Новая кузница элит
«Слово „элита“ себя дискредитировало», — заявил в феврале Владимир Путин в послании Федеральному собранию. По его словам, те, кто «набил карманы за счет всяких процессов в экономике 1990-х годов, — вот это точно не элита». «Настоящая элита — это те, кто служит России», — подчеркнул президент. Заявление Путина было встречено овациями, но многие лица в зале выглядели задумчиво. Ведь получалось, что теперь участники СВО должны выходить на ведущие позиции в системе образования, в общественных объединениях, госкомпаниях, бизнесе, государственном и муниципальном управлении.
Полгода спустя Владимир Путин провел встречу с главой Народного совета ДНР Артемом Жогой, в недавнем прошлом командиром батальона «Спарта». Президент предложил Жоге должность полномочного представителя в Уральском федеральном округе (УрФО), подчеркнув, что Урал — один из ключевых регионов с точки зрения оборонной промышленности.
«Я солдат, я буду работать и служить Родине там, где я буду нужен на данный момент», — ответил Артем Жога.
Артем Жога незадолго до назначения прошел обучение по новой программе «Время героев». Курс учрежден по инициативе президента Путина, его аудитория — участники СВО. Обучение строится по тем же стандартам, что и в двух других программах — «Школа губернаторов» и конкурс «Лидеры России». Обе позиционировались как кузницы элит для госсектора. Условие обучения по программе «Время героев» — наличие высшего образования и управленческого опыта.
За семь месяцев существования «Времени героев» 21 тыс. человек, из которых 7238 непосредственно участвовали в боевых действиях на Украине, прошли через оценочные мероприятия и тестирование
Среди критериев отбора участников были «проявленный героизм в рамках спецоперации, управленческий опыт и достижения в военной или гражданской сферах, а также результаты оценочных мероприятий по определению управленческого потенциала». Всего для первого потока были отобраны 83 человека — 65 кадровых военных и ветеранов, 14 добровольцев и военнослужащих, призванных по мобилизации, 3 сотрудника Росгвардии и один сотрудник МВД.
Учеба началась 27 мая. Курс включает в себя четыре очных модуля по 30 дней и три стажировки. Первый модуль был посвящен вопросам госуправления: системе госслужбы, госполитике, роли и месту России в глобальных процессах, национальным целям развития и т. д. Среди лекторов были замглавы администрации президента Максим Орешкин, зампред Совбеза Дмитрий Медведев, первый вице-премьер Денис Мантуров и др. Один из этапов обучения — работа с наставниками, среди которых сотрудники администрации президента, члены правительства, руководители госкомпаний. Например, наставником Артема Жоги стал руководитель администрации президента Антон Вайно.
Одновременно участники программы являются слушателями факультета переподготовки и повышения квалификации Высшей академии Генерального штаба ВС РФ. Обучение по этому курсу длится два года и идет одновременно с «Временем героев».
Карьерные рельсы
Перемещение Артема Жоги практически с передовой на госслужбу — яркое, но не единственное назначение. Капитан Владимир Сайбель был мобилизован из Бурятии, в 2023 году потерял руку и ногу, со спецоперации вернулся в свою «родную» компанию РЖД, где стал работать заместителем начальника Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению по кадрам и социальным вопросам в Новосибирске. Путин на одной из встреч с участниками СВО сказал, что Сайбель засиделся на этой должности, и пообещал поговорить с главой РЖД Олегом Белозеровым. В итоге Сайбель был назначен заместителем начальника департамента социального развития РЖД.
2 октября Кремль сообщал, что уже десять участников программы «Время героев» получили новые назначения, более половины из них — на должности в регионах. Герой России Игорь Юргин возглавил министерство по делам молодежи в Якутии, дважды кавалер ордена Мужества Александр Суразов — комитет по физкультуре и спорту Республики Алтай. Участник спецоперации Евгений Чинцов стал спикером гордумы Нижнего Новгорода, а Герой России Роман Кулаков — депутатом заксобрания Севастополя. Также пресс-служба Кремля сообщала, что еще десять участников программы получили предложения о переходе на новые места работы в администрацию президента, федеральные и региональные органы власти и госкомпании.
Двоих участников программы после стажировки планируют взять в новое кремлевское управление по вопросам мониторинга и анализа социальных процессов, сообщали «Ведомости». Участники программы должны будут заниматься в том числе вопросами адаптации участников спецоперации к мирной жизни.
Еще один выпускник программы «Время героев» и бывший глава Краснодара Евгений Первышов в первых числах ноября был назначен врио губернатора Тамбовской области.
Выпускников «Времени героев» можно разделить на две категории. Первые — это те, кто уже имел опыт работы в органах власти, но ушел на спецоперацию. К примеру, участник программы Алексей Кондратьев. Он выходец из вооруженных сил, перешедший на гражданскую работу. В 2010 году Кондратьев стал мэром Тамбова, а через пять лет — сенатором от исполнительной власти Тамбовской области. Пробыл он сенатором до 2020 года. В 2022-м отправился добровольцем на СВО. А в сентябре нынешнего года его снова делегировали в Совет федерации — но теперь уже от исполнительной власти Курской области. Вторая категория — это те, кто не имеет серьезного опыта на госслужбе, в эту категорию попадают и кадровые военные. Среди таких назначенцев — новый руководитель движения детей и молодежи «Движение первых» Артур Орлов. Он кадровый военный, проходил военную службу с 2006 года: был командиром танкового взвода, потом командиром танкового батальона, участвовал в боевых действиях в Сирии и в спецоперации на Украине.
Участников спецоперации привечают парламентские партии. На региональных выборах разного уровня от «Единой России» было зарегистрировано 380 кандидатов — участников СВО. 312 из них стали победителями
Президент в послании говорил, что выпускники «Времени героев» должны занять посты и в руководстве российских регионов. Однако пока этого не произошло. Кадровые перестановки в губернаторском корпусе в 2024 году были связаны с ротацией правительства, произошедшей весной. Была лишь практика назначений бывших чиновников из новых регионов. В 2023 году президент Путин назначил выходца из Минпромторга председателя правительства ДНР Виталия Хоценко губернатором Омской области, а выходца из СИБУРа первого зампреда правительства ЛНР Владислава Кузнецова — губернатором Чукотки. Оба до работы на новых территориях успели отучиться в «Школе губернаторов».
Время бюрократов
До начала СВО власти также занимались вопросом появления новых кадров в элитах, но тогда запрос был скорее на обновление, улучшение качества, а не на замену.
«Школа губернаторов» — программа развития кадрового управленческого резерва Высшей школы госуправления РАНХиГС, была запущена в 2017 году. Это произошло после того, как за внутреннюю политику в Кремле стал отвечать Сергей Кириенко в должности первого замруководителя администрации президента. В администрацию Кириенко пришел из «Росатома», где на высоком уровне была корпоративная культура. Корпоративные практики Кириенко попытался внедрить и во внутреннюю политику — как минимум в части отбора кадров.
С 2017 года в «Школе губернаторов» было шесть потоков. Последний закончил обучение этим летом. Каждый поток по итогам обучения встречается с Владимиром Путиным — правда, в последние годы это происходит по видео-конференц-связи. «Школой губернаторов» программу начали называть, поскольку нескольких выпускников первых потоков назначили главами регионов. К шестому же потоку даже действующие губернаторы (или врио губернаторов) стали ее участниками. Всего по этой программе прошли обучение главы 57 регионов.
Учатся на курсах уже состоявшиеся политики: депутаты и сенаторы, представители министерств и ведомств — зачастую уровня замминистра. Причем последние, кажется, чаще всего становились губернаторами в последнее десятилетие (и все прошедшие через «Школу губернаторов»): замминистра экономического развития Станислав Воскресенский в 2018 году возглавил Ивановскую область, замминистра энергетики Алексей Текслер в 2019-м — Челябинскую, замминистра строительства Андрей Чибис в 2019-м — Мурманскую и т. д. Позже в этой кадровой программе стали участвовать представители силовых органов, госкорпораций. Этой весной как раз выпускник «Школы губернаторов», выходец из силовых структур получил губернаторское назначение: замгенпрокурора по Дальневосточному федеральному округу и Сибири Дмитрий Демешин был назначен врио главы Хабаровского края.
С 2023 года была запущена «Школа мэров» — программа развития муниципального кадрового управленческого резерва в Высшей школе госуправления РАНХиГС. Через четыре потока программы должны пройти 320 человек. В ней обучаются действующие мэры городов, а также те муниципальные чиновники, которые в будущем могут стать сити-менеджерами.
Другой проект — «Лидеры России» — стартовал почти одновременно со «Школой губернаторов», также под эгидой администрации президента. Если «Школу губернаторов» власти не особо афишировали, то презентации «Лидеров России» освещались очень широко. Целью проекта был поиск талантливых управленцев. Заявку на конкурс могли подавать люди с управленческим опытом, они проходили тесты для допуска в полуфинал, где оценивались уже лидерские качества и умение работать в команде. Победители получали по 1 млн руб. на учебу и наставника — кого-либо из чиновников, политиков, топ-менеджеров.
Всего было пять сезонов «Лидеров России». За это время через программу прошли более 14 тыс. полуфиналистов и 521 победитель. Многие уже действующие чиновники также участвовали в этом конкурсе. Пресс-служба конкурса сообщала, что 4 участника конкурса стали губернаторами, 23 человека были избраны депутатами Госдумы, 7 конкурсантов были назначены заместителями министров.
Пределы новой элиты
Новые кадровые программы стали одним из инструментов замены элиты и ее обновления в глазах общества еще с 2000-х годов, считает вице-президент Центра политических технологий Ростислав Туровский. По его мнению, они позволили создать мотивацию к продвижению в политике и органах власти для регионов и для молодых поколений, демонстрируя, что элита не закрылась и что шанс есть у каждого.
Наиболее заметную и ценную роль играл президентский кадровый резерв, затем появились специальные программы, в том числе предполагающие конкурентный конкурсный отбор, напоминает он: «Эти процессы создавали новые входы в элиту, но носили управляемый характер».
Важное изменение, которое происходит с 2017 года, заключается в том, что вся подобная работа для разных уровней власти была систематизирована, отметил руководитель Фонда развития гражданского общества Константин Костин. По его мнению, это положительно влияет как на качество управления, так и на управляемость экономической и политической ситуаций. «Общие подходы бизнес-администрирования делают крупные компании понятными для партнеров, клиентов, инвесторов. Схожая практика вводится и в госуправление. За счет подобных программ возникает чувство корпоративной солидарности и ответственности», — подчеркнул Костин.
Программа «Время героев» — это донастройка уже заданного вектора. Она формирует уже не только бюрократический, но и ценностный каркас — когда среди высших управленцев появляются люди с определенными идеологическими ценностными установками, которые они получили, пройдя через спецоперацию, считает Костин. Чем больше участников СВО будут встроены в элиту, тем больше будет уверенность в сохранении преемственности в следовании нынешнему курсу — и можно будет говорить о некой защите от пересмотра истории, добавил он.
Многие военные воспринимают переход на гражданскую службу как продолжение служения, считает Ростислав Туровский: «У многих есть шанс добиться популярности и закрепиться во власти за счет этого. Но возможно, что потом участники программы могут переориентироваться на продвижение в силовых органах, что будет ближе им по духу».
Пока видно, что есть некоторая осторожность по части предлагаемых постов, продолжил эксперт. Нередко это сравнительно простые сферы вроде спорта и молодежной политики. Однако процесс словно исследует свои пределы, не исключая позиций уровня глав городов или заместителей губернаторов, отмечает Ростислав Туровский.
Многие из тех, кто ушел на спецоперацию, не захотят заниматься политикой, продолжил Константин Костин. Но несколько тысяч участников спецоперации вполне могут оказаться в системе госвласти или в органах представительной власти, ожидает он. Процесс интеграции военных в элиту будет плавным и займет несколько лет, полагает эксперт: «Все-таки система госуправления устроена так, что продвижение по карьерной лестнице подразумевает опыт и способность решать поставленные задачи». Часть участников программы «Время героев» получат сразу высокие посты, но большинство из них будут еще расти в рамках своих будущих карьерных треков. По мнению Костина, сейчас в целом можно говорить о начале становления этой новой элиты, а моментом истины станут выборы в Госдуму 2026 года.
Массовым приход военных во власть все же не станет, учитывая, что заменить профессиональную бюрократию они не смогут в силу специфики своей прежней службы, считает Ростислав Туровский
Пока что это целенаправленный процесс ротации элиты, продолжает он. Но в любом процессе есть свое исчерпание — на это повлияют и сопротивление сложившихся элит, и реальные результаты работы новых кадров. После 2026 года подходы могут и скорректировать, опираясь на анализ текущих итогов, резюмировал эксперт.
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag
