Шире шаг
Индекс был разработан ВЭБ.РФ три года назад. С тех пор госкорпорация развивает комплексную аналитику качества жизни в российских городах совместно с Минэкономразвития, Минстроем, Агентством стратегических инициатив, РАНХиГС, представителями крупнейшего бизнеса, науки и городскими управленческими командами.
«В основе наших аналитических инструментов и проектной деятельности — запросы и оценки обычной семьи. И поскольку 2024 год был объявлен президентом годом семьи, важно, что и по его итогам, и в динамике с 2021 года мы фиксируем позитивные тренды по ряду важнейших показателей Индекса качества жизни. Это и рост интегрального качества образования более чем на 17%, и снижение на 49,4% очереди в детские дошкольные учреждения, и расширение парка экологичного транспорта в городах. За этим и другими результатами — вклад и масштабных федеральных программ, и проектов с участием ВЭБа и частных инвесторов, в том числе по результатам реализации проектов государственно-частного партнерства (ГЧП)», — говорит Андрей Самохин, главный управляющий директор ВЭБ.РФ, генеральный директор Национального центра ГЧП.
Большинство позитивных трендов связаны с семьей. Более 90% семей имеют собственную жилплощадь: активное развитие ипотечных программ повлияло на доступность жилья и удовлетворенность жилищными условиями. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, с 2021 по 2024 год выросла на 11,2%, причем на 5,3% — только за прошедший год. Индекс благоустроенности жилья за год увеличился с 83,0% до 85,8%. Если в начале 2000-х доля детей, посещающих детские сады, составляла 57%, то сегодня это более 75%. Неудивительно, что горожане стали чаще вступать в брак: количество пар, зарегистрировавших отношения, выросло на 13% по сравнению с 2023 годом.
Образованные и здоровые
Если говорить о ключевых тенденциях развития городов в уходящем году, то в первую очередь следует отметить повышение качества и доступности социальной инфраструктуры
«Мы видим это по результатам анализа объективных и опросных показателей по направлениям „Образование“ и „Здоровье“, — говорит Андрей Самохин. — Динамика формируется как по результатам государственных программ, так и реализации бизнес-инициатив. Один из ярких примеров — президентская программа строительства школ, в которой активно участвуют Группа ВЭБ и наши партнеры — крупнейшие коммерческие банки. По итогам 2024 года выросла доля школьников, обучающихся в первую смену: в среднем по городам индекса этот показатель достиг 78%. Доля семей, проживающих в пределах 15-минутной пешей доступности от дошкольных учреждений, увеличилась с 90,9% в 2023 году до 95,3% в 2024-м, а доли тех, кто живет в комфортной пешей и транспортной доступности от поликлиник и больниц, составили 79,4% и 93,3% соответственно».
Значение интегрального показателя качества образования выросло по сравнению с прошлым годом сразу на 17,2%. «Показатель называется интегральным, поскольку строится на основе комплексного рейтинга Рособрнадзора, где качество образования оценивается по 10 параметрам, — пояснил „Эксперту“ Алексей Арушанян, младший партнер КБ „Стрелка“. — Это качество растет благодаря множеству факторов, включая строительство новых образовательных учреждений, модернизацию оборудования, реализацию новых образовательных инициатив, и, конечно, благодаря работе педагогов и методистов».
По направлению «Здоровье» самый заметный тренд — рост доли горожан, проходящих профилактические осмотры. По итогам 2024 года она увеличилась на 15,2% и достигла значения 56,2%, а это уже более половины населения всех городов индекса.
В число городов, показавших наилучшую динамику по направлениям «Образование» и «Здоровье», вошли Черноголовка и Артем. Среди миллионников лидирует Казань. «Я благодарен ВЭБ.РФ за ту работу, которую они проводят для городов, — говорит мэр Казани Ильсур Метшин. — Не бывает таких мэров или команд, которые знают и умеют все. Поэтому очень важно понимать, как один город смотрится на фоне других. Если мы где-то, положим, не в первой тройке, я сам с удовольствием поеду посмотреть, у кого тот или иной вопрос решается лучше. Когда в такой большой и красивой стране, от Калининграда до Владивостока и от Мурманска до Астрахани, уже есть передовые практики, нет времени на то, чтобы изобретать велосипед. Можно перенять опыт коллег, накладывая его на те тонкости и нюансы, которые есть в наших муниципалитетах».
Действительно, с 2024 года Индекс качества жизни в городах России стал основой крупной информационной системы «Города.РФ», на которой размещаются в том числе примеры лучших практик городского развития со всей страны
В 2024 году охват индекса расширился с 218 до 250 городов. Большинство добавленных (23) принадлежит к кластеру «С достатком»: это преимущественно индустриальные или транспортно-логистические центры большого, среднего и малого размеров, уровень дохода в которых выше по сравнению с большинством других городов индекса. К новичкам относятся, например, Выкса, Байкальск, Кисловодск.
Кластеры обеспечивают типологическую основу для сопоставления городов друг с другом. Качество жизни в целом оценивается в индексе по 11 направлениям, таким как «Жилищные условия», «Доход и работа», «Здоровье», «Образование», «Мобильность» и пр., и 317 показателям вместо прежних 300. 17 новых — это преимущественно геопространственные характеристики, отражающие долю населения, проживающего в радиусе комфортной пешей или транспортной доступности от тех или иных услуг и благ повседневной жизни: поликлиник, больниц, школ, озелененных пространств, ресторанов, пунктов выдачи заказов маркетплейсов.
