Госдума в первом чтении одобрила проект закона правительства РФ, разрешающего изменять границы действующих ООПТ. На изъятых у заповедников землях предлагается разрешить размещение объектов «государственного значения, имеющих существенное влияние на социально-экономическое развитие» РФ, однако в документе не указано, о каких именно объектах идет речь. Также поводом для изменения границ заповедников может стать утрата этими землями «особого природоохранного значения». При этом непонятно, что считается необратимой утратой и как защитить природные территории от преднамеренного уничтожения для последующего изъятия. В итоге поправки поддержали 288 депутатов, 34 проголосовали против, а 32 воздержались.
В Минприроды России «Эксперту» сообщили, что пока утверждена только концепция правового регулирования ООПТ: «Ко второму чтению в Госдуме России документ пройдет обсуждения с депутатским корпусом, научным и экспертным сообществом, и механизм, как создавать новые заповедные территории и корректировать существующие, будет доработан с учетом всех поступивших предложений».
Особо охраняемые природные территории — это объекты национального достояния, а новый механизм формирует отношение к ним как к недоиспользованному ресурсу, который нужно более эффективно внедрить в хозяйственный оборот, подчеркнул в комментарии «Эксперту» председатель Ассоциации работников заповедного дела, директор Фонда защитников природы Петр Шпиленок. По его мнению, судьба таких объектов должна решаться путем принятия отдельных федеральных законов, а не просто специальной комиссией, как предлагают авторы инициативы: «У нас уже была такая практика, когда проводился перевод ряда объектов из заповедников в национальные парки (Тебердинский и Командорский заповедники, „Красноярские столбы“ и др.). Их статус был изменен федеральным законом, подписанным президентом страны. Почему и сейчас нельзя действовать также? Если нужно изъять какую-то конкретную территорию под масштабный госпроект, разве это не повод принять отдельный закон? Территорию охраняли несколько поколений людей, государство на протяжении десятилетий считало важным тратить на это бюджетные средства, а теперь вдруг какая-то комиссия всё меняет».
Если земли изымаются для нужд гособороны, это не вызывает вопросов, но есть риск, что поправки дадут «зеленый свет» реализации на заповедных землях экономических проектов, не связанных с безопасностью страны, полагает Петр Шпиленок: «Раз поправки принимаются, значит, существуют какие-то конкретные территории, к которым есть такой интерес».
Он рассказал, что общественные организации, объединяющие ученых и специалистов в сфере охраны природы, готовят коллективное обращение к президенту России Владимиру Путину: «Мы отразим в письме те предложения экспертного сообщества по законодательному регулированию ООПТ, которые уже обсуждались в рамках Общественной палаты и были направлены в комитет Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды. Надеемся, что наши замечания будут учтены при доработке и принятии законопроекта», — говорит Петр Шпиленок.
В России насчитывается почти 12 тыс. ООПТ, они занимают 13% площади страны. Неудивительно, что где-то могут возникать конфликты между хозяйственной деятельностью и охраной природы, и в отдельных случаях корректировка границ таких объектов оправдана, считает президент Ассоциации заповедников и национальных парков Северо-Запада России, директор ФГБУ «Национальный парк „Угра“» Виктор Гришенков. Однако, по его мнению, эта работа не требует новых законов: изменить режим ООПТ можно и сегодня, если речь идет об объекте государственного масштаба. Так, в свое время для проведения Олимпийских игр 2014 г. было изменено зонирование Сочинского национального парка.
Много критики вызвала предложенная формулировка «необратимая полная утрата» природоохранного значения ООПТ. Как пояснил «Эксперту» председатель комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Дмитрий Кобылкин, природа имеет свойство восстанавливаться, пусть и не сразу, а такая формулировка создает значительные риски для сохранения ООПТ: «Поэтому комитет предложил правительству России отказаться от предложенной нормы и исключить ее ко второму чтению».
Свои предложения ко второму чтению законопроекта готовят и законодатели, поскольку видят серьезные риски для заповедной системы страны, рассказал «Эксперту» депутат Владимир Сысоев. В частности, предлагается запретить менять границы заповедников, имеющих статус всемирного наследия ЮНЕСКО. Другое важное уточнение — обязательно получать письменное одобрение корректировки границ курирующего вице-премьера. Это, по словам Владимира Сысоева, не позволит «экологически безответственным региональным властям изымать охраняемые территории под решение сиюминутных задач».
Некоторые депутаты не видят смысла в доработке поправок и намерены добиваться отклонения законопроекта целиком. Он изначально создает опасный прецедент, который открывает возможность массово выводить земли из особо охраняемых территорий под хозяйственные проекты, заявил «Эксперту» законодатель Сергей Миронов: «Наши депутаты будут продолжать голосовать против данной инициативы. Речь идет не о точечных изменениях, а о запуске механизма демонтажа природоохранной системы».
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag
