразу пять мастер-планов дальневосточных городов по заказу и при финансовом партнерстве Госкорпорации развития ВЭБ.РФ. — Все города, защитившие свои стратегии развития, должны за них регулярно отчитываться, причем первые результаты нужно показать уже по истечение первого года работ. Для мастер-планов разрабатывается отдельный блок профильного мониторинга в общей системе госотчетности. Получается, что города отчитываются и по отраслям городской экономики, и по проектам мастер-плана». Сами инструменты реализации, в частности финансовые, также предполагают высокий уровень прогнозируемости и четкости. Но плотный контроль со стороны федеральных властей может повысить эффективность и комплексность реализации задуманных преобразований.

Две берега — две страны

Всех этих преобразований в одной публикации не охватить, поэтому остановимся подробнее на городе, в развитии которого особенно наглядно проявляются те самые два фактора, которые лежат и в основе всего российского разворота на Восток: активизация трансграничного сотрудничества с Китаем и сокращение оттока населения. Речь о Благовещенске.

Это, пожалуй, единственный региональный центр ДФО, где число жителей стабильно растет начиная с 2010 года. Благовещенск и самый северный город Китая Хэйхэ, отделенные друг от друга рекой Амур, образовали уникальную трансграничную агломерацию. Китайцы и русские летом устраивают на реке совместные заплывы, зимой сражаются в хоккей. Строится канатная дорога через Амур, которая впервые в мире соединит две страны. Миссия города в мастер-плане сформулирована так: «Центр российско-китайского сотрудничества».

В 190 км от города находится космодром «Восточный». Он открылся для туристов в ноябре прошлого года. Здесь намечено обновить существующий Музей космонавтики, построить смотровую площадку для наблюдения за запусками ракет, космический центр для туристов, новые гостиницы, в основном загородные базы отдыха, кемпинги и глэмпинги. Таким образом, сразу после запуска космического корабля можно будет отправиться в российскую лесную глушь и там заняться охотой или рыбалкой.

В прошлом сентябре в рамках ВЭФ-2023 президент РФ Владимир Путин вместе с лидером КНДР посетили космодром «Восточный». По итогам визита российский президент дал поручение в дополнение к 25 мастер-планам дальневосточных городов разработать до апреля 2024 года еще один — для агломерации в составе Циолковского и Свободного. От них до космодрома гораздо ближе, чем от Благовещенска. К тому же в Свободном планируется развивать промышленный туризм — посещение предприятий Амурского газохимического кластера, который строят «Газпром», СИБУР и китайская Sinopec.

Создание совместных предприятий — одно из ключевых направлений трансграничного сотрудничества с Китаем и в Благовещенске, и в Амурской области в целом. В мастер-плане предложен проект городского шоурума для представления продукции региона, связанной с совместными производствами, например бытовой электроники. Особенно важно для развития экономики ДФО повышение уровня передела отправляемой на экспорт продукции. Новые производства — значит, новые рабочие места, новые рабочие места — это приток кадров. Качественное жилье, городская среда и развитая социальная инфраструктура — хороший повод остаться.