Влияние прямое и косвенное
Рост показателей по направлениям «Здоровье» и «Образование» во многом связан с улучшением пешей и транспортной доступности социальных объектов и комплексным эффектом от модернизации транспортной инфраструктуры. Это важная область работы ВЭБ.РФ. Так, в рамках масштабной программы модернизации городского пассажирского электротранспорта за 2023–2024 годы были поставлены новые трамваи в семь городов индекса. Такие проекты оказывают решающее влияние и на улучшение показателей по направлениям «Мобильность» и «Природно-экологические условия». Горожане все чаще делают выбор в пользу общественного транспорта: доля людей, которые используют автомобиль для ежедневных перемещений, снизилась на 3,9%. Общественный транспорт становится не только комфортнее, но и экологичнее. Города активно заменяют подвижной состав на более экологичный — класса «Евро-5». Комплексный индекс загрязнения атмосферы снизился на 6,8%, а доля загрязненных и недостаточно очищенных сточных вод — на 7,1%. До конца года ВЭБ.РФ и Сбер планируют представить результаты совместного ESG-индекса, где будет дана более детальная оценка работы городов в рамках «зеленой» повестки.
Пожалуй, следует отметить отдельно и наиболее явный тренд по направлению «Общественная активность и права граждан». В 2023 году количество волонтеров в городах индекса составляло 200 человек на 10 тыс. горожан, в 2024 году это уже 313 человек — плюс 56,5%. Это самый большой рост по показателям индекса, и, по мнению Алексея Арушаняна, он связан с повышением социальной ответственности граждан и компаний, которые стали активнее заниматься реализацией социальных инициатив.
Но, как бы ни были важны социальная инфраструктура, общественная активность и даже транспорт, ключевыми для качества жизни всегда остаются «Доход и работа» и «Жилищные условия». Валовой муниципальный продукт на душу населения за год вырос на 19,5% (с 771,5 тыс. до 922,3 тыс. руб./чел.), среднедушевые денежные доходы, скорректированные на стоимость жизни, — на 8% (с 51,1 тыс. до 55,2 тыс. руб./чел.).
В то же самое время в среднем на 12,9% по городам индекса снизился уровень безработицы, а удовлетворенность горожан своей работой выросла на 3,3% — и это притом, что в 2024-м стало больше переработок
Доля людей, которые посвящают работе больше 50 часов в неделю, увеличилась на 1,7%. «Противоречия здесь нет, — пояснил „Эксперту“ Алексей Арушанян. — Удовлетворенность работой связана с условиями труда, заработной платой, внутренней атмосферой в компаниях. Но люди сегодня стремятся к большему, и переработки, которые выросли совсем незначительно, — это для многих возможность дополнительного заработка».
Между тем именно по этому важнейшему направлению отмечается ряд тенденций, которые требуют внимания управленческих команд и бизнеса. За прошедший год в городах существенно сократилось разнообразие вакансий — сразу на 25,1%. На 5,1% уменьшилась доля предпринимателей и людей, готовых открыть свой бизнес. Это говорит о необходимости продолжения поддержки малого и среднего предпринимательства. При росте доходов, жилищной обеспеченности и благоустроенности жилья снижается его доступность для горожан. За год отношение средней стоимости 1 кв. м в многоквартирных домах к среднему ежемесячному доходу увеличилось на 5,3%. Для решения о создании семьи и тем более о том, чтобы завести ребенка, наличие собственного жилья — исключительно важный фактор, а значит, необходимо и дальше поддерживать программу семейной ипотеки.
Показатели позитивных изменений
На год вперед
На основе индекса уже сегодня ведется активная разработка методики, которая позволит просчитывать социально-экономические эффекты для города от реализации тех или иных инфраструктурных проектов. Такая методика, в свою очередь, станет основной для принятия инвестиционных решений ВЭБ.РФ. Кроме того, планируется масштабировать применение этих наработок для скоринга всех потенциальных проектов государственно-частного партнерства с участием ВЭБ.РФ.
«В начале 2025 года совместно с Национальным центром ГЧП мы также планируем опубликовать рейтинг городов по уровню развития ГЧП, — говорит Андрей Самохин. — Он позволит оценить качество управления такими проектами в городах России и уровень участия частных инвесторов в развитии инфраструктуры, определяющей качество жизни горожан».
Сегодня рейтинг охватывает 208 муниципальных образований, бóльшая часть — города индекса.
В настоящее время ведется экспертная оценка более чем 600 проектов ГЧП, представленных регионами и затрагивающих главным образом развитие коммунальной и социальной инфраструктуры, а также транспорта
В 2024 году в рамках председательства России в БРИКС активно обсуждался вопрос о создании унифицированного аналитического инструмента для оценки качества жизни в странах БРИКС. Это даст возможность более точно измерять эффекты от совместной работы по достижению целей устойчивого развития и плановых показателей экономического сотрудничества. Основой такого унифицированного инструмента, как отмечалось в том числе экспертами Минэкономразвития, может стать Индекс качества жизни в российских городах ВЭБ.РФ.
Города с наилучшей динамикой показателей качества жизни в 2024 году*
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag
