— В конце августа на Всероссийском форуме «Развитие малых городов и исторических поселений» в Калуге обсуждалось улучшение в них демографической ситуации. Почему малые города в массе своей депопулируют?
— В привычном понимании демография — это сохранение и увеличение численности населения. В последние годы население малых городов убывает, и это не может не вызывать обеспокоенности. На мой взгляд, отток населения из малых городов может быть вызван тремя основными факторами.
Это прежде всего отсутствие хорошо оплачиваемой работы, недостаточное развитие социальной сферы: не хватает детских садов, мест в школах, учителей, врачей. Второй фактор — недостаточное развитие городской инфраструктуры и низкое качество жилищно-коммунального хозяйства, а также дефицит, а иногда и полное отсутствие мест для учебы и отдыха, культурного времяпрепровождения и занятий спортом, ограниченная транспортная доступность. Третий фактор: население города, особенно молодежь, не видит для себя перспективы. Семейные люди уезжают за лучшей долей для детей, а молодежь сразу нацеливается на большие города, в которых, по их мнению, буквально кипит жизнь.
Но, конечно, нельзя все малые города стричь под одну гребенку. Многие часто становятся чем-то вроде спальных пригородов вблизи агломерационных центров, и их жители довольны своей жизнью
— В малых городах в сравнении с остальными больше доля многодетных семей, а сама эта доля по стране выросла вдвое — с 6% до 12%. Получается, рост обеспечили как раз малые города?
— Трудно дать однозначный ответ о причинах такого роста. Это удел статистики. Возможно, в малых городах более доступное жилье, больше возможностей получить земельный участок для строительства жилья, в том числе индивидуального, менее напряженный ритм жизни. Но даже если это и так, в целом в малых городах наблюдается убыль населения. И в первую очередь из них уезжает молодежь в поисках лучшей жизни и более широкого круга общения.
— Стоит ли вообще удерживать молодежь в малых городах?
— Мне слово «удерживать» не очень нравится — насильно мил не будешь. К тому же для малых городов тут сложно найти какие-то специальные решения. Молодые люди в них по своим запросам ничем не отличаются от сверстников в любых других городах. Все живут в едином информационном поле.
Некоторое время назад я проводила встречи в разных городах с девочками-подростками, что-то вроде деловой игры, и один из вопросов был такой: «Представьте пустой цех на фабрике, которая больше не работает. Он целиком ваш. Как бы вы спланировали пространство? Какие зоны выделили?» Казань и Новокузнецк, Воткинск и Тулун — ответы были везде одинаковые. Прежде всего девочки выделили зону для селфи, причем такую, где фон должен постоянно меняться. Предусмотрели библиотеку, причем не просто как место для чтения, а как пространство для общения, встреч с интересными людьми и новых знакомств. Еще одна зона — для проведения тихих дискотек в наушниках, мастер-классов, творческих встреч с известными людьми города, с людьми старшего поколения. Девочки уточнили: не со своими бабушками и дедушками, а с чьими-то чужими, потому что «к ним больше доверия, можно что-то предметно обсудить, а свои только учат жизни». То есть у подростков существует запрос на комфортные, современные, интересные городские пространства.
— Неужели никто не предложил открыть в цеху дизайн-ателье или офис?
— Никто. Всем нужно было приспособить пространство для проведения времени, а не возродить старое производство или открыть новое, даже свое собственное дело. А это значит, что для молодежи важны общение, самоопределение и самореализация.
Этот тезис подтверждают и результаты социологического исследования, проведенного ВЭБ.РФ. Для молодежи важно, чтобы в городе было удобно и интересно и была понятна перспектива для жизни и развития. А для этого нужен комфорт в повседневной жизни, причем не только у себя дома, но и вокруг: в подъезде, во дворе, на улице.
На основе этого исследования ВЭБ.РФ была реализована программа «Пять шагов для городов», направленная на быстрые позитивные изменения, которые может почувствовать каждая городская семья. Результатом ее стали тысячи новых проектов, ярких мероприятий и неожиданных решений, воплощенных как в крупных, так и в малых городах России. И буквально в каждом втором проекте принимала участие молодежь.
— Если говорить о людях старшего поколения — им малые города интереснее, чем молодым, например, для переезда?
— Тенденция к такому переезду есть. Первую большую волну мы увидели еще во время пандемии. Люди уезжали от городской суеты, шума и стресса в небольшие города, пригороды, села. И им это понравилось. Многие потом не захотели возвращаться обратно в мегаполисы. Большое количество людей серебряного возраста перебирается из больших в малые города с более комфортным климатом, в Краснодарский край, Калининградскую область. Наряду с климатом важны еще два фактора: качественное медицинское обслуживание и пешеходная доступность тех или иных территорий и объектов в городе, в том числе для маломобильных граждан.
Понимая важность доступности городской среды для каждого жителя нашей страны, ВЭБ.РФ совместно с комитетом Госдумы по молодежной политике и Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов провели масштабный социальный проект «Гостеприимный город для всех». В нем приняли участие люди с ограниченными возможностями здоровья, пожилые, родители с колясками, представители городских администраций, общественных организаций, волонтеры. Более 5,5 тыс. жителей из 129 городов нашей страны прошли по наиболее популярным маршрутам своих городов, посетили более 2 тыс. объектов и нанесли на «Яндекс Карты» более 4 тыс. признаков доступности объектов, которые встречались на их пути. Главы городов сказали, что для них это теперь как техническое задание, которому они будут следовать.
— Качество среды — это очень важно. Но еще важнее достойная работа, комфортное и доступное жилье, развитая социальная инфраструктура, исправные инженерные сети. По этим направлениям малые города могут стать опорными? В чем вообще состоит их опорность?
— Насколько мне известно, утвержденного списка опорных населенных пунктов пока нет. Но мы уже понимаем, что большую его часть будут составлять малые города. И в них будет проводиться масштабная работа по снятию инфраструктурных ограничений, ускорению экономического роста, нивелированию социально-экономических рисков. В конечном итоге эта работа приведет к созданию новых рабочих мест, снижению оттока жителей и привлечению новых квалифицированных кадров.
Конечно, малые города очень разные. Единого рецепта для их развития нет. Здесь многое зависит не только от федерального правительства, но и от самих городов, от глав их администраций, от региональной власти. От того, насколько активно они будут вовлечены в процесс трансформации своих территорий.
Ведь в перспективе именно малые города, став опорными пунктами развития страны, сформируют ее пространственно-экономический каркас
— Насколько опорность может проявляться в туризме, где у многих малых городов очень сильные позиции?
— Да, это сильная сторона многих малых городов. Но тут приходится работать, так сказать, с низкой базой. От нее легче оттолкнуться и сразу далеко шагнуть. Вспомним Великий Устюг: резиденция Деда Мороза прекрасно сработала. Но это только первый шаг. Дальше становится труднее. Летом-то Дед Мороз отдыхает, нужно как-то поддерживать круглогодичный спрос. Если это удается, встает вопрос развития туристической инфраструктуры: не хватает качественных отелей, ресторанов, кафе. Но когда и тут все получается, выясняется вдруг, что изношенные инженерные сети не справляются с наплывом туристов, то же самое — дороги и общественный транспорт, да и просто качественный широкополосный интернет. А еще нужны хорошо обученные кадры. Много вопросов, для решения которых нужен комплексный подход.
Именно поэтому, понимая важность развития индустрии гостеприимства, ВЭБ.РФ год назад совместно со Школой управления «Сколково» при поддержке Минэкономразвития России запустил образовательную программу «Гостеприимные города». В ней принимают участие более 200 городов России, 83 из которых города с населением до 50 тыс. человек.
— Что делать с малыми городами, которые не попадут в список опорников, не получат мастер-план и где нет внятного потенциала для развития. Какие-то из них стоит закрыть?
— На Крайнем Севере уже пытались закрывать города. Этот процесс называется управляемым сжатием. Но практика показала, что как минимум треть населения не готова уезжать из своего города, покидать свои дома, даже если там нет работы.
Убывающие старопромышленные города, или моногорода, как мы их называем в России, есть во многих странах. Если не вмешиваться, они становятся городами-призраками — таких примеров немало в Англии и США.
Эти города-призраки могут даже притягивать кинорежиссеров и туристов. Но это не наш путь, потому что за такими точками притяжения стоят страдания людей, забытых собственным государством
Есть много хорошо зарекомендовавших себя апробированных подходов к тому, как можно менять ситуацию в таких городах. Приведу пример. В 2016 году по поручению президента Владимира Путина была запущена приоритетная программа «Комплексное развитие моногородов», в рамках которой удалось обеспечить координацию федеральных и региональных мер поддержки, вовлечение общественности. Программа охватила все моногорода, для которых были разработаны программы развития, включающие меры по диверсификации экономики, улучшению городской среды, развитию человеческого капитала, запущены проекты преобразования городской среды, нефинансовые меры поддержки. И такой комплексный подход показал свой результат: программа была завершена в 2018 году досрочно, поскольку все утвержденные показатели были существенно перевыполнены. И это наше общее достижение и наглядное доказательство того, что малые города в России закрывать совершенно не нужно — их можно вернуть к жизни.
Конечно, тем городам, которые определят опорными или для которых будут разработаны мастер-планы, можно сказать, повезло. Но ведь никто не запрещает другим городам самим разработать мастер-планы, составить программы развития. Всегда можно воспользоваться, например, Национальным стандартом мастер-планов, разработанным по заказу ВЭБ.РФ.
Но в этом случае, как я уже и раньше говорила, многое зависит от желания и активности управленческой команды города и его жителей. От их способности услышать друг друга и действовать вместе.
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag